知識地圖應(yīng)用在政府突發(fā)事件管理中的意義

摘 要：知識地圖是一種知識導(dǎo)航系統(tǒng)，并可顯示不同的知識存儲之間重要的動態(tài)聯(lián)系。知識地圖在知識管理中被認(rèn)為是一種有效的工具，它能使使用者擺脫尋找知識過程中的混亂狀態(tài)，是一個指引使用者的“利器”。作為知識管理的有效工具，知識地圖有指向知識源、揭示知識間的聯(lián)系、提供解決問題途徑等特點，因此從政府應(yīng)急管理的角度研究知識地圖的應(yīng)用，對我國突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作有著很大的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 應(yīng)急管理 知識地圖 問題驅(qū)動 動態(tài)處理

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.國外研究現(xiàn)狀。進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界各地各種大規(guī)模突發(fā)事件和自然災(zāi)害頻發(fā)，其廣度之大，破壞力度之強，對全球經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)步發(fā)展帶來了威脅，嚴(yán)重影響國家的長治久安和人民的安居樂業(yè)。當(dāng)前應(yīng)急管理作為一種十分重要的危機管理，在國內(nèi)外都已經(jīng)引起了專家學(xué)者廣泛的重視，特別是發(fā)達(dá)國家，如美國，德國，日本，澳大利亞等國家災(zāi)害頻發(fā)，在經(jīng)歷各種程度的恐怖襲擊，自然災(zāi)害以后，尤其重視城市突發(fā)事件應(yīng)急管理，開始應(yīng)急管理的研究比較早，在經(jīng)過多年的探索和實踐，已逐步形成了一套適合本國國情的城市應(yīng)急管理良性運行體系。

2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，各類突發(fā)事件層出不窮，各種嚴(yán)重生產(chǎn)事故、安全事故、自然災(zāi)害以及傳染病疫情等突發(fā)事件也時有發(fā)生。2003年的SARS事件，截至2003年8月7日，全球累計非典病例共8422例，覆蓋了32個國家和地區(qū)。全球因非典死亡人數(shù)為919人，病死率近11%。其中：中國內(nèi)地累計病例5327人，死亡349人；中國香港累計病例：1755例，死亡300人；中國臺灣累計病例：665例，死亡180人。給我國帶來了巨大的損失和挑戰(zhàn)。2008年5月12日，四川汶川大地震8級強震猝然襲來，包括距離震中200km范圍內(nèi)的大中城市和50km范圍內(nèi)的縣城k都受到了不同程度的影響。四川汶川地震造成了很大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失。截至到2008年9月25日12時，確認(rèn)到共69227人在地震中遇難，374643人受傷，失蹤17923人，直接經(jīng)濟(jì)損失約8452億元人民幣。

二、知識地圖的內(nèi)涵及意義

知識地圖在知識管理中被認(rèn)為是一種有效的工具，作為知識管理的有效工具，知識地圖有著指向知識源、揭示知識間的聯(lián)系、提供解決問題途徑等特點。知識地圖是知識目錄的總覽，是用于快速定位知識的一種有效的管理工具。它能夠?qū)⑸⒙涞摹㈦s亂的知識有序的匯總排列起來，便于使用者管理和有效的獲取，讓人們充分地分享和及時、有效地使用這些知識。它包括通過知識資源調(diào)查所獲取的知識資源目錄和目錄內(nèi)各款目之間的關(guān)系兩個方面的內(nèi)容。知識地圖具有以下特點：（1）、知識地圖指向的是知識源，這些知識包括以載體形式呈現(xiàn)的文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)庫，也可以是存儲在大腦中的還沒顯露的隱性知識。（2）、知識地圖是一個能“導(dǎo)航”的向?qū)?，是關(guān)于知識來源的知識，它本身并不是知識的簡單集合。（3）、知識地圖是一個連接信息和知識的過程，通常創(chuàng)建知識地圖的過程也會產(chǎn)生附加的知識，通常這些新的知識來自于發(fā)現(xiàn)以前的知識之間的新的聯(lián)系。突發(fā)事件應(yīng)急管理的知識屬于幫助我們做出判斷和提出解決問題方案的知識，是應(yīng)急管理各級部門的決策者在面臨突發(fā)事件或者突發(fā)事件中某個突發(fā)問題時，指導(dǎo)其做出正確、及時的判斷所需要的知識。應(yīng)急管理知識存在于各種關(guān)于突發(fā)事件的法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、原則指南、研究文獻(xiàn)、以及專家經(jīng)驗中。在突發(fā)事件的應(yīng)對中，應(yīng)急決策是應(yīng)急管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)急決策制定的及時性和有效性，在減輕災(zāi)害帶來的損失和減少人員的傷亡方面，具有重要作用。然而，在海量多元信息隨機更新的緊急形勢下，突發(fā)事件的復(fù)雜性和隨機性，導(dǎo)致應(yīng)急決策主要依賴決策者頭腦中所具備的隱性知識。在應(yīng)急決策過程中，決策環(huán)境以及決策所需要的知識是不斷變化的。如何能夠快速定位應(yīng)急決策所需的專家以及專家所具備的隱性知識，也是提高應(yīng)急決策能力的關(guān)鍵所在。

三、知識地圖在政府突發(fā)事件管理中的應(yīng)用

1.突發(fā)事件應(yīng)急管理的內(nèi)涵及必要性。我們完全可以借鑒知識地圖在科研企業(yè)、國防軍事等方面的應(yīng)用，構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急管理知識地圖對各種公共安全事故、自然災(zāi)害事故均有深遠(yuǎn)的意義。將突發(fā)事件所需要的各類知識進(jìn)行系統(tǒng)的分析與整合，然后繪制一個完善有效的的突發(fā)事件應(yīng)急管理知識地圖，幫助政府在緊急情況下快速地找到所需要的各類知識在什么地方以及相關(guān)的有經(jīng)驗的專家學(xué)者，實現(xiàn)對各個處理階段的應(yīng)急知識資源的有效管理，必定能提高決策者指揮調(diào)度指令產(chǎn)生的速度和準(zhǔn)確度，從而提高政府應(yīng)對公共突發(fā)事件全過程的動態(tài)處理的能力，極大的減少人民群眾的生命財產(chǎn)損失。近年來我國越來越多的專家學(xué)者也逐漸意識到，許多地區(qū)一個突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)急管理決策者卻感到無從下手，不知道應(yīng)該做些什么或是怎么去實施，誰去做。這個問題正好說明了，對于突發(fā)事件的應(yīng)急管理真正缺少的并不是多而雜的知識，而是如何快速找到和有效利用有價值的知識進(jìn)行應(yīng)急管理的能力。從知識管理的角度來看，這個問題產(chǎn)生的根源在于按照文件文檔來組織的應(yīng)急管理知識并不能適應(yīng)突發(fā)事件“問題驅(qū)動”的需要。因此為了解決這個難題，實現(xiàn)基于突發(fā)問題的應(yīng)急管理知識重組，為應(yīng)急管理決策者做出正確的應(yīng)急決策提供知識支持及知識導(dǎo)航，知識地圖就是最適合不過的工具。

2.知識地圖在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的應(yīng)用及意義。用知識地圖的方式來表現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)急管理，使有利用價值的知識能夠以圖形化的方式直觀、生動地展現(xiàn)在應(yīng)急管理決策者面前，能更好更快地為應(yīng)急管理提供知識支持。做好突發(fā)事件的應(yīng)急管理需要應(yīng)急管理決策者具備必要的應(yīng)急管理知識，這些知識是早就存在的，各種關(guān)于突發(fā)事件的法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、原則指南、研究文獻(xiàn)、專家經(jīng)驗等許多相關(guān)文件文檔都是這些知識的載體。但是，隨著應(yīng)急管理所需的相關(guān)知識存量的不斷增大以及管理的專業(yè)化程度不斷增強，大量的知識雜亂的存在于各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、法律法規(guī)、技術(shù)文檔、案例總結(jié)等文檔資料或信息系統(tǒng)中，如果不能夠及時的對其進(jìn)行有效的組織管理并加以利用，用于支撐應(yīng)急指揮決策，往往容易延誤應(yīng)急管理進(jìn)程，給社會造成不必要的損失。知識地圖就是為了更科學(xué)的組織雜亂的、孤立的、無序的知識，給需要特定知識的人們提供更加簡單、全面地反映知識以及知識環(huán)境的系統(tǒng)化的知識導(dǎo)航工具，它能提供“一站式”的知識服務(wù)，為主要決策者們提供決策和管理的依據(jù)，另一方面，也為相關(guān)工作人員獲取知識和知識線索提供了更簡單的路徑。

四、結(jié)語

綜上所述，運用知識地圖的原理和方法來處理突發(fā)事件應(yīng)急管理的優(yōu)勢在于能以圖形化的方式來直觀表達(dá)通常用文字來承載的知識內(nèi)容，知識地圖具有很大的信息量，不但表達(dá)了知識內(nèi)容，更為重要的是表達(dá)了知識內(nèi)容之間的相互關(guān)系，能夠給使用者一個一目了然、生動直觀、富有啟發(fā)和導(dǎo)引意義的動態(tài)處理突發(fā)事件的知識支持工具。知識地圖在企業(yè)知識管理中被認(rèn)為是一種有效的工具，學(xué)界對其研究比較深入。但現(xiàn)今鮮有將知識地圖理論應(yīng)用于社會應(yīng)急事件管理工作。構(gòu)建突發(fā)應(yīng)急工作的知識地圖，對政府各部門人員、公安、醫(yī)療衛(wèi)生、消防、居民等相關(guān)人員的應(yīng)急知識技能培訓(xùn)，政府決策人員對突發(fā)事件應(yīng)急管理決策等具體工作開展均有深遠(yuǎn)的意義，對我國構(gòu)建和諧社會有著不可忽視的作用。

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