我國精準(zhǔn)扶貧政策及其創(chuàng)新路徑研究

摘 要：伴隨我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值和國民生產(chǎn)總值都有了較大的增長，與1978年相比城市居民和農(nóng)村居民收人分別增長522倍和69倍。雖然從總量或人均來看我國居民收人都有了大幅提高，但是相應(yīng)的城鄉(xiāng)收人差距擴大到2屏倍，同時截止2013年還有1.28億人位于貧困線以下。因此，雖然我國實施了長達(dá)幾十年的扶貧政策并取得了優(yōu)異的成績，但在新形勢下如何實施好的新型扶貧政策—精準(zhǔn)扶貧政策是提高貧困人民生活水平的應(yīng)有之義。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 創(chuàng)新 方法

一、精準(zhǔn)扶貧政策的內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧政策的內(nèi)涵為通過設(shè)定貧困準(zhǔn)則、實地考察、實地調(diào)研等方式精準(zhǔn)識別貧困人口，根據(jù)貧困人口的實際需求和經(jīng)濟社會發(fā)展階段確定扶貧政策的具體細(xì)節(jié)，同時運用統(tǒng)計分析、跟蹤調(diào)查、動態(tài)扶貧等方法不斷調(diào)整精準(zhǔn)扶貧政策，以滿足不同貧困地區(qū)和不同貧困人口的需求。因此，精準(zhǔn)扶貧政策的深層要求和總體思路為“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)”。

二、精準(zhǔn)扶貧實施路徑

1.分類識別貧困對象。建立精準(zhǔn)扶貧工作機制的首要環(huán)節(jié)就是做到精準(zhǔn)識別扶貧對象，而做好精準(zhǔn)識別的前提就是分類識別貧困對象工作。再按照不同地區(qū)、不同致貧原因進行分類精準(zhǔn)指導(dǎo)，因戶精準(zhǔn)扶貧。一是對已失去勞動能力的貧困農(nóng)戶用低保以及救助確保其最基本的生活需求；二是對于勞力少的貧困村根據(jù)其可依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)推廣優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)扶貧項目；三是對于農(nóng)村殘疾人貧困群體，運用幫、扶、助、帶和康復(fù)扶貧政策，幫助其實現(xiàn)自力更生，自主發(fā)展；四是對于家庭勞動力多的家貧困戶，要結(jié)合其所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)需要，進行有針對的具體技能訓(xùn)練，促進其就業(yè)；五是對具有發(fā)展?jié)摿Γ狈Y金的貧困村，應(yīng)助其獲得信用貸款以及政府財政支持補貼，實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展；六是對于生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)區(qū)位重要，但是生存條件惡劣的貧困群體，應(yīng)將其集中搬遷到城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置，或者為他們集中提供宅基地，并發(fā)展可以依托特色產(chǎn)業(yè)。

2.建立產(chǎn)業(yè)扶貧機制。在實施精準(zhǔn)扶貧工作機制的過程中，產(chǎn)業(yè)扶貧機制是重中之重。第一，建立符合貧困地域?qū)嶋H的產(chǎn)業(yè)幫扶機制。產(chǎn)業(yè)幫扶機制要實現(xiàn)精準(zhǔn)化，也就是說，要結(jié)合不同扶貧地域、不同貧困人口的實際情況，來制定精準(zhǔn)的量身定做的產(chǎn)業(yè)幫扶政策，合理調(diào)配統(tǒng)籌扶貧資源。第二，建立產(chǎn)業(yè)幫扶與貧困農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)機制。將貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品有效地變成市場商品，以此帶動有特色有規(guī)模有實效的扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條的建立。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤N植業(yè)、手工業(yè)以及特色文化產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展情況，將扶貧資金用于帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展致富。貧困群體被納入到精準(zhǔn)幫扶產(chǎn)業(yè)鏈條后，相互之間的互動聯(lián)結(jié)機制就具備了形成的現(xiàn)實基礎(chǔ)。第三，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧教育模式。通過引進精準(zhǔn)考量之下的扶貧企業(yè)入駐貧困縣、貧困村，一方面可以實現(xiàn)具有延續(xù)性工資性收入，保持精準(zhǔn)扶貧的績效延展，同時，探索以企業(yè)帶動促進貧困農(nóng)戶子女學(xué)習(xí)發(fā)展的有力措施，成績優(yōu)異者企業(yè)可專門設(shè)獎學(xué)金或其他類型的資助模式，讓滋生貧困土壤從根源上得到改變。

3.精準(zhǔn)扶貧管理信息化。新常態(tài)背景下，網(wǎng)絡(luò)信息大數(shù)據(jù)已經(jīng)應(yīng)用到社會生活的諸多領(lǐng)域，對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有劃時代的變革性意義。精準(zhǔn)扶貧管理工作也需要建立其信息化、大數(shù)據(jù)化的管理平臺。運用網(wǎng)絡(luò)信息平臺可以有效促進貧困區(qū)域找到適合自身發(fā)展的具體方式，傳輸匯總各型各類扶貧信息資料。首先，要建立健全精準(zhǔn)扶貧管理信息化體系。上聯(lián)全國全省扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，下接貧困縣鄉(xiāng)村的扶貧對象，形成一體化、動態(tài)化、信息化的管理機制。一是建立貧困戶信息管理平臺。建立貧困戶網(wǎng)絡(luò)信息管理體系，進行動態(tài)跟進管理，并及時將貧困戶的幫扶具體措施，落實情況以及效果情況進行匯總，精確核算分析及時更新替換數(shù)據(jù)，有效掌握第一手情況。二是建立貧困村信息管理平臺。為實現(xiàn)信息精準(zhǔn)管理的系統(tǒng)化，要進一步以貧困戶信息管理平臺為依托，設(shè)立貧困村信息管理平臺。重點跟進貧困村扶貧項目進展、項目實施情況以及任務(wù)完成和脫貧目標(biāo)等情況。三是建立貧困鄉(xiāng)信息管理平臺。這一步信息化管理系統(tǒng)是以貧困戶、貧困村信息管理為基礎(chǔ)的。精準(zhǔn)扶貧信息化管理的目標(biāo)就是要實現(xiàn)信息共享，互聯(lián)互通。暢通省、市、縣、鄉(xiāng)、村之間內(nèi)部信息流通渠道，做到精準(zhǔn)掌握，精準(zhǔn)判斷。同時，精準(zhǔn)扶貧信息化管理需要進一步要完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等大數(shù)據(jù)系統(tǒng)必備的軟硬件設(shè)施，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮信息化平臺的管理效用，精準(zhǔn)把握貧困人群發(fā)展意向和思想需求，精準(zhǔn)了解貧困地區(qū)扶貧工作開展所面臨的資源地域差異，精準(zhǔn)認(rèn)識可資利用的有力資源條件，找準(zhǔn)貧困根源，尋對貧困源頭，化解貧困狀態(tài)。

4.形成精準(zhǔn)扶貧工作評估機制。第一，建立精準(zhǔn)扶貧結(jié)項評估機制。有助于使精準(zhǔn)扶貧項目的效果評估更具持續(xù)性、客觀性以及合理性。從國家級——省級——地方三個層級設(shè)立獨立的精準(zhǔn)扶貧評估部門或人員，構(gòu)建具有內(nèi)在統(tǒng)一性評估制度、方法和功能，推動評估體系化和扶貧網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。第二，建立精準(zhǔn)扶貧資金專項評估機制。完善相關(guān)監(jiān)測評估程序，設(shè)置專業(yè)化、規(guī)范化、制度化的扶貧資金監(jiān)察模式。將扶貧資金使用情況納入正規(guī)管控機制之中，防止挪用、少用和濫用，力求資金監(jiān)管評估精準(zhǔn)化。第三，建立精準(zhǔn)扶貧成效評估與獎懲機制相銜接。精準(zhǔn)扶貧實際成效與扶貧干部任用、選拔、考核以及提升相對接。利用有效的精準(zhǔn)扶貧績效評估體系，提高扶貧工作人員的責(zé)任心、積極性與創(chuàng)造性，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，提升精準(zhǔn)扶貧總體成效。

5.建立精準(zhǔn)扶貧績效反饋機制。精準(zhǔn)扶貧主體之間以及扶貧主體與扶貧對象之間具有難以避免的信息不對稱，由此而帶來的扶貧工作效率低下，扶貧實效成果不明顯問題較為突出，所以，精準(zhǔn)扶貧信息反饋機制的建立是必不可少的。由此而來，就需要建立精準(zhǔn)扶貧各級部門間的信息共享機制，并在此基礎(chǔ)上形成包括了貧困精準(zhǔn)識別，扶貧精準(zhǔn)決策，項目精準(zhǔn)管理以及成效精準(zhǔn)監(jiān)測等綜合的的扶貧績效反饋機制。各級扶貧主體要及時反饋及時溝通。運用精準(zhǔn)扶貧信息化平臺，展開各級扶貧主體之間的數(shù)據(jù)運用，充分發(fā)揮信息化的長處，促進精準(zhǔn)扶貧決策的合理化，為形成精準(zhǔn)“大扶貧”態(tài)勢建立前提保障。與此同時，在扶貧績效評估的中，加強精準(zhǔn)扶貧項目負(fù)責(zé)部門之間相互溝通反饋。

三、結(jié)語

我國精準(zhǔn)扶貧政策形成了“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)”的總體扶貧思路，為實現(xiàn)既定扶貧目標(biāo)邁出堅定步伐。本文首先梳理我國扶貧政策的演化路徑和傳統(tǒng)扶貧政策的效果，進一步分析我國精準(zhǔn)扶貧政策的提出與內(nèi)涵，最后分析我國精準(zhǔn)扶貧的政策效果，目前達(dá)到的政策效果為精準(zhǔn)扶貧工作機制的逐步建立和完善，中央和地方政府精準(zhǔn)扶貧政策的有力推行以及精準(zhǔn)扶貧政策的投人產(chǎn)出效果初步顯現(xiàn)。因此我國精準(zhǔn)扶貧政策基本達(dá)到了科學(xué)化、技術(shù)化、系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化的扶貧要求，為全面實現(xiàn)科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧和綠色扶貧奠定基礎(chǔ)。

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