淺談莒南縣土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的幾點做法

莒南縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作于2013年全面推開，全縣開展工作的519個村分期分批、壓茬推進，截止目前已經(jīng)全面完成了該項工作，完善家庭承包合同212442份，頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證書212442份，實測確權(quán)面積795448.39畝，在全市率先完成土地確權(quán)登記頒證任務(wù)。在工作過程中創(chuàng)新的“三入戶三把關(guān)，實現(xiàn)六個確?！薄ⅰ皠?chuàng)新工作方法，加快工作進度”等做法在全市得到推廣，汶上縣、郯城縣、臨沂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等多個縣區(qū)到我縣交流學習，總結(jié)我縣近年來的工作，主要有以下幾點做法：

一、“三入戶三把關(guān)”，實現(xiàn)“六個確?！薄?/p>

一是宣傳動員入戶，確保政策公開。統(tǒng)一印發(fā)了《致農(nóng)村土地承包戶的一封信》，一戶不漏地發(fā)到農(nóng)戶手中；在縣農(nóng)業(yè)局設(shè)立了咨詢電話，各鎮(zhèn)街、村級設(shè)立了政策咨詢處，解答群眾反映的疑難問題；縣鎮(zhèn)工作組成員一起深入村戶，采取召開村組干部、黨員代表、群眾代表會和個別座談等多種形式與群眾面對面交流溝通，確保把政策原原本本地交給群眾，為確權(quán)登記工作打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。二是征求意見入戶，確保方案公開。制定出臺了《莒南縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作方案》，制作了工作配檔表，明確了每個階段的工作重點和目標要求，強化了部門分工和責任；各鎮(zhèn)街根據(jù)實際，有針對性地制定了具體的實施方案，進一步明確了確權(quán)登記工作的具體內(nèi)容、工作程序和方法步驟；根據(jù)一村一案的要求，指導(dǎo)村級根據(jù)摸底情況分別制定出實施方案，先廣泛征求村民意見，在村民大多數(shù)同意的情況下，再將方案公開張榜向全體村民公示，群眾無異議后組織實施，確保工作壓茬進行，協(xié)調(diào)開展。三是權(quán)屬調(diào)查入戶，確保底子公開。村工作組根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，對照二輪延包以來的土地分配清冊入戶核實承包地塊。土地分配清冊清晰明了的，采取入戶核對、落實承包地塊的辦法，將各戶土地承包情況書面列明，然后由村實施小組分片逐戶入戶進行核對。對個別土地分配清冊不明晰、時間跨度長的地塊，如農(nóng)戶承包的菜園、場地等，雖然集中成片，但每家每戶分配的面積小，再加上二輪延包后村集體對這種類型的土地多次抽補，有的農(nóng)戶之間自行調(diào)換，核對起來非常麻煩，則采取以地塊核實承包農(nóng)戶的辦法，通過到地塊進行實地丈量，對號入座，來確定農(nóng)戶。主要是做到“三項核對”，即根據(jù)村戶數(shù)、人口對照土地分配清冊與二輪土地延包、2007年土地突出問題專項治理、村集體平時依法進行抽補土地時面積數(shù)據(jù)進行核對，進一步確定村集體現(xiàn)有土地現(xiàn)狀，達到“三個相符”，即農(nóng)戶承包土地與實際地塊相符、與土地承包合同和經(jīng)營權(quán)證書記載內(nèi)容相符、村級土地總面積與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站土地臺賬相符，不相符的，再次入戶核實或?qū)嵉卣闪繙y算，做到戶不漏地、地能入戶，確保土地承包經(jīng)營權(quán)屬核實扎實有效。

四是嚴把培訓(xùn)指導(dǎo)關(guān)，確保試點規(guī)范有序。根據(jù)工作進度，分層面、分階段、分重點地搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織了11次集中培訓(xùn)，確?？h鎮(zhèn)村各級工作人員了解法規(guī)政策，明確工作流程，掌握工作方法。每月在鎮(zhèn)村進行1次現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)，有效防止了試點方案在實施中可能出現(xiàn)的偏差。在確權(quán)登記工作的關(guān)鍵時期組織測繪公司專業(yè)技術(shù)人員多次到鎮(zhèn)村實地測試指導(dǎo)確權(quán)，確保確登記工作嚴格按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范進行。組織縣鎮(zhèn)相關(guān)工作人員、村黨組織書記和會計到外地學習先進經(jīng)驗做法，少走了彎路，提高了時效。結(jié)合各個階段的工作重點和任務(wù)，制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作操作流程》、《農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作問題解答》等手冊，指導(dǎo)承包土地權(quán)屬調(diào)查與確權(quán)工作。五是嚴把公示審核關(guān)，確保過程公開透明。根據(jù)入戶權(quán)屬調(diào)查的底子，由測繪公司形成承包土地地籍草圖，經(jīng)村工作組核對后，連同公示表一并張榜向廣大村民進行公示。通過公示表村民可以看到承包的地塊數(shù)和畝數(shù)是否準確，而承包土地地籍草圖能讓農(nóng)戶看到自己承包地塊的空間位置和四至。為確保公示效果，要求公示時間不少于10天。對公示中農(nóng)戶提出的異議或因工作失誤造成的偏差，及時進行核實、修正，核實修正后再次張榜公示，直至群眾無異議。六是嚴把簽字確認關(guān)，確保結(jié)果準確有效。公示無異議的，縣鎮(zhèn)村三級工作人員組織入戶，由農(nóng)戶簽字確認權(quán)屬。入戶后先讓農(nóng)戶填寫戶主聲明書，由戶主或聲明書上明確的家庭成員簽字摁手印確認土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬。全家外出的，必須聯(lián)系到本戶戶主，并由本戶戶主簽發(fā)委托書，委托他人代簽。

二、創(chuàng)新工作方法，加快工作進度。

一是優(yōu)化工作流程。在農(nóng)戶基本信息收集過程中，有關(guān)部門相互配合，通力協(xié)作，通過共享派出所戶籍信息、農(nóng)合信息、養(yǎng)老保險信息等資料，及時匯總整理農(nóng)戶基本信息，節(jié)約了微機錄入工作時間，減少了村級人力、財力的投入；在整理核對農(nóng)戶基本信息過程中，與土地承包現(xiàn)狀的調(diào)查摸底同時進行，讓農(nóng)戶及早參與介入，為下步公示確認奠定基礎(chǔ)。二是實測調(diào)繪相結(jié)合。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過完善技術(shù)方案，采取實測與調(diào)繪相結(jié)合的辦法，只要是二輪延包以來有調(diào)整土地的，一律進行實地測量，測量時，鄉(xiāng)、村工作人員和相關(guān)農(nóng)戶參與，確保測量結(jié)果準確有效、群眾認可；沒有調(diào)整過土地的，采用影像調(diào)繪的辦法，或者二者相結(jié)合的辦法。不管采用哪種方法，總的要求是確保數(shù)、圖、實地三者一致。三是壓茬推進。為加快工作進度，在第一批次信息收集和調(diào)查摸底全面完成進入測繪標注階段的基礎(chǔ)上，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，我們在前期宣傳發(fā)動工作開展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居壓茬開展信息收集和調(diào)查摸底，將第二批次的部分村居的土地承包情況摸清摸透；同時，利用冬閑及春節(jié)期間外出務(wù)工人員返家的有利時機，在第二、第三批次村居大力開展宣傳發(fā)動和入戶調(diào)查，讓更多群眾熟悉、了解土地確權(quán)的目的、意義和程序，為全縣農(nóng)村土地確權(quán)工作打牢基礎(chǔ)，提高速率。

三、開展集中活動，確保工作質(zhì)量。

針對一些鎮(zhèn)村土地確權(quán)登記工作中仍存在的整體進度不快、部分測繪質(zhì)量不過關(guān)等突出問題，在全縣范圍內(nèi)開展了以“保質(zhì)量、促進度”為主要內(nèi)容的土地確權(quán)登記集中活動。（1）堅持實測，確保質(zhì)量。鎮(zhèn)村工作組與測繪公司一起，每塊地必須實地走一遍，對照工作底圖，現(xiàn)場測繪，確定農(nóng)戶每塊承包地的位置；對已經(jīng)測繪完成的地塊，對照底圖重新核實一遍，地塊發(fā)生偏移的，立即予以改正；對多出臺賬面積的部分，逐戶進行分析，找出原因，逐一解決；對實測面積大于臺賬面積多出部分用系數(shù)均分給農(nóng)戶的地塊進行重點核查，對照公示圖，重新逐地塊實地走一遍，逐戶逐地塊核實，落實具體位置，保證測繪質(zhì)量。（2）密切協(xié)作，加快推進。根據(jù)工作階段和時間節(jié)點，制定了鎮(zhèn)村（指鎮(zhèn)村兩級的工作組）和測繪單位各自的目標任務(wù)及完成時限，并形成文件雙方（鎮(zhèn)村、測繪單位）簽字認可。農(nóng)業(yè)局作積極搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，及時了解和掌握鎮(zhèn)村、測繪單位工作開展情況，注意和發(fā)現(xiàn)存在的問題與矛盾，及時協(xié)調(diào)并幫助解決，盡量滿足雙方要求，讓他們?nèi)硇牡膿湓诖_權(quán)登記工作上。對測繪單位經(jīng)費不足、辦公場所緊張等問題，及時協(xié)調(diào)縣有關(guān)部門和單位幫助解決，提供了良好的寬松環(huán)境。（3）強化督導(dǎo)，落實責任。把督導(dǎo)工作貫穿于確權(quán)登記的全過程，在集中活動期間，進一步強化督導(dǎo)的強度、廣度和深度。調(diào)整充實督導(dǎo)組，加大督導(dǎo)強度。除參加縣產(chǎn)權(quán)制度改革督導(dǎo)工作外，農(nóng)業(yè)局三個督導(dǎo)組，每組固定一臺車，集中活動期間每天到鎮(zhèn)村進行指導(dǎo)檢查。在明確任務(wù)目標和完成時限的基礎(chǔ)上，進行了責任劃分，不能按時間節(jié)點和時限要求完成工作任務(wù)的，承擔相應(yīng)的責任。鎮(zhèn)街對每個村都派駐工作組加強日常指導(dǎo)檢查，工作組成員名單統(tǒng)一報縣備案，實行責任到人、一包到底，確權(quán)登記頒證工作未完成，工作組任務(wù)就不能結(jié)束。