淺談超限超載運輸?shù)奈：爸卫泶胧?/h1>
2017-04-29 00:00:00汪曉紅
經(jīng)營管理者·下旬刊 2017年1期
摘 要：貨車超限超載不僅嚴重破壞公路基礎(chǔ)設(shè)施，給公路和橋梁帶來嚴重危害，降低公路使用壽命，而且威脅交通安全，極易引發(fā)交通事故。如何才能化解超限超載的主要矛盾和矛盾的主要方面，轉(zhuǎn)變治超思路，對癥下藥，是當前各級人民政府極需研究和解決的首要問題。
關(guān)鍵詞：超限運輸 危害 治理措施
近年來，隨著我國公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，有力的促進了國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，日益嚴重的車輛超限超載運輸，極大的加劇了公路早期損壞，公路使用年限大大縮短。研究實驗結(jié)果表明，超限超重會使水泥路面使用年限縮短40%，瀝青路面縮短20-30%以上。因此，不徹底根治超限超載運輸，就無法做到公路的經(jīng)久耐用，不徹底根治超限超載運輸，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就會受到制約。
一、超限超載運輸?shù)奈：?/p>
超限超載運輸危害交通安全，損壞路面，污染環(huán)境，已成為社會生活和經(jīng)濟發(fā)展的公害，嚴重擾亂了正常的市場經(jīng)濟秩序，引發(fā)了一系列社會問題。第一，超限超載運輸引發(fā)交通事故，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全。超限超載車輛長期處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，車輛制動、操作等安全性能較低，給道路交通安全帶來嚴重隱患。據(jù)統(tǒng)計，載重貨車道路交通事故中有80%以上由超限超載運輸引起。第二，超限超載運輸大幅縮短公路使用壽命。超限超載車輛的荷載一般遠超公路和橋梁的設(shè)計承受荷載，超限超載車輛在行駛中，路面承受重壓，造成路面損壞、橋梁斷裂，從而導(dǎo)致其加速老化，大幅縮短公路正常使用年限，致使提前大中修，給國家財產(chǎn)造成了巨大損失。第三，超限超載運輸造成環(huán)境污染，加劇生態(tài)環(huán)境惡化。超限車輛發(fā)動機長期處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，導(dǎo)致燃料燃燒不充分排放大量廢氣，對大氣及公路沿線的綠化設(shè)施、水源等都造成嚴重的污染。而且超限運輸車輛在行駛時所產(chǎn)生的巨大震動、噪聲對道路沿線的建筑物及居民影響也非常嚴重。第四，超限超載運輸嚴重擾亂了貨運市場秩序。由于貨運市場開放較早，宏觀調(diào)控還不完善，造成供求失調(diào)，車多貨少，導(dǎo)致運價降低，而運價下滑又刺激了車輛超限超載，靠超限超載來彌補損失，從而形成越超限超載運價越低，運價越低越超限超載的惡性循環(huán)。
二、治理超限超載的措施
隨著治超工作的深入，新情況新問題日益增多，原先治超工作遵循的一些規(guī)章制度存在的自身缺陷及不足逐步顯現(xiàn)，如工作機制不完善、執(zhí)法標準不統(tǒng)一、處罰裁量權(quán)過大等問題。8月18日全國治超工作的電視電話會議的召開，以及《關(guān)于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》《整治公路貨車違法超限超載行為專項行動方案》《車輛運輸車治理工作方案》等相關(guān)文件政策的出臺，特別是統(tǒng)一超限超載標準的認定，實現(xiàn)了路警聯(lián)合執(zhí)法，對超限超載車輛實行一超四罰等，標志著我國治理超限超載進入了新階段。
1.統(tǒng)一超限與超載認定標準。取消了2004年以來一直執(zhí)行的車貨總重超過55噸，平均軸載超過10噸和載貨超過車輛出廠標記載質(zhì)量的超限超載認定標準，規(guī)定貨車必須嚴格按照《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589）規(guī)定的最大允許總質(zhì)量限值裝載，其中，六軸車最大限值車貨總重為49噸，二軸車最大限值車貨總重為18噸，且必須按核定載質(zhì)量裝載。改變過去交通部門超限認定依據(jù)《公路法》，公安部門認定超載依據(jù)《道路交通安全法》，認定依據(jù)和標準不統(tǒng)一的問題；另一方面使車輛載貨重量與車輛的載荷要求相符，使車輛在行駛過程中更快捷、更安全。
2.進一步明確路警聯(lián)合執(zhí)法的體制機制。各地交通、公安部門要健全道路聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，以超限檢測站點為依托，開展聯(lián)合執(zhí)法。對堵塞交通、強行沖卡、暴力抗法、破壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備等違法行為，由公安機關(guān)依法進行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
3.嚴厲打擊車輛非法生產(chǎn)和改裝、銷售行為。經(jīng)信、質(zhì)檢部門要強化車輛產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)管，對貨車生產(chǎn)和改裝企業(yè)不執(zhí)行國家安全技術(shù)標準或者不嚴格進行機動車成品質(zhì)量檢驗、致使質(zhì)量不合格機動車出廠銷售的，以及未獲強制性產(chǎn)品認證出廠、銷售、貨證不符的，對擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機動車主管部門許可生產(chǎn)的機動車型的生產(chǎn)、銷售拼裝的機動車或者生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機動車的生產(chǎn)企業(yè)，要依法嚴肅處理。機動車維修企業(yè)從事貨車非法改裝的，由道路運輸管理機構(gòu)會同工商和市場監(jiān)督管理等部門依法查處。
4.加強貨車登記和檢驗。公安交通管理部門要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴把車輛注冊登記關(guān)，對不符合國家安全技術(shù)標準、與《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致的車輛，不得注冊登記。機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)嚴格執(zhí)行《機動車安全技術(shù)檢驗項目和方法》（GB21861）等標準，對檢驗不合格或未經(jīng)檢驗的車輛，不得出具檢驗合格報告。質(zhì)檢部門應(yīng)加強對檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理工作，對發(fā)現(xiàn)的問題依法進行處理。
5.加強營運車輛準入管理。道路運輸管理機構(gòu)嚴格執(zhí)行《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》，對不符合相關(guān)標準規(guī)定的車輛，不得配發(fā)道路運輸證，不得允許進入道路運輸市場。建立健全對普通貨物、大件貨物和危險貨物營運資質(zhì)嚴格實行分類許可的制度，禁止大件運輸專用車輛從事普通貨物運輸。
6.加強對非法改、拼裝貨車的道路查糾。公安交通管理部門要加大路面查處力度，對發(fā)現(xiàn)非法改裝的貨車，責(zé)令恢復(fù)原狀并依法處罰。如無法現(xiàn)場整改，依法處罰后，錄入公安交通管理綜合應(yīng)用平臺，在辦理申領(lǐng)檢驗合格標志業(yè)務(wù)時重點審核，同時通報道路運輸管理機構(gòu)，責(zé)令貨運企業(yè)改正并依法處罰。對拼裝或者已經(jīng)達到報廢標準的貨車上道路行駛的，要依法收繳，強制報廢。
7.全面禁止不符合國家標準的車輛運輸車的“雙排車”通行。各級高速公路管理機構(gòu)和公安交通管理部門要嚴把高速公路入口，對擬進入高速公路的“雙排車”一律勸返，并及時報告當?shù)毓步煌ü芾砗凸饭芾頇C構(gòu)；拒不聽從勸返的，依法處罰并強制卸載。公安交通管理部門要加大對車輛運輸車偽造、變造機動車號牌或者使用其他機動車號牌等違法行為的查處力度，嚴格依法進行處罰。
8.建立健全治超聯(lián)合執(zhí)法機制。各級公路管理機構(gòu)和公安交通管理部門要建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，以三軸及以上貨車為重點，依托公路超限檢測站和具備稱重檢測條件的公安交警安全服務(wù)站，開展聯(lián)合執(zhí)法。其中，公安交通管理部門負責(zé)指揮引導(dǎo)車輛進站接受檢測，公路管理機構(gòu)負責(zé)實施稱重。對經(jīng)檢測確認違法超限超載的車輛，由公路管理機構(gòu)監(jiān)督消除違法行為；公安交通管理部門依據(jù)公路管理機構(gòu)開具的稱重和卸載單，并據(jù)此依法進行罰款、記分。
9.加強貨運源頭監(jiān)管。各級人民政府要組織有關(guān)部門，加強對礦山、水泥廠、物流園區(qū)等貨物集散地排查，確定重點貨運源頭單位，及時向社會公布，并安排道路運輸管理等部門，采取執(zhí)法人員駐點、巡查、視頻監(jiān)控等方式，加強貨運源頭單位貨物裝載的監(jiān)管，從源頭上杜絕超限超載車輛上路行駛。各級工商和市場監(jiān)督管理部門在各級政府的統(tǒng)一組織下，聯(lián)合相關(guān)部門清理取締公路沿線的非法煤場、砂石料場及其他貨物分裝站場，杜絕貨車中途加載。
10.嚴厲打擊闖卡、暴力抗法等違法行為。各級人民政府要組織公安部門，切實加強對本轄區(qū)車輛闖卡、拒檢、借故堵塞車道、損壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備等違法行為的打擊力度，特別是對暴力抗法、毆打工作人員、損壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備等嚴重違法行為，公安部門要依法及時追究處理；涉及犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
三、結(jié)語
超限超載形成有日，其疴已重，治理超限運輸任重道遠，超限超載造成的惡果，已經(jīng)引起社會各方的關(guān)注，治超的濃重氛圍已經(jīng)形成，只要全國一盤棋，上下一條心，持之以恒，治理超限超載工作必將取得最后勝利。
參考文獻：
[1]《超限運輸車輛行駛公里管理規(guī)定》，交通運輸部令2016年第62號.
[2]《關(guān)于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》，交公路發(fā)﹝2016﹞124號.
[3]《中國人民共和國道路交通安全法》，2011年4月.
摘 要：貨車超限超載不僅嚴重破壞公路基礎(chǔ)設(shè)施，給公路和橋梁帶來嚴重危害，降低公路使用壽命，而且威脅交通安全，極易引發(fā)交通事故。如何才能化解超限超載的主要矛盾和矛盾的主要方面，轉(zhuǎn)變治超思路，對癥下藥，是當前各級人民政府極需研究和解決的首要問題。
關(guān)鍵詞：超限運輸 危害 治理措施
近年來，隨著我國公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，有力的促進了國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，日益嚴重的車輛超限超載運輸，極大的加劇了公路早期損壞，公路使用年限大大縮短。研究實驗結(jié)果表明，超限超重會使水泥路面使用年限縮短40%，瀝青路面縮短20-30%以上。因此，不徹底根治超限超載運輸，就無法做到公路的經(jīng)久耐用，不徹底根治超限超載運輸，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就會受到制約。
一、超限超載運輸?shù)奈：?/p>
超限超載運輸危害交通安全，損壞路面，污染環(huán)境，已成為社會生活和經(jīng)濟發(fā)展的公害，嚴重擾亂了正常的市場經(jīng)濟秩序，引發(fā)了一系列社會問題。第一，超限超載運輸引發(fā)交通事故，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全。超限超載車輛長期處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，車輛制動、操作等安全性能較低，給道路交通安全帶來嚴重隱患。據(jù)統(tǒng)計，載重貨車道路交通事故中有80%以上由超限超載運輸引起。第二，超限超載運輸大幅縮短公路使用壽命。超限超載車輛的荷載一般遠超公路和橋梁的設(shè)計承受荷載，超限超載車輛在行駛中，路面承受重壓，造成路面損壞、橋梁斷裂，從而導(dǎo)致其加速老化，大幅縮短公路正常使用年限，致使提前大中修，給國家財產(chǎn)造成了巨大損失。第三，超限超載運輸造成環(huán)境污染，加劇生態(tài)環(huán)境惡化。超限車輛發(fā)動機長期處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，導(dǎo)致燃料燃燒不充分排放大量廢氣，對大氣及公路沿線的綠化設(shè)施、水源等都造成嚴重的污染。而且超限運輸車輛在行駛時所產(chǎn)生的巨大震動、噪聲對道路沿線的建筑物及居民影響也非常嚴重。第四，超限超載運輸嚴重擾亂了貨運市場秩序。由于貨運市場開放較早，宏觀調(diào)控還不完善，造成供求失調(diào)，車多貨少，導(dǎo)致運價降低，而運價下滑又刺激了車輛超限超載，靠超限超載來彌補損失，從而形成越超限超載運價越低，運價越低越超限超載的惡性循環(huán)。
二、治理超限超載的措施
隨著治超工作的深入，新情況新問題日益增多，原先治超工作遵循的一些規(guī)章制度存在的自身缺陷及不足逐步顯現(xiàn)，如工作機制不完善、執(zhí)法標準不統(tǒng)一、處罰裁量權(quán)過大等問題。8月18日全國治超工作的電視電話會議的召開，以及《關(guān)于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》《整治公路貨車違法超限超載行為專項行動方案》《車輛運輸車治理工作方案》等相關(guān)文件政策的出臺，特別是統(tǒng)一超限超載標準的認定，實現(xiàn)了路警聯(lián)合執(zhí)法，對超限超載車輛實行一超四罰等，標志著我國治理超限超載進入了新階段。
1.統(tǒng)一超限與超載認定標準。取消了2004年以來一直執(zhí)行的車貨總重超過55噸，平均軸載超過10噸和載貨超過車輛出廠標記載質(zhì)量的超限超載認定標準，規(guī)定貨車必須嚴格按照《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589）規(guī)定的最大允許總質(zhì)量限值裝載，其中，六軸車最大限值車貨總重為49噸，二軸車最大限值車貨總重為18噸，且必須按核定載質(zhì)量裝載。改變過去交通部門超限認定依據(jù)《公路法》，公安部門認定超載依據(jù)《道路交通安全法》，認定依據(jù)和標準不統(tǒng)一的問題；另一方面使車輛載貨重量與車輛的載荷要求相符，使車輛在行駛過程中更快捷、更安全。
2.進一步明確路警聯(lián)合執(zhí)法的體制機制。各地交通、公安部門要健全道路聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，以超限檢測站點為依托，開展聯(lián)合執(zhí)法。對堵塞交通、強行沖卡、暴力抗法、破壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備等違法行為，由公安機關(guān)依法進行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
3.嚴厲打擊車輛非法生產(chǎn)和改裝、銷售行為。經(jīng)信、質(zhì)檢部門要強化車輛產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)管，對貨車生產(chǎn)和改裝企業(yè)不執(zhí)行國家安全技術(shù)標準或者不嚴格進行機動車成品質(zhì)量檢驗、致使質(zhì)量不合格機動車出廠銷售的，以及未獲強制性產(chǎn)品認證出廠、銷售、貨證不符的，對擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機動車主管部門許可生產(chǎn)的機動車型的生產(chǎn)、銷售拼裝的機動車或者生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機動車的生產(chǎn)企業(yè)，要依法嚴肅處理。機動車維修企業(yè)從事貨車非法改裝的，由道路運輸管理機構(gòu)會同工商和市場監(jiān)督管理等部門依法查處。
4.加強貨車登記和檢驗。公安交通管理部門要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴把車輛注冊登記關(guān)，對不符合國家安全技術(shù)標準、與《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致的車輛，不得注冊登記。機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)嚴格執(zhí)行《機動車安全技術(shù)檢驗項目和方法》（GB21861）等標準，對檢驗不合格或未經(jīng)檢驗的車輛，不得出具檢驗合格報告。質(zhì)檢部門應(yīng)加強對檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理工作，對發(fā)現(xiàn)的問題依法進行處理。
5.加強營運車輛準入管理。道路運輸管理機構(gòu)嚴格執(zhí)行《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》，對不符合相關(guān)標準規(guī)定的車輛，不得配發(fā)道路運輸證，不得允許進入道路運輸市場。建立健全對普通貨物、大件貨物和危險貨物營運資質(zhì)嚴格實行分類許可的制度，禁止大件運輸專用車輛從事普通貨物運輸。
6.加強對非法改、拼裝貨車的道路查糾。公安交通管理部門要加大路面查處力度，對發(fā)現(xiàn)非法改裝的貨車，責(zé)令恢復(fù)原狀并依法處罰。如無法現(xiàn)場整改，依法處罰后，錄入公安交通管理綜合應(yīng)用平臺，在辦理申領(lǐng)檢驗合格標志業(yè)務(wù)時重點審核，同時通報道路運輸管理機構(gòu)，責(zé)令貨運企業(yè)改正并依法處罰。對拼裝或者已經(jīng)達到報廢標準的貨車上道路行駛的，要依法收繳，強制報廢。
7.全面禁止不符合國家標準的車輛運輸車的“雙排車”通行。各級高速公路管理機構(gòu)和公安交通管理部門要嚴把高速公路入口，對擬進入高速公路的“雙排車”一律勸返，并及時報告當?shù)毓步煌ü芾砗凸饭芾頇C構(gòu)；拒不聽從勸返的，依法處罰并強制卸載。公安交通管理部門要加大對車輛運輸車偽造、變造機動車號牌或者使用其他機動車號牌等違法行為的查處力度，嚴格依法進行處罰。
8.建立健全治超聯(lián)合執(zhí)法機制。各級公路管理機構(gòu)和公安交通管理部門要建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，以三軸及以上貨車為重點，依托公路超限檢測站和具備稱重檢測條件的公安交警安全服務(wù)站，開展聯(lián)合執(zhí)法。其中，公安交通管理部門負責(zé)指揮引導(dǎo)車輛進站接受檢測，公路管理機構(gòu)負責(zé)實施稱重。對經(jīng)檢測確認違法超限超載的車輛，由公路管理機構(gòu)監(jiān)督消除違法行為；公安交通管理部門依據(jù)公路管理機構(gòu)開具的稱重和卸載單，并據(jù)此依法進行罰款、記分。
9.加強貨運源頭監(jiān)管。各級人民政府要組織有關(guān)部門，加強對礦山、水泥廠、物流園區(qū)等貨物集散地排查，確定重點貨運源頭單位，及時向社會公布，并安排道路運輸管理等部門，采取執(zhí)法人員駐點、巡查、視頻監(jiān)控等方式，加強貨運源頭單位貨物裝載的監(jiān)管，從源頭上杜絕超限超載車輛上路行駛。各級工商和市場監(jiān)督管理部門在各級政府的統(tǒng)一組織下，聯(lián)合相關(guān)部門清理取締公路沿線的非法煤場、砂石料場及其他貨物分裝站場，杜絕貨車中途加載。
10.嚴厲打擊闖卡、暴力抗法等違法行為。各級人民政府要組織公安部門，切實加強對本轄區(qū)車輛闖卡、拒檢、借故堵塞車道、損壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備等違法行為的打擊力度，特別是對暴力抗法、毆打工作人員、損壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備等嚴重違法行為，公安部門要依法及時追究處理；涉及犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
三、結(jié)語
超限超載形成有日，其疴已重，治理超限運輸任重道遠，超限超載造成的惡果，已經(jīng)引起社會各方的關(guān)注，治超的濃重氛圍已經(jīng)形成，只要全國一盤棋，上下一條心，持之以恒，治理超限超載工作必將取得最后勝利。
參考文獻：
[1]《超限運輸車輛行駛公里管理規(guī)定》，交通運輸部令2016年第62號.
[2]《關(guān)于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》，交公路發(fā)﹝2016﹞124號.
[3]《中國人民共和國道路交通安全法》，2011年4月.
