高速公路延長收費(fèi)期限合理性分析及對(duì)策研究

摘 要：近期多個(gè)省份延長高速公路收費(fèi)期限的行為引起了熱議。本文從高速公路收費(fèi)目的出發(fā)，進(jìn)行了高速公路延長收費(fèi)期限的合理性分析，并提出了高速公路管理體制的完善與展望，最后提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：高速公路 延長收費(fèi)期限 高速公路管理體制

一、引言

2013年12月27日，山東省人民政府發(fā)布文件，批準(zhǔn)延長菏澤至東明等15段高速公路的收費(fèi)期限。隨著各地收費(fèi)公路先后到達(dá)收費(fèi)期限，收費(fèi)公路到期后能否延長收費(fèi)期限，以及我國高速公路未來的管理體制，是目前我國高速公路行業(yè)面臨的重要問題。

二、我國公路收費(fèi)目的

要分析延長收費(fèi)期限是否合理，首先要分析我國收費(fèi)公路的收費(fèi)目的，從而分析延長收費(fèi)期限是否符合收費(fèi)目的。

1.收費(fèi)還貸公路收費(fèi)目的。我國公路行業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了幾十年的過程。最初的公路均為不收費(fèi)公路，統(tǒng)一由政府投資建設(shè)并運(yùn)營。但由于財(cái)政資金有限，再加上經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，公路行業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。為了籌集公路建設(shè)資金，使公路建設(shè)能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，政府實(shí)行“貸款修路，收費(fèi)還貸”的模式，收費(fèi)還貸公路的收費(fèi)目的是為了償還貸款本息。

2.收費(fèi)經(jīng)營公路收費(fèi)目的。國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展對(duì)公路建設(shè)提出了更高的要求，因此，政府開始允許民間資本進(jìn)入公路建設(shè)領(lǐng)域，采取特許經(jīng)營與收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，允許公路經(jīng)營企業(yè)獲得經(jīng)營權(quán)后收取通行費(fèi)，以達(dá)到回收投資并獲得合理報(bào)酬的目的。收費(fèi)經(jīng)營公路的收費(fèi)目的是回收投資并取得合理報(bào)酬。

三、公路收費(fèi)期限的確定

根據(jù)收費(fèi)公路的收費(fèi)目的，公路收費(fèi)期限的確定在理論上是：收費(fèi)還貸公路的收費(fèi)期限應(yīng)與還款期限相同，即收費(fèi)期限應(yīng)在還清貸款本息后截止。收費(fèi)經(jīng)營公路的收費(fèi)期限應(yīng)在回收投資并取得合理回報(bào)后截止。我國《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定：收費(fèi)公路的收費(fèi)期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照下列標(biāo)準(zhǔn)審查批準(zhǔn)：政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限，最長不得超過20年。經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費(fèi)期限，最長不得超過30年。

四、高速公路延長收費(fèi)期限合理性分析

結(jié)合以上論述，對(duì)高速公路延長收費(fèi)期限進(jìn)行合理性分析。（1）以法律規(guī)定為依據(jù)的合理性分析。我國法律明確規(guī)定了收費(fèi)公路最長的收費(fèi)年限，超出此年限是不符合法律規(guī)定的。（2）以社會(huì)效益為依據(jù)的合理性分析。公路屬于公共產(chǎn)品，公路的建設(shè)是為了方便居民生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，公路的建設(shè)與管理應(yīng)更多考慮到社會(huì)效益與公眾效益，而非部門效益甚至個(gè)別企業(yè)的效益。我國由于公路建設(shè)資金的缺乏，開辟了“貸款修路，收費(fèi)還貸”和“轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)”兩種模式，促進(jìn)了公路建設(shè)的發(fā)展，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)起到了積極作用。按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，公路使用者在使用高等級(jí)公路時(shí)獲得級(jí)差效益，應(yīng)付出一定代價(jià)，即繳納通行費(fèi)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償理論，當(dāng)通行費(fèi)的收取已經(jīng)完全補(bǔ)償了公路建設(shè)、經(jīng)營的成本時(shí)，公路應(yīng)停止收費(fèi)。如果不合理地延長收費(fèi)期限，就會(huì)損害公路使用者的利益，從而降低公路的社會(huì)效益。

五、高速公路管理體制的完善與展望

1.科學(xué)確定收費(fèi)期限。應(yīng)該科學(xué)地確定收費(fèi)期限，這就需要對(duì)特定公路未來的交通量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測，確保到期后可以達(dá)到經(jīng)營目的。

2.科學(xué)制定并調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定必須同時(shí)兼顧到政府、道路使用者以及公路經(jīng)營者三方的利益。同時(shí)，定期對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整可以有效降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，保證經(jīng)營收入。

3.提高收費(fèi)還貸公路經(jīng)營效率。收費(fèi)經(jīng)營公路是由收費(fèi)經(jīng)營企業(yè)運(yùn)營的，因此根據(jù)企業(yè)追求利益最大化的原則，公路經(jīng)營企業(yè)會(huì)主動(dòng)提高經(jīng)營效率，降低經(jīng)營成本，從而在特定期限內(nèi)獲得最大收益。然而，由于收費(fèi)還貸企業(yè)一般是由政府部門下設(shè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營，不屬于營利性組織，不以營利為目的。因此，收費(fèi)還貸公路的經(jīng)營缺乏激勵(lì)機(jī)制，容易產(chǎn)生效率低下、成本膨脹的現(xiàn)象。因此，應(yīng)進(jìn)一步提高收費(fèi)還貸公路的經(jīng)營效率。

4.鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公路行業(yè)?！百J款修路，收費(fèi)還貸”的模式為拓寬了我國公路建設(shè)的融資渠道，促進(jìn)了我國公路建設(shè)的發(fā)展。但其弊端也是非常顯著的——債務(wù)壓力大。由于公路建設(shè)本身需要大量的資金，通過貸款取得的資金不僅需要償還本金，還需要支付巨額的利息，這給政府帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓有利于盤活資金，不會(huì)產(chǎn)生巨額利息，更有益于公路經(jīng)營效率的提升，因此，在未來，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)體制機(jī)制的健全，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公路行業(yè)。

5.公路經(jīng)營單位財(cái)務(wù)透明化。收費(fèi)還貸公路通行費(fèi)的使用除了日常養(yǎng)護(hù)、管理費(fèi)用以外，剩余的部分需要用于償還貸款。公路使用者通過繳費(fèi)對(duì)公路進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其補(bǔ)償?shù)牟糠种话粘５墓芾?、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用以及建設(shè)費(fèi)用。將通行費(fèi)用于任何其他用途的做法都損害了使用者的利益，并且有悖于通行費(fèi)的征收目的。因此，應(yīng)該建立高速公路財(cái)務(wù)透明體系，接受媒體、公眾的監(jiān)督，保障道路使用者的利益與公路的社會(huì)效益。

六、高速公路長期收費(fèi)的建議

在實(shí)際中施行高速公路的長期收費(fèi)，首先，應(yīng)科學(xué)地制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于到達(dá)收費(fèi)期限的高速公路不存在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膯栴}，即不需要還貸或收回投資，只存在經(jīng)營養(yǎng)護(hù)的成本，因此，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以提高使用者效益。此外，還應(yīng)明確通行費(fèi)的使用規(guī)范，確保通行費(fèi)用于公路建設(shè)領(lǐng)域。同時(shí)，長期收費(fèi)不再存在債務(wù)壓力或經(jīng)營壓力，可以利用通行費(fèi)對(duì)公路使用者進(jìn)行引導(dǎo)，防止發(fā)生擁堵現(xiàn)象，提高社會(huì)效益?？梢越梃b國外的做法，根據(jù)阻塞成本理論，以疏通阻塞目的來收取通行費(fèi)，既防止了交通擁堵的發(fā)生，也在一定程度上確保了經(jīng)營養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的來源。

七、結(jié)語

高速公路延長收費(fèi)期限有可能對(duì)道路使用者的利益造成損失，為了防止這一現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)科學(xué)確定收費(fèi)期限、科學(xué)制定并調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提高收費(fèi)還貸公路經(jīng)營效率、鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公路行業(yè)以及實(shí)行公路經(jīng)營單位財(cái)務(wù)透明化。在將來，必須保證高速公路的公共性，保證其社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)，保證道路使用者的利益。

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