PPP項(xiàng)目專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的管理研究

摘 要：近年來，我國政府和社會資本合作模式進(jìn)入井噴式發(fā)展階段，PPP項(xiàng)目大量的推出催生了咨詢服務(wù)的迫切需求，PPP項(xiàng)目專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生。而每個成功PPP項(xiàng)目的背后，其實(shí)都有一個咨詢顧問團(tuán)隊在出謀劃策。PPP推廣應(yīng)用初期各參與雙方能力尚弱，若想要成功高效地完成項(xiàng)目，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)對交易雙方（政府和社會資本）都是不可或缺的支撐。本文以PPP項(xiàng)目專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，通過分析現(xiàn)狀試圖給PPP項(xiàng)目專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)未來的管理模式找尋一條更好的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目 專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu) 管理

一、PPP項(xiàng)目專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀研究

1.PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)模。自2014年以來，國務(wù)院及國家各部委加大力度推進(jìn)公私合營項(xiàng)目，一時間PPP被熱化，全國各地對于PPP項(xiàng)目的咨詢服務(wù)需求出現(xiàn)爆發(fā)式的增長，許多PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員也大量涌現(xiàn)。截止2016年4月15日，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國已有16個省級地方政府完成PPP項(xiàng)目專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的入庫征集工作，其中江蘇省已完成兩批，另外有多個市縣級政府完成PPP咨詢?nèi)霂旖ㄔO(shè)。根據(jù)16省4州市統(tǒng)計結(jié)果整理顯示共計有699家咨詢機(jī)構(gòu)入庫，其中管理類326家，工程類170家、律師類98家，會計事務(wù)所類65家，資產(chǎn)評估服務(wù)類40家。綜合類咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)占比達(dá)到47%，而相比之下，律師事務(wù)類、會計師類、資產(chǎn)評估類等新型專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)所占比例小，大約只占10%。由于它們所能提供的PPP咨詢業(yè)務(wù)比較單一，服務(wù)內(nèi)容也不廣泛，業(yè)務(wù)量和市場份額相對也就比較小。PPP項(xiàng)目涉及能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程等19個一級領(lǐng)域和行業(yè)，據(jù)統(tǒng)計2016年共有6997個納入財政部 PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫，總投資需求8.13萬億元，放眼全國，專門成立和從事PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)卻只有三四百家。其中規(guī)模較大的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊和發(fā)起地都在北京、上海、深圳等東部沿海發(fā)達(dá)城市，如北京大岳咨詢有限責(zé)任公司、國信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司、北京金準(zhǔn)咨詢有限責(zé)任公司、上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司等，他們介入和參與PPP項(xiàng)目領(lǐng)域的時間較早，機(jī)構(gòu)旗下的咨詢專家具有良好的教育背景和扎實(shí)的專業(yè)知識，擁有豐富的項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，它們的PPP項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù)和市場遍及全國各省市，在全國多個省會城市設(shè)立有辦事處。而一些地方性的PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，大多都是承擔(dān)本地政府推出的PPP項(xiàng)目，因其經(jīng)驗(yàn)、資質(zhì)、專業(yè)性、人才配備等不夠完善，規(guī)模較小，還不能開拓其它地方的市場業(yè)務(wù)，市場份額和PPP項(xiàng)目占有率較小。

2.PPP項(xiàng)目專業(yè)人才的能力建設(shè)。PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)涉及的專業(yè)范圍非常廣泛，包含運(yùn)營管理、項(xiàng)目工程、投資金融、財務(wù)、法律等各個領(lǐng)域，如何策劃PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、如何組織實(shí)施PPP項(xiàng)目并對項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營管理等等，都需要既懂工程又懂法律、既懂金融又懂運(yùn)營管理的復(fù)合型人才來完成。目前，專門從事PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)的人員還相對較少，而復(fù)合型人才更是寥寥無幾，很多國內(nèi)知名咨詢機(jī)構(gòu)目前都采用“兩條腿”走路的方式，一方面加強(qiáng)內(nèi)部員工的專業(yè)技能培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升員工的綜合素質(zhì)及能力；另一方面通過豐厚的待遇來吸引優(yōu)秀的人才和專家。如國信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司通過調(diào)整內(nèi)部人力資源戰(zhàn)略和開拓外部合作等方式來補(bǔ)足原有的專業(yè)短板，積極開展PPP項(xiàng)目培訓(xùn)，不斷提升自己的專業(yè)水平和能力，同時也與開展PPP項(xiàng)目較多的律師事務(wù)所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，協(xié)同為PPP項(xiàng)目雙方提供高質(zhì)量服務(wù)。由于PPP項(xiàng)目運(yùn)作參與合作者眾多、資金結(jié)構(gòu)復(fù)雜、項(xiàng)目開發(fā)周期比較長、風(fēng)險較大，因此在項(xiàng)目的全壽命期內(nèi)都需要咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)和介入，既包括項(xiàng)目的前期咨詢，中期的跟蹤監(jiān)控以及后期的建設(shè)管理，都需要咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)的人員來指導(dǎo)PPP項(xiàng)目的運(yùn)作。根據(jù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的類別可以分為綜合管理類、工程類、律師事務(wù)所類、財務(wù)會計師類、資產(chǎn)評估類等幾大咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，不同類別的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)又會有所側(cè)重，傳統(tǒng)綜合型的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，如北京大岳咨詢有限責(zé)任機(jī)構(gòu)，它們主要是幫助PPP項(xiàng)目機(jī)構(gòu)了解項(xiàng)目運(yùn)作過程中涉及到的國家產(chǎn)業(yè)、稅收、金融等各方面的政策，并按照政策的要求設(shè)計項(xiàng)目框架，規(guī)避項(xiàng)目的政策風(fēng)險；工程咨詢類機(jī)構(gòu)，如北京中設(shè)泛華工程咨詢有限機(jī)構(gòu)等，它們在工程技術(shù)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，對招投標(biāo)流程非常熟悉，有很多工程招標(biāo)代理資質(zhì)，業(yè)務(wù)范圍主要集中在招投標(biāo)、項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)設(shè)計、項(xiàng)目方案、物有所值評價、財政承受能力論證；新型PPP咨詢機(jī)構(gòu)，主要以會計師事務(wù)所和律師事務(wù)所為代表，它們更擅長于PPP法規(guī)政策、項(xiàng)目程序咨詢，項(xiàng)目財務(wù)與法律評估等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

3.PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)的市場發(fā)育。2016年P(guān)PP項(xiàng)目繼續(xù)快速發(fā)展，并取得了豐碩的成果。2016年一季度，財政部PPP入庫項(xiàng)目7110個，投資需求82750億元，其中已有348個項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行階段，4個項(xiàng)目已正在移交，占項(xiàng)目總數(shù)的5%，簽約金額已達(dá)4954億元。經(jīng)過這幾年的火熱發(fā)展，PPP項(xiàng)目點(diǎn)燃了數(shù)以萬億元的市場業(yè)務(wù)，也帶來了相關(guān)行業(yè)的業(yè)務(wù)“藍(lán)?！保黝愖稍儥C(jī)構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)型開展PPP咨詢業(yè)務(wù)，未來較長的一段時期內(nèi)，PPP咨詢業(yè)務(wù)將會繼續(xù)成為市場上新的利潤增長點(diǎn)，給咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場發(fā)展開創(chuàng)新的空間。目前，PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才在我國還較為緊缺，國家和地方政府推出幾千個PPP項(xiàng)目，而縱觀全國咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)卻只有少數(shù)的兩三百家，PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)有著巨大的發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬啊Ｍㄟ^對地方政府PPP項(xiàng)目專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)庫的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)6次或以上的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)共有27家，如北京大岳咨詢有限責(zé)任公司中標(biāo)16次，北京金準(zhǔn)咨詢有限責(zé)任公司中標(biāo)15次，它們在市場上的份額和占有率很大，市場業(yè)務(wù)范圍遍布全國多個省市。地方政府對于專業(yè)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)入庫或者市場在挑選專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的時候有著相應(yīng)的規(guī)定和要求，在市場準(zhǔn)入機(jī)制方面，需要規(guī)范咨詢機(jī)構(gòu)及人才市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查各咨詢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、能力和經(jīng)驗(yàn)背景，通過嚴(yán)格的審查程序?qū)ψ稍兎?wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入、全面的考察。在合同的談判和簽約過程中引入競爭機(jī)制，充分比較各咨詢機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目設(shè)計編制方案、項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管、合同審查、代理采購等方面的能力、經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)性。在滿足資質(zhì)要求的情況下，用多樣化的指標(biāo)對咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)及人才進(jìn)行評價，同時在挑選的過程中實(shí)現(xiàn)公開、公平和透明競爭。

4.PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展的制度空間。政府充分發(fā)揮公私部門的各自優(yōu)勢，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，并建立了激勵相容的約束機(jī)制，盡可能的讓咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)揮參謀、助手、智庫的作用，社會投資人保證提高服務(wù)質(zhì)量，獲取應(yīng)有的利潤，從而進(jìn)入一個良性的運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，國家財政部發(fā)出PPP咨詢機(jī)構(gòu)“征集令”，擬建立財政部政府和社會資本合作中心PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫。同時各省、地市的財政廳、財政局也已經(jīng)在積極建立PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫。政府建立PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫這一舉動是為了使得PPP咨詢服務(wù)市場更專業(yè)，保障PPP項(xiàng)目的規(guī)范化操作，推動PPP項(xiàng)目科學(xué)、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。國家發(fā)展改革委員會在發(fā)布的指導(dǎo)意見和通知上都多次提及到要大力培養(yǎng)PPP項(xiàng)目專業(yè)人才，加快形成政府部門、高校、企業(yè)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制。鼓勵各類市場主體加大人才培訓(xùn)力度，開展業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。同時有相關(guān)的政策文件明確指出，要加強(qiáng)引導(dǎo)，積極發(fā)揮各類專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)評估、成本核算、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、決策論證、合同管理、項(xiàng)目融資等方面的積極作用，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、項(xiàng)目管理的專業(yè)性以及項(xiàng)目實(shí)施效率。

二、PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才未來的管理及發(fā)展建議

PPP模式是近年來新興發(fā)展的一種公共項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)。它以公、私合作為核心，以有效引入市場要素為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮財政資源在調(diào)動市場力量、優(yōu)化資源配置方面的杠桿作用，為公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給以及財政投資項(xiàng)目安排開辟了一種有效的模式。

PPP模式的廣泛興起，咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才火熱需求的背后，我們也必須清醒的認(rèn)識到由于PPP項(xiàng)目在中國的發(fā)展尚未成熟，第三方咨詢機(jī)構(gòu)在PPP模式的發(fā)展進(jìn)程中還處于起步發(fā)展階段，還存在著專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)地區(qū)分布不均衡，專業(yè)人才需求量大，隊伍發(fā)展不健全，PPP方案策劃不夠?qū)I(yè)，PPP模式操作不規(guī)范等問題，這些問題的存在也加大了項(xiàng)目失敗的風(fēng)險。在這樣的環(huán)境下，第三方咨詢機(jī)構(gòu)和人才隊伍在PPP項(xiàng)目中應(yīng)該如何發(fā)展和管理，值得我們深思，下面就淺談一下我對這個問題的個人建議和看法。

1.實(shí)施PPP項(xiàng)目專業(yè)人才的培養(yǎng)戰(zhàn)略。鑒于PPP項(xiàng)目在中國未來有長足發(fā)展的前景和需要，可以在相關(guān)的高等院校建立PPP項(xiàng)目專業(yè)教育基地和開設(shè)相關(guān)的課程以及教學(xué)實(shí)踐，為建立一支專業(yè)的PPP項(xiàng)目后備人才隊伍做長遠(yuǎn)的準(zhǔn)備。咨詢從本質(zhì)上來說，是提供基于項(xiàng)目的高級智力服務(wù)，其服務(wù)質(zhì)量很大程度上取決于服務(wù)團(tuán)隊人員的素質(zhì)。團(tuán)隊成員的專業(yè)知識和水平以及PPP項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等在很大程度上決定了項(xiàng)目咨詢服務(wù)的質(zhì)量。因此，我們應(yīng)該從源頭上優(yōu)化PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才隊伍的知識架構(gòu)，打造一支具有財務(wù)金融、法律事務(wù)、投資管理、咨詢服務(wù)等多方面能力和素養(yǎng)的專業(yè)人才隊伍。

2.提升PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力。舉辦專題培訓(xùn)班和開展PPP項(xiàng)目沙龍是提升咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才專業(yè)能力和素養(yǎng)的有效途徑，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)為了能讓相關(guān)的人員更好的學(xué)習(xí)和掌握公私合作相關(guān)的專業(yè)知識，提高公私合作項(xiàng)目實(shí)施的成功率，推動社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目的投資運(yùn)營，完善PPP項(xiàng)目合作健康發(fā)展機(jī)制，要加大力度在全國各地舉辦PPP專題培訓(xùn)班和企業(yè)專題沙龍活動，同時也要多組織投融、法務(wù)、合同等方面的專家為政府和企業(yè)開展PPP工作人員內(nèi)部培訓(xùn)和項(xiàng)目指導(dǎo)。

3.達(dá)成PPP項(xiàng)目地區(qū)之間的合作共贏。咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目上的業(yè)績主要是看該咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)在PPP行業(yè)領(lǐng)域中的重要經(jīng)歷、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、機(jī)構(gòu)發(fā)展歷程、專業(yè)知識積累等多方面的能力，東部沿海城市的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)績突出，而中西部地區(qū)PPP項(xiàng)目多，供需的極度不匹配讓我們看到要想發(fā)展好政府和社會資本合作模式，就必須要達(dá)成地區(qū)間的合作，做到優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享，實(shí)現(xiàn)長期的互利共贏發(fā)展模式。PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)在發(fā)展中會面臨各種各樣的挑戰(zhàn)和困難，機(jī)構(gòu)需要對這些挑戰(zhàn)和困難做出及時的調(diào)整和創(chuàng)新。PPP咨詢業(yè)務(wù)不僅僅是產(chǎn)品，更是咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)掘、整合內(nèi)外部資源，提升機(jī)構(gòu)專業(yè)人員整體結(jié)構(gòu)和層次，最終實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)機(jī)構(gòu)綜合咨詢服務(wù)能力這一戰(zhàn)略目標(biāo)的助推器。通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新，調(diào)整人力資源戰(zhàn)略、創(chuàng)新內(nèi)部激勵機(jī)制、完善績效考核體系等方式為PPP業(yè)務(wù)提供良好的支撐力量。

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作者簡介：馬卉（1991-），女，回族，廣西桂林人，碩士，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)，2015級碩士研究生，研究方向：政府績效管理。