反腐倡廉視角下的村級腐敗治理的對策研究

摘 要：十八大以來，黨中央嚴厲打擊腐敗，成績斐然，但基層腐敗問題依舊突出，村官腐敗問題頻發(fā)。為此，本文通過分析村官腐敗的成因，找出問題的節(jié)點，對癥下藥，力圖明晰基層腐敗的治理框架。

關(guān)鍵詞：村官腐敗 基層腐敗 基層治理

村官是我國農(nóng)村社會中一個十分特殊的角色。他們不是行政意義上的官，卻掌握著不小的權(quán)力，是新農(nóng)村建設中的組織者、倡導者、實施者。作為最基層的干部，村官直接面對農(nóng)民群眾，他們能否做到清正廉潔，直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到基層百姓的切身利益。一旦村官腐敗，必然影響農(nóng)民的利益，影響群眾對黨和政府的信任，影響基層社會的改革發(fā)展和穩(wěn)定。

新世紀以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，國民經(jīng)濟得到了巨大的提升，農(nóng)村集體經(jīng)濟也得到了長足的進步，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展帶動了農(nóng)民的發(fā)家致富奔小康。在看到農(nóng)村經(jīng)濟在取得長足進步的同時，我們應該理性的看到，依然存在一些不足之處，村官貪污，挪用集體財產(chǎn)等事件層出不窮，小官巨腐，令人乍舌。比如四川資陽五保戶鐘廣福被調(diào)查組要求“做假證”，石家莊高營村賈敬龍父母的養(yǎng)老金因拆遷被扣押。在北京六環(huán)拆遷過程中，豐臺區(qū)怪村中心村黨總支書記郭文、沙鍋村副村長榮軍與評估公司經(jīng)理相勾結(jié)，共貪污國家拆遷款997萬余元。礙于某些村官的勢力，亦或是懼怕舉報后的打擊報復，村民對違法違規(guī)現(xiàn)象不敢舉報。加之村集體的財務長期不透明、不公開，村民無法獲悉集體賬目的原始數(shù)據(jù)，明知財務賬目有“貓膩”卻無能為力，導致貪腐分子肆意妄為，大量線索只能從網(wǎng)上搜集。反腐專家胡星斗透露，“在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，公開調(diào)查不容易獲得真實情況，尤其是村一級干部，容易出現(xiàn)對上級欺瞞的情況”，所以沒有足夠證據(jù)和線索時，紀委采取匿名的方式秘密調(diào)查。相對于高級官員的腐敗，基層干部的腐敗更令人深惡痛絕，基層干部處在與群眾接觸的第一線，直接代表著黨和國家的形象。因此，理清基層腐敗的原因，通盤考慮，制定出科學合理有效的監(jiān)管體系，不僅對于建設廉潔高效的基層，消弭基層腐敗具有意義，更重要的是，根治基層腐敗，會提升黨和國家在群眾中的威望，意義重大。

一、法律淡薄 理想動搖

具體來說，這些抱有“有權(quán)不用，過期作廢”、“不撈白不撈”心理的村官，喪失了共產(chǎn)黨員的模范先鋒作用，面對巨大的財產(chǎn)誘惑，理想信念動搖了。這些不良現(xiàn)象和是非觀發(fā)生顛倒的根本核心原因，是他們沒有樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，政治上蛻化變質(zhì)導致走上了違法犯罪道路。心里無法律，無底線、缺少法律意識，對法律知之甚少。對貪污、職務侵占、賄賂和挪用類犯罪等相關(guān)法律知識缺少足夠的認識，自身定位模糊，認為自己就是農(nóng)民，出現(xiàn)經(jīng)濟問題最多就是撤職，缺少法律常識，對待法律并沒有一個敬畏的態(tài)度，更有甚者知法犯法，影響極為惡劣。

二、制度缺失 賬目混亂

許多農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展迅速，但相應的財務管理卻跟不上，賬目設置不規(guī)范、財務審批不嚴格，“白條子”記賬、“假票據(jù)”入賬等現(xiàn)象比較普遍，致使財務管理混亂，給集體經(jīng)濟造成重大損失。還有一些村會計與村主任和村支書存在裙帶關(guān)系或親緣關(guān)系，對村主任和村支書的要求言聽計從，不但未起到監(jiān)督作用，甚至同他們沆瀣一氣、共同作案。一些村干部實施職務犯罪有恃無恐。一些基層干部和農(nóng)村“兩委”人員利用財務制度不健全、資金監(jiān)管不到位、扶貧信息不對稱不透明等漏洞作案。以當前的農(nóng)村扶貧資金為例，部分村級單位的資金的管理不規(guī)范，沒有按要求建立詳細的貧困戶花名冊和統(tǒng)一費用發(fā)放票據(jù)，沒有及時將費用發(fā)放原始票據(jù)按財務管理的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一進行賬務管理。正因存在這些不完善之處，給了一些村鎮(zhèn)干部抓住漏洞的機會，通過相互勾結(jié)，他們一拍即合，以“合法”形式挪用公款，假公濟私，呈現(xiàn)出“蠅貪”“蟻貪”問題突出、窩案串案突出、貪污瀆職問題突出的情況。

三、監(jiān)督乏力 村務暗箱

“權(quán)力帶來腐敗，絕對的權(quán)利帶來絕對的腐敗”?；鶎硬糠执遑攧展芾碇贫然靵y，村上“一把手”權(quán)力過大，村官手中有大量的“條條賬、包包賬、糊涂賬”。村務公開流于形式，相應的監(jiān)督機制并沒有發(fā)揮作用，規(guī)章制度淪為走過場；有的村在村集體賬目管理制度上不完善、漏洞多，容易暗箱操作；村級民主議事制度不規(guī)范，有些村干部決策不民主，流程不科學，不完善，更有甚者搞“家長制”、“一言堂”，特別是在一些重大項目實施上面，容易形成利益輸送。在關(guān)乎百姓生計的惠民政策、低保戶名額確定等敏感度比較高的問題上，過程不透明，沒有一定的原則和標準，隨心所欲，容易形成，群眾意見很大，導致上訪現(xiàn)象頻頻發(fā)生。缺乏行之有效的監(jiān)督機制，一把手的集體財產(chǎn)決定權(quán)過大，存在暗箱操作的空間。

四、對策

加強基層廉政建設加強教育

加強廉政建設，以教育促廉，教育倡廉是反腐倡廉建設的基礎。通過警示教育，采取具體案例的辦法，通過教育，讓其理解犯罪的嚴重后果，不僅危害個人前途，而且對家庭也產(chǎn)生巨大影響。通過警示教育，使村官認識腐敗帶來的嚴重后果，督促其做到自警、自省、自控。增強教育的針對性。通過經(jīng)常性的反腐倡廉教育，堅定理想信念，增強服務意識，加強農(nóng)村基層黨員的黨性觀念，樹立正確的人生觀，世界觀，價值觀。有大局意識，黨風廉政教育的重要內(nèi)容就是要牢牢地樹立社會主義榮辱觀作為自己的核心價值觀。重點教育的對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領(lǐng)導和村級黨支部領(lǐng)導成員，通過黨風廉政教育，強化責任意識，大局觀念。不僅對基層黨員領(lǐng)導干部的理想信念加以引導，更要使其牢牢把物黨紀政紀、從政道德和社會主義榮辱觀的真正含義，真正做到“從群眾中來，到群眾中去”，為政要一心一意為人民服務。預防為主，防治結(jié)合。在選舉換屆之時、節(jié)假日期間、干部職位變動等特殊時期，或者群眾意見較大的情況下，對某些基層干部進行廉政談話，力求做到及時教育、防范在前。注重教育的有效性。要善于發(fā)現(xiàn)和利用新媒體，創(chuàng)新教育的載體，突出教育的創(chuàng)新性和廣泛性，根據(jù)農(nóng)村基層的實際，因地制宜。在農(nóng)村活動娛樂場所張貼廉政格言警句和廉政圖畫，編寫小品和相聲等群眾喜愛的形式進行，形成全方位、立體化的廉政宣傳教育格局。

重點教育對象主要有三類人員：一是村集體工作人員，重點是加強村集體資金分配、村集體財產(chǎn)管理，村集體項目等環(huán)節(jié)的教育，加強村集體領(lǐng)導的制度意識和法律意識。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員是直接面對村集體的政府機關(guān)，是負責國家政策落實、國家資金發(fā)放等具體政策的實施的第一線，是事關(guān)政策資金落實的基層人員。三是參與農(nóng)村基礎設施改造等工程規(guī)劃、建設、監(jiān)督等企事業(yè)單位負責人、項目經(jīng)理、財務人員等。

五、健全權(quán)力運行制度規(guī)范

以制度保廉，將權(quán)力關(guān)進制度的牢籠，以制度為核心，健全和規(guī)范規(guī)范權(quán)力運行機制。已有的規(guī)章制度必須嚴格執(zhí)行，再好的制度，如是不執(zhí)行也是一紙空文。因此，必須樹立制度的權(quán)威性，規(guī)范制度的流程，簡化制度的操作性堅持維護制度的嚴肅性和公平性。監(jiān)督制約基層黨員干部職權(quán)行為的，確保決策制度陽光透明，議事規(guī)則民主科學。防止“一把手”專權(quán)，決策不民主，重大決策、重要項目和大額資金應當由村基層領(lǐng)導集體討論，村民代表會議討論決定。提高決策的透明度和準確性。黨員大會議事制度必須得到執(zhí)行，村民代表會議決策制度必須得到充分的尊重。尤其是集體工程項目招投標和集體物資采購等方面，為防止招標采購過程中營私舞弊，必須遵循公開、公正、透明的原則，加強項目管理和采購監(jiān)督，以消除“暗箱操作”，防止權(quán)錢交易。在工作中，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，我們要注重創(chuàng)新制度，用改革的辦法解決一系列新情況。

六、聯(lián)動機制 強化考核

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門要加強與縣民政局、財政、教育、社保、醫(yī)療等涉及農(nóng)村集體事項部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，各單位積極提供有關(guān)村集體的基礎資料和信息，建立信息共享制度、監(jiān)督機制，有效掌握財政資金流向、資金審批、資金發(fā)放、資金管理制度等基本情況，健全管理制度，堵塞漏洞。各個管理部門聯(lián)動機制的建立，是創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機制的重要環(huán)節(jié)。理順了管理機制，實現(xiàn)了職能部門力量整合統(tǒng)管、管理信息互通共享、行政協(xié)調(diào)聯(lián)動，可以形成上下聯(lián)動、問題聯(lián)處的社會管理聯(lián)動局面，為基層反腐治理提供了強有力的保障。強化責任考核促廉，在黨風廉政建設中，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子責任和職能，明晰村集體主要領(lǐng)導的任務。透過規(guī)章制度，考核工作落實到位。在農(nóng)村基層黨員干部中，可以試行承諾制，按照程序，使群眾參與進對農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督來，通過督促履諾，上級負責年終評審。制訂科學合理的考核標準，通過考核機制的完善，建立獎懲評定機制，采用量化責任制的具體內(nèi)容的方式，進行檢查考核。將考核結(jié)果作為評定鄉(xiāng)、村干部的重要內(nèi)容。落實責任追究制，樹立基層干部的危機意識。對黨風廉政建設責任不落實的基層領(lǐng)導干部，按照相應的規(guī)章制度，依法依規(guī)，嚴格追究。使得考核不走過場，嚴格貫徹落實黨風廉政建設責任制。

七、加強監(jiān)督 規(guī)范權(quán)力

反腐倡廉，以反腐督廉。面對城中村拆遷、改造、土地征用等腐敗多發(fā)領(lǐng)域要重點監(jiān)察，重點解決。要配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦等基層政權(quán)組織中的紀檢監(jiān)察力量，保證其充分發(fā)揮應有作用。從嚴懲處、積極預防，村干部職務犯罪直接侵害農(nóng)民切身利益，各級法院應采取有力措施，切實予以嚴厲打擊。要嚴格依法量刑，盡量限制緩、免刑的適用，充分發(fā)揮刑罰的震懾作用。要建立符合農(nóng)村實際的預防腐敗體系，建立“四位一體”的村官權(quán)力監(jiān)督體系。要結(jié)合本地實際，選擇典型案件，采取旁聽庭審、公開宣判等形式，發(fā)揮刑罰的震懾作用。

八、反腐倡廉，監(jiān)督是關(guān)鍵。

通過民主監(jiān)督，公開村務和財務，引導村民積極參與，發(fā)揮村民民主議事的作用，做到陽光下對村級事務的透明監(jiān)督。凡涉及土地調(diào)整、舊村改造占地等關(guān)系村民切身利益的重大事項，必須召開民主議事會議，與相關(guān)群眾了解情況、村領(lǐng)導走訪黨員、代表和群眾進行核實情況，通過民主程序進行決議。建立定期排查制度，及時掌握情況，并督促鄉(xiāng)、村干部切實履行職責。及時收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態(tài)建立財務監(jiān)督機制。組建財務監(jiān)督小組，由村民代表會議推選產(chǎn)生的。村民代表會議其監(jiān)督職權(quán)，本村財務起到監(jiān)督作用。上級領(lǐng)導負責不定期對各村村務和財務公開情況進行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，必須立即整改，做到全程陽光無死角。完善村務監(jiān)督體系，暢通監(jiān)督渠道。在自然村聘請黨風廉政監(jiān)督員，群策群力，黨群共建建立一個縱向到底、橫向到邊的監(jiān)督網(wǎng)絡。

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