論我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提高政府行政效率的途徑

摘 要：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府行政效率對(duì)于我們整個(gè)社會(huì)發(fā)展是十分重要的，它既是行政管理的中心點(diǎn)，也是評(píng)估我們社會(huì)是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要尺度。同時(shí)，它也決定了政府管理職能的順利實(shí)施，甚至是公民對(duì)政府的滿意程度。為了使國(guó)家在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于前沿，提高政府的行政效率勢(shì)在必行。本文首先對(duì)有關(guān)行政效率的含義與背景進(jìn)行了闡述；同時(shí)說(shuō)明了提高政府行政效率的意義；其次結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，通過(guò)分析當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府行政效率的現(xiàn)狀，重點(diǎn)指出影響我國(guó)政府行政效率的主要原因；最后針對(duì)上述問(wèn)題提出了能夠有效提高我國(guó)政府行政效率的基本途徑。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 行政效率 行政改革

一、政府行政效率的概述

1.行政效率的含義。行政效率是指行政法律制度要以盡可能小的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)獲取最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們始終追求效率和公正，它們是約束和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。由于經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對(duì)法律的不斷滲透和影響，人們開(kāi)始注意到效率的重要性，經(jīng)過(guò)審慎的分析和研究，逐漸揭露了經(jīng)濟(jì)屬性是深藏法律內(nèi)部的重要屬性之一，只有經(jīng)過(guò)成本—效益分析，行政主體的行政行為才能得以展開(kāi)并且有效進(jìn)行?！盀榱耸箖r(jià)值得到最優(yōu)的資源配置就要通過(guò)效率”， “目標(biāo)是不利于促進(jìn)效率提高的；無(wú)論是何種目標(biāo)，其追求這種目標(biāo)的成本并沒(méi)有最優(yōu)或者最小化等都可能導(dǎo)致行政組織或機(jī)構(gòu)的效率低下”，這些都從側(cè)面顯示了提高行政效率的重要性。

2.提高政府行政效率的意義。政府的受歡迎程度受到行政效率高低的影響，高效的政府能夠得到社會(huì)公眾的好感與支持，從而可以加強(qiáng)政府與人民的聯(lián)系。這對(duì)于提高政府服務(wù)的廣泛性，減少行政成本，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展具有重要意義。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高效的政府不僅可以促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，它也可以促進(jìn)國(guó)家的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。行政效率的提高對(duì)政府履行為人民服務(wù)，建立服務(wù)型政府也具有重要的作用。總的來(lái)說(shuō)，行政管理的最終目的就是提高行政效率，保證行政工作的順利完成，這是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。行政效率不僅是我國(guó)政治文明建設(shè)的重要一環(huán)，也是行政改革成果的最終評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。行政效率的提高對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的中國(guó)具有深遠(yuǎn)的影響，也是社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中必不可少的重要推動(dòng)力，能夠促進(jìn)整個(gè)社會(huì)更好更快地向前邁進(jìn)。

二、我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府行政效率的現(xiàn)狀及原因分析

1.我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府行政效率的現(xiàn)狀。

1.1機(jī)構(gòu)林立、人浮于事。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府已經(jīng)進(jìn)行多次行政改革，但是改革成果差強(qiáng)人意，有些機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，有些機(jī)構(gòu)出現(xiàn)職能交叉的問(wèn)題。以地方政府來(lái)講，政府設(shè)立了許多不同的委、廳、局來(lái)處理不同的事務(wù)，但是在這些機(jī)構(gòu)下又有所屬的二級(jí)及以下單位，在有些領(lǐng)域內(nèi)還設(shè)立職責(zé)重復(fù)的處、室這一級(jí)別，還有甚至細(xì)分到科室。這樣導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。同時(shí)造成領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員過(guò)多，職務(wù)泛濫，職責(zé)不清，行政成本大大增加。

1.2行政管理部門各自為政、協(xié)同性較差。政府雖然擁有不同的的行政管理部門，大家都各行其職。政府雖然擁有不同的的行政管理部門，大家都各行其職。但在較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)，這些部門都處于一種自我治理、相互之間沒(méi)有關(guān)聯(lián)的狀態(tài)，缺少一種協(xié)作關(guān)系。而由于行政部門的行政管理職能不同，這些問(wèn)題在短期內(nèi)很難解決，所以必須要協(xié)調(diào)一些部門相互配合。但是這種協(xié)調(diào)與配合往往需要經(jīng)過(guò)在會(huì)議上進(jìn)行商討，或是在一個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)明確的簽署同意批準(zhǔn)等等大量的程序，才能得以實(shí)現(xiàn)。

1.3研究與決策問(wèn)題、程序冗長(zhǎng)。雖然老是強(qiáng)調(diào)工作效率的提高必須要先簡(jiǎn)化審批手續(xù)，但是還是有少量領(lǐng)導(dǎo)在處理職權(quán)范圍內(nèi)的事時(shí)總是猶豫不決，無(wú)法迅速?zèng)Q斷。所以往往一些提案要通過(guò)集體討論或開(kāi)會(huì)才能得出結(jié)論，這樣就無(wú)法形成高效率的工作模式，在一些程序上面過(guò)多的浪費(fèi)了時(shí)間，不利于問(wèn)題的解決。

1.4批文拖拉，節(jié)奏不快。與之相關(guān)的原因包括：其中有些是不熟悉的業(yè)務(wù)，不容易引導(dǎo)；有些是未知的情況，不容易處理；有些因?yàn)榇蠹蚁敕ú煌霈F(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)，不容易抉擇等等。這些都可能導(dǎo)致批文拖拉，再加上審批程序十分復(fù)雜，由一個(gè)部門傳送到另一個(gè)部門，最后再轉(zhuǎn)到行政部門，中間消耗了許多時(shí)間，節(jié)奏不快。

2.我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府行政效率低下的原因。追求行政效率的不斷提高就是我國(guó)公共行政現(xiàn)階段的目標(biāo)之一，這是我國(guó)以機(jī)構(gòu)改革為中心的行政改革需要解決的重大問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，制度上的不合理、人為方面的原因和環(huán)境中的不利因素等等都可能導(dǎo)致政府行政效率低下。具體如下：

2.1權(quán)利過(guò)分集中。缺少完善的制度來(lái)保障黨內(nèi)民主權(quán)利的實(shí)施，黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)體制之間也沒(méi)有建立一個(gè)相互協(xié)調(diào)的紐帶，進(jìn)而促使權(quán)利過(guò)于集中產(chǎn)生了集權(quán)現(xiàn)象，這也違背了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)體制和黨內(nèi)民主的要求，不利于黨組織工作的順利實(shí)施。還有因?yàn)橄录?jí)政府缺乏自主權(quán)，所以要不斷請(qǐng)示上級(jí)政府，中間環(huán)節(jié)浪費(fèi)太多時(shí)間，這也可能導(dǎo)致行政效率低下。

2.2不合理的組織機(jī)構(gòu)。我國(guó)如今行政體制改革遇到許多難關(guān)，比如機(jī)構(gòu)眾多、人浮于事的現(xiàn)象根深蒂固；而精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減多余工作人員的措施又難以得到有效實(shí)施，仍難有大突破。造成組織機(jī)構(gòu)不合理主要有以下原因：一是機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉，從而使得政府權(quán)責(zé)界限不明；二是行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置沒(méi)有順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，二者相互矛盾；三是管理部門之間的層次太多，沒(méi)有充分利用資源；四是各部門、各層次的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，溝通不暢。

2.3行政管理機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變緩慢。如今有一些政府機(jī)構(gòu)表面上要加快轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變職能，但是實(shí)際上仍然照搬照抄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理范式對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，不符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要始終堅(jiān)持政企、政事、政資分開(kāi)；政府在進(jìn)行宏觀調(diào)控的同時(shí)要加快職能轉(zhuǎn)變，也要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，不斷完善社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。有些政府機(jī)構(gòu)不具備完善的行政功能和更高的權(quán)力，也不注重對(duì)中間層的精益經(jīng)營(yíng)和管理，沒(méi)有建立相應(yīng)的機(jī)制，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府需要規(guī)范市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)社會(huì)管理職能的發(fā)展要求，慢慢就會(huì)使得行政管理機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變緩慢，從而影響了行政效率的提高。

2.4行政法規(guī)不健全。我國(guó)行政管理界到現(xiàn)在還未建立一套系統(tǒng)、全面的法律規(guī)范體系，從而不能真正規(guī)范行政管理各個(gè)環(huán)節(jié)和相關(guān)工作人員。 雖然已經(jīng)建立了一些單一的法律法規(guī)，但都不夠具體，并且缺少相關(guān)的行為準(zhǔn)則，實(shí)踐性不強(qiáng)。從某些方面來(lái)說(shuō)，有些領(lǐng)域還沒(méi)有法律依據(jù)。由于某些行政人員在行政執(zhí)法方面存在著諸多問(wèn)題，比如有的行政人員并未依照法律行使職權(quán)，或者存在有些行政部門不能依法行政，還有的行政部門執(zhí)法不嚴(yán)，甚至違法不究的現(xiàn)象也會(huì)頻頻發(fā)生，還有些機(jī)構(gòu)隨心所欲地增加編制。當(dāng)工作人員出現(xiàn)失職現(xiàn)象時(shí)，這些機(jī)構(gòu)也不能快速的追究其法律責(zé)任，導(dǎo)致管理不當(dāng)，行政效率低下。

2.5原有的行政審批制度是導(dǎo)致行政效率低的根本原因。要想促使政府職能的轉(zhuǎn)變，必須改變?cè)械男姓芾眢w制，從管理方式和管理手段等方面入手，其中最主要的是對(duì)原有的行政審批制度進(jìn)行簡(jiǎn)化和革新。我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的的行政審批制度表現(xiàn)出明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的日益擴(kuò)大，現(xiàn)有的審批制度越來(lái)越不符合時(shí)代發(fā)展的需要。在過(guò)去的一些改革中，政府審批權(quán)力在不同部門間不斷地被分割重組，有的還導(dǎo)致某些部門權(quán)力過(guò)于集中，削減了其他部門的利益。從另一方面來(lái)說(shuō)，政府參與了某些沒(méi)有必要管理的事務(wù)，僅僅是集中于眼前某個(gè)具體事物的審批，并未從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全面的角度來(lái)分析問(wèn)題，所以不能進(jìn)行科學(xué)的決策，從而導(dǎo)致行政效率低下。

三、我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府行政效率的提高途徑

行政效率的高低受到很多要素的影響，而導(dǎo)致行政效率低下也有很多原因，因此必須要具體問(wèn)題具體分析，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行行政改革，不斷推進(jìn)行政效率的提高。

1.進(jìn)一步強(qiáng)化行政體制改革。將社會(huì)自治與國(guó)家宏觀調(diào)控相結(jié)合；轉(zhuǎn)變政府職能，市場(chǎng)管理好自身能夠協(xié)調(diào)控制的具體事務(wù)，發(fā)揮市場(chǎng)這只“隱形的手”的作用，企業(yè)管理好自身能夠統(tǒng)籌規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；加強(qiáng)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)，而將社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的具體事務(wù)交由政府管，實(shí)行黨政分開(kāi)。這樣能夠保證在實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明的同時(shí)，社會(huì)、市場(chǎng)、政府三者之間也能夠和諧共存，相互協(xié)調(diào)。

2.政府要繼續(xù)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不僅能夠節(jié)約行政成本、保障行政權(quán)力良好運(yùn)行，也能提高行政效率。也就是說(shuō)機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理決定著政府是否能高效履行政府職能。但是在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也要減少不必要的工作人員，注重質(zhì)量而不是數(shù)量，建立一個(gè)少而精的工作團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的人才。

3.進(jìn)一步完善行政法制建設(shè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)的自身調(diào)節(jié)作用并不足以維護(hù)市場(chǎng)秩序，需要完善的法制環(huán)境來(lái)規(guī)范市場(chǎng)行為，所以我們要使行政立法廣泛而深入的滲入每一個(gè)行政環(huán)節(jié)，有相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)約束和規(guī)范公共管理活動(dòng)；讓政府主體行為具有基本規(guī)范和程序，從而減少相關(guān)工作人員隨意的進(jìn)行主觀判斷這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，做到職責(zé)清晰、任務(wù)明確、要求具體。

4.進(jìn)一步加快電子政府的建立。配備現(xiàn)代化的設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的管理手段，并注重辦公設(shè)備的現(xiàn)代化和信息的傳遞，從中國(guó)行政管理的實(shí)際出發(fā)，用現(xiàn)代化辦公設(shè)備。在政府實(shí)施行政手段的同時(shí)，也要引進(jìn)高科技電子產(chǎn)品和大量電子信息技術(shù)，讓政府監(jiān)管更加高效快捷，節(jié)約行政成本，從而促進(jìn)政府行政效率的提高。

5.進(jìn)一步加快行政管理體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制的建立。行政管理體制是否完善對(duì)行政效率的高低有十分重大的影響，當(dāng)前形勢(shì)下我們需要符合市場(chǎng)規(guī)律的行政效率。所以，要想建立適當(dāng)?shù)男姓w制，就必須順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，不僅要完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置；為了促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，還要優(yōu)化行政管理方式和手段，加快行政管理體制的改革，最核心的內(nèi)容就是要進(jìn)行行政制度的改革。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需要協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)這兩雙手，逐步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，重視行政管理體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高政府行政效率對(duì)于我們整個(gè)社會(huì)發(fā)展是十分重要的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府行政效率的提高是當(dāng)前提升我國(guó)行政管理水平的需要，也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求。對(duì)此，我們要不斷強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)和管理體制方面的改革，建立一套順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的行政管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能與角色，全方面建立一個(gè)高效、科學(xué)的服務(wù)型政府。只有不斷促進(jìn)行政效率的提高，才能不斷促進(jìn)社會(huì)管理效率的提高，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的全面進(jìn)步，最終實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)。

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作者簡(jiǎn)介：張熊冠眉（1993.03—），女，湖北武漢人。民族：漢族。學(xué)歷：湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院2015級(jí)行政管理專業(yè)碩士研究生。研究方向：行政管理。