陜西省普通高校圖書館工程超概算審計及改進(jìn)對策

摘 要：經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)，陜西省高校X大學(xué)新校區(qū)圖書館工程項目超概算情況比較嚴(yán)重。這與工程設(shè)計補充與設(shè)計變更過多、概算書有漏項或有意降低概算造價、項目立項時對現(xiàn)場實際情況考慮不足、超標(biāo)準(zhǔn)超面積施工等因素有關(guān)。建議：普通高?；窘ㄔO(shè)主管部門應(yīng)逐步完善細(xì)化建設(shè)項目前期基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步規(guī)范工程設(shè)計變更和施工簽證的管理，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)施工，提高工程設(shè)計和概算編制質(zhì)量，并根據(jù)規(guī)定及時申報調(diào)整工程項目概算。

關(guān)鍵詞：高校 工程項目 超概算 審計 對策

一、引言

X大學(xué)是陜西省省屬普通高等學(xué)校，該校新校區(qū)圖書館工程位于西安市，項目總建筑面積近4萬平方米，總投資20000萬元，建設(shè)資金由中省投資以及學(xué)校自籌解決。圖書館由主樓、校史館、報告廳、藝術(shù)展廊四部分組成，設(shè)有密集書庫、職工活動室、閱覽室、研修室、辦公室、會議室、流媒體資源聽音室、貴賓接待室、報告廳。建成后藏書面積7000平方米，可以藏書120萬冊。

二、X大學(xué)新校區(qū)圖書館工程超概算現(xiàn)狀

經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)：上級部門批復(fù)的X大學(xué)新校區(qū)圖書館建設(shè)項目建議書、可行性研究報告規(guī)定：新校區(qū)圖書館建設(shè)項目估算總投資為：19000萬元。批復(fù)的X大學(xué)新校區(qū)圖書館建設(shè)項目總概算表表明：新校區(qū)圖書館建設(shè)項目概算總投資為：20000萬元。 實際上，X大學(xué)新校區(qū)圖書館工程可預(yù)計總基建支出已達(dá)22000萬元，實際超概算2000萬元。后期還有政府發(fā)布調(diào)價文件、現(xiàn)場工程簽證、工程索賠費用等目前無法預(yù)料的情況，都可能會造成X大學(xué)新校區(qū)圖書館建設(shè)工程投資進(jìn)一步增加。

三、X大學(xué)新校區(qū)圖書館工程超概算原因分析

根據(jù)X大學(xué)新校區(qū)圖書館工程概算書和合同金額、實際基建支出情況比較結(jié)果進(jìn)行分析，該圖書館工程項目嚴(yán)重超概算產(chǎn)生的原因主要包括以下幾個方面：（1）工程設(shè)計補充與設(shè)計變更過多。在該建設(shè)項目初步設(shè)計及工程概算批復(fù)后、施工單位招標(biāo)前這一期間，設(shè)計單位根據(jù)施工圖自查、圖紙外部審查意見、施工現(xiàn)場實際等情況，進(jìn)行設(shè)計補充與變更就已經(jīng)超過60項，工程施工單位進(jìn)場后，又發(fā)生了大量設(shè)計變更和工程簽證。（2）概算書有漏項或有意降低概算造價。根據(jù)批復(fù)的工程概算書，圖書館工程概算中明確不包含基坑支護(hù)及降水費用、基礎(chǔ)土方挖運工程等費用，僅這幾項工程費用為900多萬元，這也是導(dǎo)致目前認(rèn)為工程超概算的重要原因之一，說明工程概算編制時遺漏部分項目，或是有意降低概算造價，這為后續(xù)開展相關(guān)工作留下了不可預(yù)知的問題。（3）項目立項時對現(xiàn)場實際情況考慮不足。從所獲得的審計證據(jù)來看，圖書館工程立項時存在可行性研究深度不夠，現(xiàn)場實際情況了解不充分、存在嚴(yán)重的缺項漏項情況、缺少后續(xù)動態(tài)調(diào)整空間，致使投資概算造價偏差較大，基本預(yù)備費預(yù)留不夠，增加概算外項目很困難。（4）工程實際建筑面積超過審批的建設(shè)規(guī)模。上級部門批準(zhǔn)的X大學(xué)新校區(qū)圖書館工程總建筑面積為40000平方米，而實際上，該建設(shè)工程的建筑面積已超過批準(zhǔn)面積，結(jié)果必然會造成建設(shè)投資增加，工程總造價超出概算。

四、陜西普通高?？刂苹üこ坛潘愕膶Σ叽胧?/p>

1.完善細(xì)化建設(shè)項目前期基礎(chǔ)工作。為進(jìn)一步加強建設(shè)資金管理，做好工程投資控制，結(jié)合建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，建議普通高?；窘ㄔO(shè)主管部門在后續(xù)建設(shè)項目立項時應(yīng)認(rèn)真研究，科學(xué)論證，合理編制項目概預(yù)算，細(xì)化項目前期工作，嚴(yán)格控制基本建設(shè)項目超概算情況發(fā)生。

2.規(guī)范設(shè)計變更和施工簽證的管理。普通高校要從根本上解決基建工程設(shè)計變更和簽證管理比較隨意的狀況，應(yīng)該保證合理的設(shè)計周期，提高設(shè)計質(zhì)量，建立嚴(yán)格的設(shè)計補充、設(shè)計變更、簽證審批和獎懲制度。對于基建工程項目重大設(shè)計變更、工程簽證事項，普通高校應(yīng)該建立先報批后實施的管理制度。

3.嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)施工。普通高校必須嚴(yán)格按照上級主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)，在建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)方面不能隨意調(diào)整，不得未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加工程內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項目的設(shè)計單位也應(yīng)按照批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，加強投資控制，避免追加投資。

4.提高工程設(shè)計和概算編制質(zhì)量。普通高校和設(shè)計單位均應(yīng)共同提高建設(shè)項目概算編制的質(zhì)量，加強對設(shè)計圖紙和初步設(shè)計概算的審查。設(shè)計單位要建立健全自審、審核、審定和概算審查制度，避免因設(shè)計和概算的錯漏而造成概算超支，提高設(shè)計質(zhì)量，使設(shè)計圖紙符合設(shè)計深度的要求。同時，普通高?；窘ㄔO(shè)主管部門也要加強對設(shè)計方案、設(shè)計圖紙和概算的審查，確保概算真實反映圖紙的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，使概算投資總額更完整、合理和接近實際。

5.根據(jù)規(guī)定及時申報調(diào)整工程概算。為了建設(shè)項目后期工程結(jié)算、竣工財務(wù)決算工作能夠順利完成，普通高?；窘ㄔO(shè)主管部門應(yīng)該根據(jù)國家工程概算調(diào)整的相關(guān)規(guī)定，按照程序及時向政府主管部門申請調(diào)整建設(shè)項目概算總投資。

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作者簡介：劉寧博（1980—），男，陜西藍(lán)田人，碩士，正科級審計員，審計師，研究方向：高校內(nèi)部審計理論及實務(wù)。