人事檔案知情權(quán)保障問題淺析

摘 要：本文基于人事檔案知情權(quán)核心內(nèi)涵，探討了加強(qiáng)保障人事檔案知情權(quán)的重要作用，分析了我國人事檔案知情權(quán)保障工作存在的主要問題，并制定了有針對性的工作策略。對提升人事檔案知情權(quán)保障管理水平，增強(qiáng)社會認(rèn)知度，激發(fā)人事檔案核心功能價值，有重要的實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：人事檔案 知情權(quán) 保障

一、人事檔案知情權(quán)內(nèi)涵

人事檔案知情權(quán)主要是涉及到的當(dāng)事人對相關(guān)管理單位存檔管理的自身檔案具體信息與利用狀況享有知情的權(quán)力。由此不難看出，人事檔案知情權(quán)涵蓋兩層面內(nèi)容，首先是了解人事檔案資料之中的具體信息內(nèi)容，其次是掌握人事檔案應(yīng)用的具體狀況與當(dāng)前的管理狀態(tài)。從細(xì)節(jié)層面來說，應(yīng)用狀況涵蓋查閱檔案人、應(yīng)用目標(biāo)、查詢相關(guān)內(nèi)容、掌握結(jié)果以及應(yīng)用一方的評價。管理狀況則涉及到人事檔案從屬的單位、存儲位置以及當(dāng)前的管理狀態(tài)。

二、人事檔案知情權(quán)保障核心作用

1.應(yīng)對人事檔案管理環(huán)節(jié)的關(guān)鍵問題。當(dāng)前，我國各單位人事檔案管理過程中普遍呈現(xiàn)出人檔分離、信息不真實(shí)、應(yīng)用不方便等代表性問題。該類問題的形成，均同不重視保障人事檔案知情權(quán)關(guān)系密切。一旦不享有知情權(quán)便會為暗箱操作提供條件，一些目的不良的人員借助人事檔案工作的重要機(jī)密性達(dá)成一些目標(biāo)，令人事檔案信息內(nèi)容可信度與真實(shí)性大打折扣。另外，人事檔案多采用封閉管理模式，令相關(guān)個人沒有權(quán)力了解到更多關(guān)于自身的人事檔案登記信息與資料內(nèi)容，這使得檔案本身的社會價值功能大大降低。也正是由于該原因，使得加強(qiáng)人事檔案知情權(quán)保障工作變成 應(yīng)對該類關(guān)鍵問題的重要途徑。

2.拓寬人事檔案社會認(rèn)知度。隨著現(xiàn)代社會的飛速發(fā)展，各區(qū)域人員流動性逐步增大，加之戶籍制度的更新，令我國保守來說便以形成了十余萬棄檔族。探究成因主要在于人們無法對自身人事檔案形成應(yīng)有的重視。人事檔案之中補(bǔ)充較多鑒定性質(zhì)的材料以及填寫的內(nèi)容欠缺科學(xué)的監(jiān)督管理制度，往往令結(jié)論僅僅停留在表面形式，信息內(nèi)容并不真實(shí)，存在千人一面的問題，對人事檔案應(yīng)用價值形成了負(fù)面影響，直接導(dǎo)致人事檔案無法在大眾意識層面形成良好的印象，漸漸其核心價值不斷下降。倘若有效保障人事檔案知情權(quán)，則可形成良好的監(jiān)督制度，使社會大眾對人事檔案形成正確科學(xué)的意識。

3.保障人事檔案價值。人事檔案可全面反應(yīng)出社會大眾生存發(fā)展階段的個人狀況，通常對人生軌跡形成了一定的決定影響。為此人事檔案價值的體現(xiàn)需要以內(nèi)容真實(shí)可信作為基本前提。然而由于我國社會長久以來采用封閉發(fā)展模式，導(dǎo)致用人機(jī)構(gòu)對人事檔案資料采取單方面管控的手法，較易發(fā)生人事檔案信息造假的問題。加強(qiáng)人事檔案知情權(quán)保障則可全面突破虛假檔案形成的條件與環(huán)境，避免造假事件的頻繁發(fā)生，進(jìn)而確保人事檔案信息資源的可靠真實(shí)，提升其內(nèi)在信用價值，令人事檔案在市場經(jīng)濟(jì)誠信系統(tǒng)還并不完善的當(dāng)下，變成最值得信賴的信用憑證，最大化提升人事檔案核心價值。

三、保障人事檔案知情權(quán)過程中包含的問題

1.知情權(quán)理念沒有普及。我國現(xiàn)實(shí)國情決定，知情權(quán)仍舊為新鮮事物，廣大群眾并不熟悉這一新生概念。2003年以來，大眾對保障知情權(quán)的熱情不斷提升，政府逐步出臺了信息公開相關(guān)規(guī)定，為保障知情權(quán)創(chuàng)建了法律環(huán)境。然而對于個人檔案、信息資料的知情權(quán)卻沒能形成大力宣傳與廣泛普及，主動履行人事檔案知情權(quán)的觀念并沒有深入到人們內(nèi)心。

2.沒能充分認(rèn)識人事檔案重要性。人事檔案核心價值在于記錄當(dāng)事人發(fā)展歷史，對后續(xù)發(fā)展具有重要的參考意義。然而，一些個人或是用人單位卻并沒有對這一點(diǎn)形成科學(xué)認(rèn)識，隨著社會的向前進(jìn)步，棄檔、死檔問題不斷凸現(xiàn)出來，更多人群認(rèn)為人事檔案毫無價值可言。另外，一些用人機(jī)構(gòu)過分強(qiáng)調(diào)人事檔案信息格式化，內(nèi)容早已無法映射出當(dāng)事人具體狀況，沒能認(rèn)清人事檔案的核心重要性、實(shí)踐價值、真實(shí)性以及獨(dú)特性等特征，無法進(jìn)一步完善充實(shí)具體內(nèi)容，對人事檔案參考應(yīng)用價值形成了負(fù)面影響。

3.欠缺有效監(jiān)督機(jī)制。由于人事檔案知情權(quán)尚為新鮮事物，因此，必然欠缺應(yīng)有的監(jiān)督保障制度。當(dāng)前，人事檔案分管單位包括人事部、勞動部、組織部以及人才交流中心，該類分散多頭管理的態(tài)勢勢必由于政出多門而陷入一片混亂狀態(tài)，相關(guān)單位權(quán)責(zé)不清晰，行政單位欠缺對人事檔案管理工作的科學(xué)引導(dǎo)與嚴(yán)格監(jiān)督，導(dǎo)致長期以來人事檔案知情權(quán)保障無法受到重視。

四、保障人事檔案知情權(quán)科學(xué)策略

1.健全法規(guī)，確保公民知情權(quán)。我國憲法在保障公民知情權(quán)層面欠缺相關(guān)規(guī)定，一旦公民權(quán)利受到侵害，便不能依法行駛權(quán)力。因此應(yīng)進(jìn)一步健全完善法規(guī)政策，明確規(guī)定公民享有的知情權(quán)。另外，應(yīng)合理修訂人事檔案規(guī)章體制，不應(yīng)單純的將人事檔案看做是企業(yè)單位的機(jī)密內(nèi)容，應(yīng)切實(shí)做好知情權(quán)保障工作。

2.完善監(jiān)督制度，做好人事檔案管理。為提升人事檔案管理水平，應(yīng)創(chuàng)建更加完善的檔案監(jiān)督機(jī)制，提升透明度，由根本層面預(yù)防人事檔案信息篡改、造假問題以及歸檔偏差錯漏問題，進(jìn)而為保障人事檔案知情權(quán)夯實(shí)基礎(chǔ)。具體來說，可成立審查部門，有目標(biāo)對人事檔案內(nèi)容做審查核實(shí)，同時利用法規(guī)制度，對偽造、私自篡改人事檔案信息的行為做嚴(yán)厲處罰。

3.加快信息化進(jìn)程，提升檔案親和力。當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人才趨于合理流動，為此做好人事檔案信息化建設(shè)是快速推動人事管理工作邁向信息化的科學(xué)途徑。采用信息化技術(shù)手段可促進(jìn)眾多人事檔案資源的全面共享，為保障知情權(quán)形成良好的技術(shù)內(nèi)核。伴隨我國政治民主化發(fā)展的提速，大眾知情權(quán)意識漸漸形成，擁護(hù)保障人事檔案知情權(quán)的聲音不斷高漲。人事檔案管理應(yīng)力求突破原有模式，提升透明度，對大眾有針對性的開放個人信息。同時，應(yīng)深化制度改革，提升檔案親和力。當(dāng)前人事檔案采用的管理制度相對封閉，該特征導(dǎo)致社會大眾對檔案信息始終保有一種神秘感，甚至形成誤解。為此，應(yīng)更新當(dāng)前管理制度，提升檔案親和力，進(jìn)而為人事檔案知情權(quán)提供更強(qiáng)大的保障。當(dāng)然，人事信息的公開勢必會形成矛盾與糾紛，泄露機(jī)密內(nèi)容。為此，應(yīng)借助監(jiān)督制度形成嚴(yán)格管控，確保檔案信息公平公正，合理化解矛盾。還可通過法規(guī)制度加強(qiáng)約束，通過技術(shù)措施從容預(yù)防舞弊行為。

4.引入人事檔案告知制度。引入人事檔案告知制度是確保公民知情權(quán)最有效的方法，當(dāng)然該過程中我們應(yīng)明確，告知并非全面公開所有人事檔案信息。因此告知應(yīng)在一定的條件約束下進(jìn)行，要區(qū)別看待。針對自傳內(nèi)容、履歷表等客觀存在的事實(shí)信息以及鑒定考核等主觀評判內(nèi)容并不是保密信息，因此應(yīng)確保大眾享有知情權(quán)，尤其是對當(dāng)事人進(jìn)行處分的資料，要通過本人確認(rèn)簽字方可生效。而涉及告發(fā)檢舉的個人信息、國家機(jī)密等內(nèi)容則應(yīng)高度保密。再者，針對一些個人與組織應(yīng)用人事檔案的具體狀況、該過程采用的維權(quán)手段也應(yīng)第一時間告知當(dāng)事人。告知采取的形式包含下述兩種，第一種形式為人事檔案管理單位利用各類方法，將當(dāng)事人享有知情權(quán)力主動告知本人；第二種形式為人事檔案部門在接到當(dāng)事人提出申請后，將其希望獲取的內(nèi)容在要求期限之中答復(fù)給對方，屬于被動形式。實(shí)踐工作中可依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況與需要采用兩類方式結(jié)合的模式保障公民知情權(quán)。

五、結(jié)語

總之，保障人事檔案知情權(quán)意義重大，我們只有明確其核心作用，深入挖掘?qū)嵺`工作中存在的問題，制定科學(xué)對策，方能達(dá)到事半功倍的工作效果，全面發(fā)揮人事檔案綜合利用價值。

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