淺談公證的民事法律責(zé)任

摘 要：公證民事責(zé)任制度的建立和完善對(duì)公證制度的發(fā)展具有重要意義。本文主要研究了公證的民事法律責(zé)任制度。首先介紹了公證民事法律責(zé)任的概念和特點(diǎn)，接著分析了公證民事責(zé)任的性質(zhì)，然后闡述了公證的民事法律責(zé)任構(gòu)成條件、公證的民事法律責(zé)任承擔(dān)原則，最后探討了公證的民事法律責(zé)任范圍。

關(guān)鍵詞：公證 民事法律責(zé)任

公證民事責(zé)任制度是公證業(yè)務(wù)正常開展和維護(hù)公證當(dāng)事人合法權(quán)益的重要保障。通過公證民事責(zé)任制度公平、客觀地去衡量公證機(jī)構(gòu)與當(dāng)事人、利害關(guān)系人之間的利益關(guān)系，以所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任去處理問題，使當(dāng)事人的權(quán)利得到合理、合法的保障，才能彰顯公證職能和具有中國特色的社會(huì)主義法制精神。

一、公證民事法律責(zé)任的概念和特點(diǎn)

1.概念。公證民事法律責(zé)任是指公證機(jī)構(gòu)在辦理公證業(yè)務(wù)的過程中，因其過錯(cuò)使當(dāng)事人或利害關(guān)系人造成損失而依法應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。之所以需要承擔(dān)民事責(zé)任，主要是由于公證機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了問題，出現(xiàn)了錯(cuò)誤的公證文書，需要公證機(jī)構(gòu)依據(jù)錯(cuò)誤的嚴(yán)重程度對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行相應(yīng)的賠償，承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

2.特點(diǎn)。第一，公證民事法律責(zé)任具有公證機(jī)構(gòu)本位性。在《公證法》中有關(guān)于公證機(jī)構(gòu)和公證人員因過錯(cuò)給當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失的，由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任的明確規(guī)定，并且還規(guī)定了公證機(jī)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任后，還有追償?shù)臋?quán)利，這種追償?shù)闹饕獙?duì)象就是有故意違法行為或者重大過失的公證員。因此，公證機(jī)構(gòu)本位性體現(xiàn)得十分明顯，對(duì)因公證受到損失的當(dāng)事人、利害關(guān)系人進(jìn)行賠償?shù)闹黧w應(yīng)當(dāng)為公證機(jī)構(gòu)，而不是公證人員。第二，公證民事責(zé)任基于公證機(jī)構(gòu)及其公證人員的過錯(cuò)而產(chǎn)生。這種責(zé)任公證民事責(zé)任主要追究的是公證機(jī)構(gòu)和公證員的責(zé)任，公證民事法律責(zé)任的產(chǎn)生主要有兩種情形：一是公證人員辦理公證過程中的故意或過失行為已經(jīng)違反了法律相關(guān)的禁止性規(guī)定；二是公證人員辦理公證過程中未按照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定盡到相應(yīng)的告知、審查、核實(shí)義務(wù)，或未履行法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)程序。第三，公證活動(dòng)秩序是受保護(hù)的，這也是公證民事責(zé)任的職責(zé)所在。公證制度是一種未雨綢繆的制度，更是國家司法制度的一部分。公證制度對(duì)于保障社會(huì)的和諧與穩(wěn)定具有積極作用，能夠規(guī)范行為、預(yù)防糾紛，減少訴訟，公證制度還是我們多元化糾紛解決機(jī)制的重要組成部分。公證活動(dòng)秩序與預(yù)防糾紛、經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，其意義不僅在于保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，還影響到社會(huì)發(fā)展，因此公證活動(dòng)秩序理應(yīng)受到保護(hù)。完善公證民事法律責(zé)任制度有利于公證責(zé)任的明確化，可以使公證糾紛迅速解決，在規(guī)范公證人員的行為并保障當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，也構(gòu)建了健康的公證秩序。

二、公證民事責(zé)任的性質(zhì)

關(guān)于公證民事責(zé)任的性質(zhì)，目前學(xué)術(shù)界有兩種觀點(diǎn)，一是違約責(zé)任，二是侵權(quán)責(zé)任。關(guān)于違約責(zé)任，主要是因?yàn)楣C法律服務(wù)的申請(qǐng)具有委托性質(zhì)，當(dāng)公證機(jī)構(gòu)出現(xiàn)錯(cuò)誤導(dǎo)致公證書有問題時(shí)，就是公證機(jī)構(gòu)沒有履行好這種委托義務(wù)。關(guān)于侵權(quán)責(zé)任，有學(xué)者認(rèn)為公證是公證機(jī)構(gòu)代表國家所進(jìn)行的一種證明責(zé)任，公證文書的證明效果在訴訟中比其他文書更有說服力，但是，由于公證機(jī)構(gòu)的過失削弱了公證文書的作用，那么就是對(duì)當(dāng)事人無條件對(duì)公證機(jī)構(gòu)信任的一種破壞 。筆者認(rèn)為，公證機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的公證證明活動(dòng)所產(chǎn)生的職責(zé)是法律規(guī)定的義務(wù)，那么一旦公證機(jī)構(gòu)出現(xiàn)故意違法或重大過失，就說明公證機(jī)構(gòu)的行為侵害了當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)利，這種責(zé)任就是侵權(quán)責(zé)任。

三、公證的民事法律責(zé)任構(gòu)成條件

1.公證人員的過錯(cuò)。公證的民事法律責(zé)任構(gòu)成的首要條件就是公證人員有過錯(cuò)，這樣公證機(jī)構(gòu)才會(huì)承擔(dān)責(zé)任。如果是公證人員和當(dāng)事人都有過錯(cuò)，責(zé)任應(yīng)該由雙方共同承擔(dān)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及公證活動(dòng)相關(guān)民事案件的若干規(guī)定》，人民法院認(rèn)定公證機(jī)構(gòu)過錯(cuò)的情形主要有：1、為不真實(shí)、不合法的事項(xiàng)出具公證書的；2、毀損、篡改公證書或者公證檔案的；3、泄露在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；4、違反公證程序、辦證規(guī)則以及國務(wù)院司法行政部門制定的行業(yè)規(guī)范出具公證書的；5、未盡到充分的審查、核實(shí)義務(wù)，致使公證書錯(cuò)誤或者不真實(shí)的；6、對(duì)存在錯(cuò)誤的公證書，經(jīng)當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人申請(qǐng)仍不予糾正或者補(bǔ)正的；7、其他違法、違規(guī)情形。

2.當(dāng)事人或利害關(guān)系人確有損害。需要確定公證人員的違法行為的確對(duì)當(dāng)事人或利害關(guān)系人造成了損害，這樣才需要公證人員承擔(dān)法律責(zé)任。如果沒有造成損害，就不需要承擔(dān)。

3.公證人員的過錯(cuò)是造成當(dāng)事人損害后果的前提。當(dāng)事人的損害后果并不一定與公證人員的過錯(cuò)有直接和必然的關(guān)系，如果二者之間沒有關(guān)系，公證機(jī)構(gòu)就不需要承擔(dān)民事責(zé)任。

四、公證的民事法律責(zé)任承擔(dān)原則

公證的民事法律責(zé)任需要遵循一定的原則來承擔(dān)。

1.公證機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人承擔(dān)法律責(zé)任。盡管是由于公證人員的過失，但公證人員是公證機(jī)構(gòu)指派的具體承辦人員，其所做的公證活動(dòng)代表的是公證機(jī)構(gòu)，所出具的文書也是以公證機(jī)構(gòu)的名義。因此，公證人員出現(xiàn)的過失需要由公證機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。

2.公證人員對(duì)內(nèi)承擔(dān)民事法律責(zé)任。雖然公證機(jī)構(gòu)需要對(duì)外承擔(dān)主要的民事法律責(zé)任，但公證機(jī)構(gòu)有權(quán)事后向存在故意或重大過失的公證員進(jìn)行責(zé)任追償。雖然公證文書是以公證處的名義出具，但實(shí)際操作是由公證員來完成的，責(zé)任可以落實(shí)到具體人的身上，因此如果公證員存在故意或重大過失，其依然要承擔(dān)民事法律責(zé)任。

3.公證機(jī)構(gòu)與當(dāng)事人共同承擔(dān)責(zé)任。如果是由于公證人員和當(dāng)事人雙方共同過錯(cuò)造成當(dāng)事人損失的，就需要雙方共同承擔(dān)責(zé)任。在《公證程序規(guī)則》中關(guān)于公證機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人的責(zé)任有明確規(guī)定，如果公證書撤銷是由雙方過錯(cuò)導(dǎo)致的，那么就需要酌情退還公證費(fèi)。如果當(dāng)事人提供虛假證明材料申請(qǐng)公證致使他人損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯(cuò)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任；公證機(jī)構(gòu)明知公證證明的材料虛假或者與當(dāng)事人惡意串通的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

五、公證的民事法律責(zé)任范圍

國務(wù)院《關(guān)于深化公證工作改革的方案》規(guī)定了公證賠償責(zé)任為有限責(zé)任，如果是由公證機(jī)構(gòu)和公證人員造成的過錯(cuò)導(dǎo)致當(dāng)事人的損失，就需要以公證機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。賠償范圍為公證機(jī)構(gòu)及其工作人員在履行公證職務(wù)中，因過錯(cuò)給當(dāng)事人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。我國公證機(jī)構(gòu)行業(yè)已建立了賠償基金制度，《公證賠償基金管理試行辦法》規(guī)定，公證賠償基金是用于償付公證行業(yè)務(wù)公證機(jī)構(gòu)及工作人員在履行公證職務(wù)過程中因過錯(cuò)給當(dāng)事人造成的直接損失，以及其他有關(guān)支出的專項(xiàng)基金。

綜上所述，建立完善的公證民事法律責(zé)任制度具有重要意義。在公證活動(dòng)中，一方面可以保證當(dāng)事人的合法權(quán)益，另一方面可以使公證人員具備高度的責(zé)任感和認(rèn)真的工作態(tài)度，具備良好的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，減少過錯(cuò)的產(chǎn)生，使公證活動(dòng)充分發(fā)揮出應(yīng)有的職能。

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