少數(shù)民族地區(qū)推廣太陽能的法律問題研究

摘 要：在當前創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念引領下，少數(shù)民族地區(qū)推廣應用太陽能，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。本文分析了少數(shù)民族地區(qū)推廣太陽能方面存在的法律問題，并從制定核心法律法規(guī)、出臺行政規(guī)章制度、完善相關實施細則、配套相關政策措施、注重法律法規(guī)執(zhí)行等方面提出了對策與建議。

關鍵詞：推廣太陽能 法律法規(guī) 少數(shù)民族地區(qū)

我國是一個多民族的國家，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展至關重要，特別是在當前創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念引領下，如何在最小能源損耗的前提下，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)經濟的快速增長，任務艱巨，意義深遠。這其中，推廣和應用太陽能是一個效益最大化的選擇，然而，當前首先需要解決的是立法保護問題，必須以完善的法律制度體系，保障和推動少數(shù)民族地區(qū)推廣應用太陽能。

一、少數(shù)民族地區(qū)完善推廣太陽能相關法律的重要意義

改革開放以來，特別是進入21世紀以來，新能源一直是學術界和實踐者倡導的熱點問題。對于少數(shù)民族地區(qū)來講，不能再像東部沿海地區(qū)那樣，依靠付出資源環(huán)境代價來謀求發(fā)展，而是應在保護資源環(huán)境、留得住青山綠水的前提下，實現(xiàn)較快發(fā)展。在這種背景下，以法律的形式推動少數(shù)民族地區(qū)應用太陽能，就具有重大的意義，具體體現(xiàn)在：

1.使得推廣太陽能有法有據(jù)。當前，我國已經進入法制社會，有法可依是任何一項事業(yè)發(fā)展的前提基礎，相反，如果沒有法律作為前提，那么任何工作都將變得沒有依據(jù)，難以推行，在少數(shù)民族地區(qū)推廣太陽能亦是如此。完善少數(shù)民族地區(qū)推廣太陽能相關法律，將會使得這項工作更具權威性，各級在具體操作過程中，也有了法律依據(jù)，能夠起到較好的促進作用。

2.使得推廣太陽能規(guī)范有序。在以往實踐中，任何新生事物的發(fā)展，都經歷了無序到有序的過程，特別是在剛開始推廣的階段，往往會出現(xiàn)了各種違規(guī)操作，有的甚至會亂象叢生，關鍵的原因是沒有法律法規(guī)作為約束，因為，在當前階段，完善少數(shù)民族地區(qū)推廣太陽能的相關法律，將有助于這項工作規(guī)范有序開展，盡量避免或者少走彎路，從而維護了少數(shù)民族地區(qū)廣大群眾的利益。

3.使得推廣太陽能保障有力。如果沒有完善的法律法規(guī)體系，在太陽能推廣過程中，投資方、建設者、使用者等，他們的利益在受到侵害的時候，難以得到有效保障，甚至即使走到法律訴訟程序，也沒有可以依據(jù)的條款予以引用，這顯然是不合理的。完善了少數(shù)民族地區(qū)推廣太陽能相關法律法規(guī)，就會整個太陽能產業(yè)鏈條上的各方利益予以保障，也有助于太陽能應用的迅速推廣和普及。

二、少數(shù)民族地區(qū)推廣太陽能方面的法律現(xiàn)狀及問題

1.少數(shù)民族地區(qū)推廣太陽能立法現(xiàn)狀。從目前我國現(xiàn)行法律法規(guī)體系來看，專門關于少數(shù)民族地區(qū)的太陽能法律是空白的，只是在一些省份的政策、規(guī)劃之中，提及到了要大力發(fā)展推廣太陽能，但是沒有上升到法律層面。從全國來看，我國《可再生資源法》中的第17條對太陽能相關問題做了規(guī)定，提出國際鼓勵單位和個人安裝和使用太陽能設施系統(tǒng)。在具體的行政規(guī)章中，國家出臺了《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》、《太陽能光電建筑財政補助資金管理暫行辦法》、《可再生資源建筑應用專項資金管理暫行辦法》、《可再生資源建筑示范項目評審辦法》等，這些規(guī)定，在一定程度上推動了太陽能的應用。

2.少數(shù)民族地區(qū)推廣太陽能存在的法律問題。我國少數(shù)民族地區(qū)在推廣太陽能法律體系建設方面，與美國、法國、日本等國家相比，確實比較滯后，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1核心法律缺失。所謂的核心法律缺失，實際上，就是一種高位階的，在全國具有較大權威和影響力的法律沒有制定。例如，缺少一部“少數(shù)地區(qū)民族太陽能推廣應用法”或者“少數(shù)民族地區(qū)太陽能推廣應用條例”，都可以起到較好的作用，但是，目前這方面還有較長的路要走。

2.2配套細則缺失。在核心法律出臺以后，就要配套出臺相應的實施細則，包括少數(shù)民族地區(qū)推廣太陽能規(guī)定、辦法、實施意見等，但是，由于法律制定的滯后，導致了下位法也難以出臺。

2.3相關政策制度較少。在法律法規(guī)出臺以后，少數(shù)民族地區(qū)的各級政府及部門，都應當出臺相應的政策措施，包括資金支持政策、稅費政策、操作標準、監(jiān)管辦法等，從而使得各項法律條款能夠順利落地，但是，從目前少數(shù)民族地區(qū)的實際情況來看，這方面還有較大差距。

2.4執(zhí)行環(huán)節(jié)存在問題。從具體情況來看，西藏、內蒙古等地區(qū)的自治區(qū)或者州一級政府，都出臺了一些具有法律性質的規(guī)定和辦法，希望大力推廣應用太陽能，但是，從這些規(guī)定執(zhí)行來看，還有許多不到位的地位，需要進一步研究和解決。

三、少數(shù)民族地區(qū)完善太陽能相關法律體系的對策與建議

1.制定核心法律法規(guī)。制定核心的法律法規(guī)是少數(shù)民族地區(qū)推廣太陽能的基礎和前提，因此，建議國家從整體考慮，專門針對少數(shù)民族地區(qū)出臺一部太陽能相關法律法規(guī)，當然，如果認為太陽能一個方面的法律法規(guī)有點窄，可以出臺一部新能源法，增加關于太陽能的法律條款。同時，國務院應當出臺專門關于太陽能推廣的法律條例，更加詳細對太陽能推廣應用作出法律規(guī)定。

2.出臺行政規(guī)章制度。在國家層面上的法律法規(guī)完善以后，少數(shù)民族地區(qū)的自治區(qū)一級人大、政府，應當結合當?shù)氐膶嶋H情況，出臺相應的行政規(guī)章和制度體系，特別是西藏、青海、新疆、內蒙古等地區(qū)，太陽能資源非常豐富，更應該積極出臺有針對性、可操作的法律法規(guī)。

3.完善相關實施細則。少數(shù)民族地區(qū)的自治區(qū)、自治州等政府，應當結合法律法規(guī)的要求，制定推廣太陽能的實施細則，明確太陽能推廣的總體目標、責任分工、實施流程、監(jiān)管辦法等等，從而以法律法規(guī)的形式，對這項工作予以保證。甚至有些地方可以出臺實施方案、工作方案，將一些太陽能工程、項目確定下來，制定長遠規(guī)劃和年度計劃，有步驟逐步予以實施。

4.配套相關政策措施。說到底，少數(shù)民族地區(qū)推廣應用太陽能是一個政策性的問題，需要具體的措施予以保障。例如，政府應當出臺太陽能項目投資的獎勵政策，鼓勵電力企業(yè)、房地產開發(fā)商等，結合實際情況大力采用太陽能設備，從而降低煤炭等能源消耗。再如，政府應當鼓勵一些汽車制造商，加大研發(fā)創(chuàng)新力度，盡快在太陽能汽車等方面實現(xiàn)突破，從而加快推廣太陽能技術的應用。再如，我國這兩年許多地方，結合扶貧開發(fā)，在農村蓋光伏大棚，有的甚至建在了居民屋頂上，與電力公司合作，既解決了能源問題，又給農村貧困戶帶來了穩(wěn)定收入，實現(xiàn)了多贏的目標。此外，政府還應當在太陽設備使用方面，如采用太陽能家電下鄉(xiāng)補貼等方式，鼓勵終端消費者更多地采用太陽能設備，從而培育壯大太陽能消費市場，為企業(yè)進一步研發(fā)設計，創(chuàng)造良好的需求條件。

5.注重法律法規(guī)執(zhí)行。在少數(shù)民族地區(qū)太陽能推廣相關法律法規(guī)健全完善以后，一個非常重要的問題就是做好法律法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)督，否則，一些法律將會被束之高閣，起不到很好的作用。從國家層面來看，全國人大、國務院相關部委，應當及時進行法律執(zhí)行情況的督查評估，對于法律執(zhí)行不到位的應當加大問責力度。少數(shù)民族自治區(qū)、自治州一級，應當研究法律執(zhí)行過程中存在的現(xiàn)實問題，找出問題的癥結所在，制定相應的解決對策，從而確保法律執(zhí)行到位。對于企業(yè)、市場用戶來講，應當轉變發(fā)展理念和消費理念，響應國家的號召，積極購買使用太陽能設備產品，為國家降低能源損耗、改善資源環(huán)境貢獻一份力量。

四、結語

總之，當前我國環(huán)境持續(xù)惡化的背景下，在少數(shù)民族地區(qū)推廣太陽能，意義重大。國家以及各級政府，都應當高度重視，首先從完善法律法規(guī)體系入手，建立相應的體制機制，加大執(zhí)行力度，從而推動少數(shù)民族地區(qū)太陽能事業(yè)的加快發(fā)展。

參考文獻 ：

[1]唐學軍，西藏自治區(qū)太陽能資源開發(fā)利用的困境及立法需求研究[J]，公民與法，2015年第3期.

[2]楊解君，中國太陽能資源利用的立法現(xiàn)狀及其未來發(fā)展[J]，南京社會科學，2011年第10期.

[3]羅國強，法國新能源法律與政策及其對中國的啟示[J]，天府新論，2011年第2期.

[4]何建坤，國外可再生能源法律譯編[M]，北京：法律出版社，2004年版.

[5]賴超超，我國太陽能開發(fā)利用的現(xiàn)狀及其立法訴求[J]，甘肅政法學院學報，2008年第3期.