論我國農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管的法律規(guī)制

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品價格一旦出現(xiàn)較大的波動，就會對農(nóng)民群眾的生產(chǎn)與生活造成極為重要的影響。如今，我國現(xiàn)有的法律條文中缺少全面的農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管方面規(guī)制，現(xiàn)有的部分法律規(guī)制相當分散，而且行政色彩十分濃郁，這也是近些年來我國農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)異動的一個重要原因。為了在根本上解決農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管方面的問題，一定要健全完善關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管的法律規(guī)制。本文分析了當前我國農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管法律規(guī)制狀況，指出了我國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管法律規(guī)制運行中的突出問題，并論述了進一步健全完善我國農(nóng)產(chǎn)品價格法律規(guī)制的對策選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品 價格監(jiān)管 法律規(guī)制

價格的實質(zhì)在于對商品的價值運用貨幣化手段加以體現(xiàn)。具體到我國農(nóng)產(chǎn)品價格領(lǐng)域之中，這一市場目前尚有一定程度的壟斷因素，而且生產(chǎn)經(jīng)營者與消費者雙方在信息溝通上無法做到完全對等，其后果就是農(nóng)產(chǎn)品的實際價格無法匹配市場所具有的供求關(guān)系，以至于會產(chǎn)生損傷供需兩方面實際效益的狀況。農(nóng)產(chǎn)品價格并非是孤立地存在著的，一旦價格出現(xiàn)異常波動，就會影響到整個國民經(jīng)濟體系中各類產(chǎn)品的價格穩(wěn)定性，因此政府一定要從法律層面上對農(nóng)產(chǎn)品價格實施合理監(jiān)管。中國特色社會主義市場經(jīng)濟歸根結(jié)底屬于法治經(jīng)濟，政府對于農(nóng)產(chǎn)品價格實施的監(jiān)管必須符合相關(guān)法律法規(guī)，從而為市場價格之運行創(chuàng)設(shè)出良好的法制環(huán)境。

一、當前我國農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管法律規(guī)制狀況分析

《價格法》是我國出臺的旨在調(diào)整市場當中價格關(guān)系的法律。在中國特色法律體系逐步健全化、完善化的情況下，我國在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的價格監(jiān)管框架也己成型?，F(xiàn)在我國的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的價格監(jiān)管法律體系涵蓋了五個組成部分：第一部分就是《憲法》，其中明文規(guī)定了國家必須要加快經(jīng)濟立法的步伐并實施宏觀調(diào)控；第二部分為國家法律，主要有2007年所制定的《價格法》，重點從經(jīng)營者價格行為、政府定價行為、價格監(jiān)管等內(nèi)容做出了具體規(guī)定；第三部分就是各項行政法規(guī)及地方性法規(guī)，諸如國務(wù)院為了能夠?qū)嵤┖谩稇椃ā?、《價格法》等法律而印發(fā)的《反傾銷條例》以及《反補貼條例》等；第四部分則是部門規(guī)章和與之存在關(guān)系的各類政策。一個突出的例子就是我國的價格監(jiān)管機構(gòu)就聯(lián)合國務(wù)院相關(guān)職能部門圍繞《價格法》制定了能夠用之于實踐之中的實施細則；第五層次為別的部門法，比如，《民法》與《行政法》中就有和價格關(guān)系相關(guān)的法律條文規(guī)定。盡管我國的農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管法律規(guī)制體系框架已形成，但各類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生價格波動的狀況依然時有發(fā)生，究其原因就在于中國當前的農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管法律體系存在不夠完善之處。

二、我國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管法律規(guī)制運行中的突出問題

一是農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管法律規(guī)制未能做到全面配套。目前，我國的農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管法律法規(guī)缺乏配套性，具有極大的監(jiān)管漏洞，在對農(nóng)產(chǎn)品實施監(jiān)管過程中主要表現(xiàn)為針對農(nóng)產(chǎn)品價格進行監(jiān)管的專門法律法規(guī)缺失。從上述我國農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管法律規(guī)制體系可以發(fā)現(xiàn)，我國的農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管的整體層次偏低，太過分散，而且缺乏專業(yè)性，行政色彩也相當濃郁?！秲r格法>只對政府部分如何進行定價和價格怎樣調(diào)控進行了宏觀層面上的規(guī)定卻沒有具體的內(nèi)容，導致許多條文散布在各類法規(guī)條例之中，導致了條文太過分散。除《價格法》為一級法規(guī)，而別的配套法規(guī)君屬于二級法規(guī)，出臺者由國務(wù)院的價格主管機構(gòu)，缺少相應(yīng)的可執(zhí)行性，從而極大地影響到了政府對市場之中的農(nóng)產(chǎn)品價格實施的各項監(jiān)管活動，造成了不守法的問題層出不窮。二是對農(nóng)產(chǎn)品價格進行的監(jiān)管未能實現(xiàn)真正的法律化。雖然我國多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格已實現(xiàn)市場化管理。只有在產(chǎn)生了政府不得不出手的市場壟斷行為，或者是在短時間之內(nèi)產(chǎn)生了農(nóng)產(chǎn)品價格頻繁的異?；▌忧樾?，政府相關(guān)主管部門經(jīng)過研究，才會采取最為合理的措施進行監(jiān)督管理，而運用法律手段和使用行政指令、宏觀調(diào)控等均在考慮范圍之列。如今，我國農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管的法律框架已然形成，這就要求建立起以《價格法》為核心的，并由配套法律法規(guī)共同組成的價格監(jiān)管法律法規(guī)體系。在農(nóng)產(chǎn)品的價格運行監(jiān)管上，《價格法》、《反不正當競爭法》只有少量禁止性的要求，卻極度缺乏各項具有較強可操作性的具體實施方案，導致在實際中難以進行合理的界定。在此基礎(chǔ)上，我國的農(nóng)產(chǎn)品價格在立法領(lǐng)域之中也出現(xiàn)了各類市場壟斷問題，部分農(nóng)產(chǎn)品的價格并不是真正市場運行的產(chǎn)物，而是有關(guān)市場主體進行談判以后的產(chǎn)物，導致政府部門在對農(nóng)產(chǎn)品價格進行監(jiān)管的過程中會出現(xiàn)沒有合適的法律條款加以約束的請款，導致只能夠用行政手段來落實法律。有鑒于此，政府如果要充分發(fā)揮出自己在農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管領(lǐng)域所具有的重大工作職責，就必須推動監(jiān)管行為的規(guī)范化以及法律化。三是農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管執(zhí)法部門設(shè)置還不夠健全完善。目前我國對于農(nóng)產(chǎn)品的價格監(jiān)管通常是由工商行政管理、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等共同加以實施的，每個部門都是按照自身的職責來落實工作分工的，這樣一來就能夠從各個不同層面來防止與糾正出現(xiàn)價格違法的行為，從而形成了我國的市場價格監(jiān)管機制。然而，因為各部門只掃自身門前雪，在具體工作中就很有可能會涌現(xiàn)出重復(fù)性執(zhí)法等新的問題，造成價格違法行為難以得到妥善理，因而也就難以穩(wěn)定市場的價格。

三、進一步健全完善我國農(nóng)產(chǎn)品價格法律規(guī)制的對策選擇

1.創(chuàng)建《農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定法》。鑒于近些年來多次出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品被漲價的狀況，所以對當前我國農(nóng)產(chǎn)品市場強化監(jiān)督管理，完善農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)價格的管理辦法來說顯得迫在眉睫。我國的農(nóng)產(chǎn)品價格應(yīng)當保持相對穩(wěn)定，不應(yīng)當隨著市場供求的不斷變化而作出一定的改變，這是農(nóng)產(chǎn)品與其他商品的鮮明差別。這樣一來，對于農(nóng)產(chǎn)品的價格進行合理的調(diào)整就要真正依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品價格的形成機制來實施?？紤]到《價格法》中尚無如何監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)整的具體措施，這就需要積極借鑒其他國家的操作辦法來健全完善我國的農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管法律法規(guī)體系。一是要提升《價格法》所具有的重要地位，完善《價格法》及其配套法規(guī)，切實提升有關(guān)法律法規(guī)所具有的層次，這樣一來就能夠更好地發(fā)揮出法律法規(guī)的實際作用。二是要抓緊創(chuàng)建《農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定法》。要通過這部法律的立法，全面厘清有關(guān)政府部門在農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定上的職責以及范圍等，從而推動我國對農(nóng)產(chǎn)品價格進行監(jiān)管的各項法律法規(guī)，而且還能夠控制市場主體的具體價格，真正促進市場化規(guī)范化管理，有效防止壟斷。

2.健全農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管法律體系。由于農(nóng)產(chǎn)品價格異動已多次發(fā)生，所以加大完善農(nóng)產(chǎn)品價格法律體系建設(shè)的力度就成為了強化與改進物價工作、規(guī)范市場價格行文、防止通貨膨脹、完善新型價格管理機制的重點。農(nóng)產(chǎn)品價格的立法牽涉到了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通等諸多領(lǐng)域，所以應(yīng)當兼顧農(nóng)產(chǎn)品價格立法和別的涉農(nóng)立法之間的相互聯(lián)結(jié)，農(nóng)產(chǎn)品價格立法和國家“三農(nóng)”政策的相互聯(lián)結(jié)，各部農(nóng)產(chǎn)品價格法規(guī)間的相互聯(lián)結(jié)，形成農(nóng)產(chǎn)品價格的法律管理機制。不僅要對目前的價格法律法規(guī)加以修改與完善，而且還應(yīng)當推動相關(guān)領(lǐng)域之立法，切實填補其中的法律空白。筆者覺得，目前我國健全農(nóng)產(chǎn)品價格法律體系的重點是要出臺統(tǒng)一的《農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定法》、《農(nóng)業(yè)保險法》。實際上，我國農(nóng)產(chǎn)品價格之所以會出現(xiàn)異常波動，這和一些地區(qū)出現(xiàn)突發(fā)性自然災(zāi)害而造成某些農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)量大量減少存在明顯關(guān)系。鑒于我國農(nóng)民群體的組織化程度不高，抗擊自然風險的能力有效，國家就應(yīng)當完善農(nóng)業(yè)保險類法律法規(guī)，從而讓自然災(zāi)害造成的損失能夠運用農(nóng)業(yè)保險加以分散與轉(zhuǎn)移，以求降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者所具有的經(jīng)濟負擔。盡管我國《農(nóng)業(yè)法》中有國家積極鼓勵與扶持農(nóng)業(yè)保險事業(yè)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，但《農(nóng)業(yè)保險法》尚未出臺。目前我國對于農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害所進行的救濟主要是運用臨時性社會捐助方式以及國家臨時性救災(zāi)基金，并無剛性法制保障，所以說，盡快出臺《農(nóng)業(yè)保險法》是提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域防控能力和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格的必要之舉。

3.強化農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)。當前，我國各相關(guān)部門分別結(jié)合自身職責，從諸多方面來切實糾正隔了價格違法現(xiàn)象的發(fā)生，堅決履行好價格監(jiān)管方面的法律法規(guī)體系，形成具有中國特色的市場價格監(jiān)管機制。現(xiàn)實中，在執(zhí)法中往往會產(chǎn)生重復(fù)執(zhí)法或者執(zhí)法漏洞等狀況，導致價格違法難以得到切實處理。所以，應(yīng)當結(jié)合我國國情，建立起具備行政權(quán)、準司法權(quán)以及準立法權(quán)的綜合性權(quán)威執(zhí)法組織機構(gòu)，并且賦以其相應(yīng)的法律地位。為保障這一機構(gòu)在執(zhí)法過程中具有獨立性，各地方執(zhí)法機構(gòu)不應(yīng)當由當?shù)卣婀芾?，而是要堅決實施從上到下一條線的垂直性管理，其所有的人、財、物管理等均由上一級價格執(zhí)法組織機構(gòu)加以調(diào)配。這樣做的理由如下：一是價格監(jiān)管執(zhí)法之主體為各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或者經(jīng)營企業(yè)，也就是說肯定會影響到本地政府管轄范圍之中的大型或者重點農(nóng)產(chǎn)品類企業(yè)。在此情況之下，一部分地方政府為了自身政績以及保持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展等因素的考量，有可能會阻止價格監(jiān)管部門履行自己的職責，甚至妨礙對價格違法行為進行有效查處，從而極大地影響到了貫徹落實價格法律法規(guī)的力度。二是當?shù)卣块T的權(quán)力在膨脹之后，如果其自身違反了價格方面的法律，自然不會查處到自己，因而處置的難度會相當大，而且還有可能會受到行政權(quán)力之制約。三是價格監(jiān)管的企業(yè)如果是跨地區(qū)、全國性甚至是跨國企業(yè)，就十分需要得到上級農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡可能地降低各地方政府之抵制。西方國家往往都會設(shè)置專業(yè)機構(gòu)來保障價格監(jiān)管方面的工作，我國不應(yīng)一味照搬與照抄別國組織機構(gòu)體系，而是要做到結(jié)合自身國情，讓價格監(jiān)管能夠切切實實地在農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管中占據(jù)更加突出之地位。

四、結(jié)語

綜上所述，對農(nóng)產(chǎn)品的價格實施市場監(jiān)管是備受社會各方關(guān)注的一個十分重大課題，同時也是法律層面上要加以解決的問題。這是因為一個國家或者地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)價格嚴重波動，不僅僅會影響到本國以及本地農(nóng)民群眾的生產(chǎn)熱情，而且還會損傷有可能購置農(nóng)產(chǎn)品的消費者們的合法權(quán)益，并波及到我國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟的良性發(fā)展以及社會和諧穩(wěn)定。我國的農(nóng)產(chǎn)品價格之所以不夠穩(wěn)定，其實質(zhì)是市場的失靈和政府價格監(jiān)管法律規(guī)制不夠健全導致的，所以要想穩(wěn)定我國農(nóng)產(chǎn)品的價格，必須對市場實施規(guī)范化管理，這就要求推進農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管制度的法律化進程，切實推動我國農(nóng)產(chǎn)品市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡介：代娟，女，（1977.03—），漢，籍貫：陜西省橫山縣，碩士，講師，主要研究方向：思政，法律，馬克思主義，哲學，工作單位：咸陽師范學院 。