鐵路安全管理淺論

摘 要：安全是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的“生命線”，是運(yùn)輸生產(chǎn)永恒不變的主題，決定安全生產(chǎn)成敗的幾個(gè)因素，其中人是管理的主體，是最重要的因素；管理的實(shí)施同樣也是由人執(zhí)行的，搞好安全管理，就必須要高度重視人的安全教育，也就是說全面抓好職工的安全教育工作應(yīng)擺在各項(xiàng)工作的首要位置，利用“安全文化”的向心力，動(dòng)員和凝聚廣大干部職工的保安全理念，不斷促進(jìn)鐵路安全管理再上新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：安全管理因素 安全管理主體 安全管理機(jī)制 安全教育

一、安全管理因素之一——人對(duì)安全的影響

安全管理是鐵路管理的重中之重，它決定著鐵路運(yùn)輸?shù)某蓴。耸菍?shí)施有效安全管理工作的主體，也是安全生產(chǎn)活動(dòng)中或者安全管理工作中第一位的積極因素，又是嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全管理制度和操作規(guī)程的主體，是構(gòu)成有效管理的首要因素也是決定因素，安全管理工作就是要用嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格和及其嚴(yán)肅的態(tài)度對(duì)待安全管理，實(shí)施有效管理。從安全管理的三個(gè)要素來看，一個(gè)是具有科學(xué)性和嚴(yán)密性的管理理論；一個(gè)是優(yōu)秀、合格的安全管理者；一個(gè)是完善而有效的管理機(jī)制。沒有理論支持我們就無從著手進(jìn)行安全管理；沒有優(yōu)秀的人才就不能實(shí)現(xiàn)有效管理；沒有有效的管理機(jī)制作為強(qiáng)有力保障，就不可能對(duì)管理進(jìn)行落實(shí)。從管理者層面來講，管理者首先應(yīng)具備安全管理的責(zé)任心和認(rèn)真工作的態(tài)度；文化知識(shí)的積累；協(xié)調(diào)、溝通能力；能夠嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度；具有使命感和責(zé)任感的職業(yè)道德。從被管理者的工作能力方面來看，比如職工的工作技能、發(fā)現(xiàn)與處理問題能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力等等看，都決定著人是安全管理的主要因素。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和鐵路歷年事故案例來看，鐵路安全事故大多數(shù)是人禍大于天災(zāi)。管理者和被管理者缺乏安全防范的自覺意識(shí)是一切人為事故發(fā)生的直接原因。管理者和被管理者的安全思想的改造，業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握決定安全管理工作成敗，左右著鐵路的安全生產(chǎn)全局。

下面是幾起較大事故案例，都給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大損失和惡劣的社會(huì)影響，這些事故的共性特點(diǎn)就是人為事故占了很多的比重。比如大家熟知的“7.23甬溫事故”，原因主要有設(shè)計(jì)院提供的LKD2-T1型列控中心設(shè)備存在嚴(yán)重設(shè)計(jì)缺陷和重大安全隱患；調(diào)度指揮失誤；有關(guān)作業(yè)人員故障處置工作不得力等等，人為因素占了很多的比重。2008年4月28日，膠濟(jì)鐵路發(fā)生特別重大鐵路交通事故，一是用文件代替限速調(diào)度指令，二是漏發(fā)臨時(shí)限速指令，從而造成事故的發(fā)生，屬于人為原因。1992年上海鐵路局“3.21”行車重大事故 旅客列車與貨物列車發(fā)生正面沖突，原因是客車司機(jī)中斷了望，臆測行車，錯(cuò)過制動(dòng)時(shí)機(jī)造成的， 屬于人為事故。 1997年4月29日 榮家灣4.29重大鐵路事故旅客列車與旅客列車追尾沖突行車特大事故。事故發(fā)生的原因就是電務(wù)部門向車站值班員隱瞞施工作業(yè)，典型的“黑施工”，屬于人為因素。

二、鐵路安全管理因素之一——管理機(jī)制對(duì)安全生產(chǎn)的影響

管理機(jī)制是安全管理的基礎(chǔ)，是鐵路實(shí)現(xiàn)安全管理的重要因素。

首先，鐵路系統(tǒng)有著自己非常完善的管理制度。從季節(jié)方面，有汛期安全管理制度和辦法，有設(shè)備的春檢、春鑒管理辦法，暑期作業(yè)規(guī)定，高溫作業(yè)管理辦法，設(shè)備秋檢、秋鑒管理制度，冬季大風(fēng)天氣管理辦法，冬季防寒過冬教育，鍋爐和火爐使用辦法和管理制度，冬季冰雪天氣作業(yè)辦法等等。還有自己的操作規(guī)程如《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》、《鐵路貨物運(yùn)輸管理規(guī)程》、《車站行車工作細(xì)則》，還有更加細(xì)化的各種琳瑯滿目的規(guī)章制度如《安全例會(huì)制度》、《安全教育培訓(xùn)制度》、《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急制度》、《消防安全管理制度》等等。其次，鐵路有著很多好的管理方法，如風(fēng)險(xiǎn)管理理念，經(jīng)常性的反思活動(dòng)，事故的分析及通報(bào)，基層站段領(lǐng)導(dǎo)的添乘制度，經(jīng)常下現(xiàn)場巡視檢查，發(fā)放紅色、紅色和白色通知書，各種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，發(fā)生問題的督辦和整改制度等等。再次，鐵路有著自己特有的管理模式：“上層的強(qiáng)制管理、基層的末端控制”，即上層管理措施都是以強(qiáng)制方式從上向下貫徹執(zhí)行；基層末端管理主要集中于基層一線的現(xiàn)場安全卡控，以此來實(shí)現(xiàn)制度落實(shí)和執(zhí)行。由鐵路總公司、路局級(jí)的管理部門制訂出安全管理措施或者管理辦法，以強(qiáng)制執(zhí)行的方式或者手段貫徹下去。車務(wù)站段一級(jí)再根據(jù)自身特點(diǎn)細(xì)化管理內(nèi)容和制度，然后再以監(jiān)督作業(yè)的方式對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)施卡控，整個(gè)管理過程奉行嚴(yán)抓、嚴(yán)管、從嚴(yán)考核的管理方針。

三、安全管理元素之人和管理元素之管理機(jī)制對(duì)安全的影響

在安全管理工作中，制度的完善需要人的主動(dòng)作為，對(duì)存在瑕疵的制度進(jìn)行不斷的總結(jié)、修訂、執(zhí)行、不斷的完善和健全。管理的實(shí)現(xiàn)，需要管理者和被管理者像執(zhí)行軍事命令那樣，不折不扣執(zhí)行安全管理制度和各項(xiàng)操作規(guī)程，“走了樣”的執(zhí)行，會(huì)給安全管理設(shè)下障礙，留下隱患。管理的經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)都向我們明確了一個(gè)道理：要抓好安全管理，首先要提高所有員工安全自覺性的培養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)。 固然，鐵路安全管理制度相對(duì)于一般的企業(yè)單位，制度建設(shè)是很完善、很全面的，具有系統(tǒng)性，可圈可點(diǎn)；管理模式也具有很強(qiáng)的實(shí)用性，這種管理機(jī)制也為鐵路的發(fā)展起到了很重要的作用，但是我們也必須看到，安全管理在執(zhí)行過程中大多采取“外力”控制的強(qiáng)制方式，職工完全處于被動(dòng)服從狀態(tài)，使得職工內(nèi)在的自覺性和社會(huì)責(zé)任感得不到激勵(lì)和啟發(fā)。安全管理缺乏“教化”功能，使得職工缺乏社會(huì)責(zé)任感，處于盲從狀態(tài)，表現(xiàn)在安全上就是事故時(shí)有發(fā)生，安全形勢不穩(wěn)定。

四、搞好安全管理，就必須要高度重視人的安全教育，加強(qiáng)安全文化理念的建設(shè)

安全管理就是管理者針對(duì)人的行為管理，雖然現(xiàn)代科技的進(jìn)步和迅猛發(fā)展，鐵路大量使用高科技設(shè)備，為行車安全指揮提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持和保障。但是離開了人的操作、管理以及使用，一切都是無從談起。

強(qiáng)化職工的安全教育就是強(qiáng)化“安全的基石”。鐵路安全管理的基石要想牢固可靠，讓火車多拉快跑，方便快捷的完成運(yùn)輸任務(wù)，需要兩個(gè)強(qiáng)有力的支撐。一個(gè)是契合現(xiàn)場實(shí)際、具有體系完善且科學(xué)合理的制度支撐，它締造著鐵路科學(xué)、嚴(yán)密具有可操作性的規(guī)章制度體系；另一個(gè)是鐵路安全文化理念建設(shè)的支撐，它凝聚職工心向安全，自覺維護(hù)安全，激勵(lì)職工奮發(fā)向上。只有這兩個(gè)強(qiáng)有力的支撐如同鐵路的兩根鋼軌，同時(shí)發(fā)揮有效作用，形成強(qiáng)大合力，才能更好地保證鐵路運(yùn)行在“安全文化”的向心力之中。做好全體職工的安全教育工作是保證鐵路安全不可缺少的重要手段和途徑。

強(qiáng)化職工安全教育就是尊重管理的客觀規(guī)律。鐵路的安全實(shí)踐過程和這些年的安全狀況，充分證明了再完備、再先進(jìn)的技術(shù)裝備，只要裝備的使用者不按照規(guī)程和技術(shù)要求認(rèn)真執(zhí)行和操作，事故照樣會(huì)發(fā)生。相反，裝備雖然相對(duì)落后一點(diǎn)，但是只要狠抓管理，日常注重加強(qiáng)裝備的維護(hù)保養(yǎng)工作，裝備的性能和狀態(tài)處于良好狀態(tài)，事故隱患完全有可能被提前發(fā)現(xiàn)并排除，事故就完全有可能避免。再有一點(diǎn)，就是職工日常安全意識(shí)和責(zé)任心、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的執(zhí)行、規(guī)章制度的貫徹落實(shí)、群體安全和生產(chǎn)過程中的自控、互控、他控等等，都要靠管理要素中的主體——人的控制能力去實(shí)現(xiàn)或完成，因此，安全教育是保證安全運(yùn)輸不可缺少的重要手段。

強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)理念是減少和避免事故的重要手段。職工的日常作業(yè)安全意識(shí)和對(duì)安全的可控能力是鐵路運(yùn)輸中安全生產(chǎn)的核心因素，它必須要通過以自身的安全素質(zhì)和技能為有力支撐的行為去實(shí)現(xiàn)和達(dá)成。所以，在日常的安全管理中應(yīng)通過各種有效途徑和方式方法，大力開展職工安全知識(shí)和技能的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高職工在作業(yè)過程中對(duì)安全的可控能力。在加大鐵路安全技術(shù)裝備投入比重的同時(shí)，著力培育職工的安全理念和安全生產(chǎn)科學(xué)素養(yǎng)，使職工的安全理念進(jìn)一步強(qiáng)化，職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)一步深化，安全管理水平進(jìn)一步提升，相信鐵路這列“火車”能夠走的更穩(wěn)、更快、更遠(yuǎn)……。

參考文獻(xiàn)：

[1]《加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)適應(yīng)鐵路運(yùn)輸安全需要》 哈爾濱鐵道科技.

[2]《論鐵路職工的安全教育是鐵路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)》王非凡.中國科技縱橫，2013 .