省級煙草科技創(chuàng)新體系建設策略分析

摘 要：對省級煙草部門科技創(chuàng)新體系建設存在主要問題分析的基礎上，梳理當前省級煙草部門科技創(chuàng)新體系建設應當堅持的戰(zhàn)略目標，結(jié)合科技創(chuàng)新的特征，從資源整合、技術攻關、成果轉(zhuǎn)化、激勵機制等方面提出策略建議。

關鍵詞：煙草 創(chuàng)新體系 制度建議

當前，我國煙草行業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整加快，科技創(chuàng)新驅(qū)動加快，省級煙草面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，務必積極應對、主動出擊，分析存在問題的基礎上，堅定科技發(fā)展戰(zhàn)略目標，結(jié)合科技創(chuàng)新的特征，從資源整合、技術攻關、成果轉(zhuǎn)化、激勵機制等方面開展策略研究。

一、省級煙草科技創(chuàng)新體系建設存在的問題

全國煙草行業(yè)相繼印發(fā)了《煙草行業(yè)“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《國家煙草專賣局關于全面推進創(chuàng)新型行業(yè)建設的意見》，為各省科技創(chuàng)新體系建設指明了方向和基本遵循，但是多數(shù)省級煙草科技創(chuàng)新體系建設還處于起步階段，處于快速發(fā)展的初期，主要存在以下不足。

1.科研資源整合力度不足。省級科技創(chuàng)新體系一般由省級煙草科研所、地市級技術中心和縣級技術推廣組成，各級創(chuàng)新主體呈現(xiàn)各自為戰(zhàn)，協(xié)同較少的弊端，技術創(chuàng)新體系沒有形成強大合力。

2.配套不夠齊全?？萍紕?chuàng)新需要實驗室、儀器設備、試驗田等基礎條件支撐，由于煙草行業(yè)同樣面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展速度放緩的新常態(tài)，面臨提質(zhì)增效的嚴峻壓力，基礎設施投資更加謹慎，實驗室建設進展收到一定的影響，有的甚至無實驗場地或場地不符合要求，儀器配置不到位，且利用率不高。

3.項目管理控制不足。省級煙草系統(tǒng)自主科技項目主要有省級煙草研究所和地市級技術中心承擔。在項目管理實際運行中缺乏統(tǒng)一指導、科學論證，自主科研創(chuàng)新能力不足，存在研究質(zhì)量不高、重復立項、易脫離生產(chǎn)實際、成果應用少等問題。

二、創(chuàng)新體系建設思路及目標分析

1.思路分析?？萍紕?chuàng)新思路是開展創(chuàng)新的總布局和整體規(guī)劃，對科技創(chuàng)新具有重要意義，省級創(chuàng)新主體必須結(jié)合實際，總體思路應當包括牢固樹立“五大發(fā)展理念”、增強自主創(chuàng)新能力、解決生產(chǎn)發(fā)展實際問題，整合科研資源，打造協(xié)同創(chuàng)新大平臺，調(diào)動科研人員工作積極性，凝聚自主創(chuàng)新合力。

2.目標分析。在創(chuàng)新體系建設中應當綜合考慮資源、技術和人才，達到適應形勢需要的體系建設目標。

2.1科研資源高效利用。優(yōu)化整合系統(tǒng)創(chuàng)新資源，形成優(yōu)勢互補、良性互動的合作協(xié)同創(chuàng)新新格局。與行業(yè)外科研單位深度合作，在重要戰(zhàn)略領域加快建設綜合集成的高層次創(chuàng)新平臺，統(tǒng)籌利用各項科研資源，提升精益研發(fā)水平。

2.2關鍵技術取得突破。突破一批制約本地區(qū)煙草長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性技術瓶頸，取得一批具有全局性、戰(zhàn)略性的重大技術成果，在若干領域形成獨特優(yōu)勢，顯著提升本地區(qū)煙草科技創(chuàng)新水平。

2.3科研人才不斷涌現(xiàn)。結(jié)合科研人員特點，通過項目帶動、聯(lián)合培養(yǎng)、專項工程等方式，快速培養(yǎng)科研帶頭人，在煙草特殊領域培養(yǎng)一批科研專家，建成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍。

三、創(chuàng)新體系建設措施建議

1.以統(tǒng)籌資源來提高創(chuàng)新效能。各創(chuàng)新主體應當統(tǒng)籌優(yōu)勢資源，堅持技術、平臺、人才一體化發(fā)展，發(fā)揮科研資源整體效能。

1.1統(tǒng)籌科研資源。建立全省煙草實驗室和設備儀器共享機制，打造開放性科研大平臺，根據(jù)科研需要相互合作，優(yōu)勢互補，充分利用特色優(yōu)勢資源，提升儀器設備使用率。

1.2統(tǒng)籌科研人才資源。要發(fā)揮好行業(yè)科研人員整體實力。根據(jù)需要，選擇優(yōu)秀人員組成項目組，集中人才資源，加大重大項目科研攻關。地市級公司可以相互邀請專業(yè)人員介紹經(jīng)驗、指導工作、共同合作。加強與行業(yè)外高校、科研機構(gòu)、工業(yè)公司的深度協(xié)作，采取走出去請進來的措施，邀請專家合作、指導。

1.3統(tǒng)籌行業(yè)內(nèi)外資源。通過成立科技創(chuàng)新聯(lián)盟、博士后流動站，促進創(chuàng)新資源的整合統(tǒng)一、融合運行。利用好行業(yè)外科研成果，引進先進技術為我所用，快速提升自主科研水平。利用好行業(yè)外人才優(yōu)勢，開展項目合作研究。

2.以圍繞需求提升技術。省級煙草創(chuàng)新體系主要承擔煙葉生產(chǎn)發(fā)展的科技創(chuàng)新任務，務必圍繞生產(chǎn)發(fā)展的實際需要加強技術攻關，體系建設重點在以下幾方面攻關。

2.1品種選育。品種作為影響煙葉品質(zhì)的重要因素，在煙葉生產(chǎn)中具有舉足輕重的作用，是解決煙葉生產(chǎn)問題的關鍵環(huán)節(jié)。要把品種選育作為創(chuàng)新體系建設的重點科研項目。做好新品種試驗、新品種示范等工作，構(gòu)建品種選育及篩選利用體系，探索新品種配套技術試驗。

2.2土壤保育。推廣適宜的技術措施，細化技術落實步驟，大力推廣煙田土壤保育關鍵技術。針對不同區(qū)域土壤存在的實際問題，細化解決方案，在煙田土壤質(zhì)量和煙葉質(zhì)量改善方面取得明顯成效，提升煙葉生產(chǎn)發(fā)展的可持續(xù)性。

2.3綠色防控。要以生物防治、保健栽培、生態(tài)調(diào)控、理化誘控和精準施藥等為基礎，控制病蟲發(fā)生為害，最大限度地減少化學農(nóng)藥的使用。以高新生物技術和經(jīng)典技術相結(jié)合，建立適時監(jiān)測技術體系，從源頭控制煙草病毒病的暴發(fā)，促進煙草健康生長，提高煙葉健康安全品質(zhì)。

2.4現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設。用科技創(chuàng)新推動煙葉生產(chǎn)供給側(cè)改革和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，推進煙葉生產(chǎn)技術現(xiàn)代化、生產(chǎn)設施現(xiàn)代化、管理模式現(xiàn)代化、生產(chǎn)組織現(xiàn)代化。

3.以加強控制提升項目質(zhì)量。在項目管理上，需要注重項目的方向和過程控制，保障科技創(chuàng)新有序開展，提高科技創(chuàng)新效能。內(nèi)容控制要解決科研立項不切實際、盲目求新、針對性不強的問題。突出對所有立項申請進行嚴格審核，準確把握這些基本問題。根據(jù)項目特點、難易程度，合理平衡各級創(chuàng)新主體的立項研究內(nèi)容，屬于全局性和重大問題的由省級科研所集中研究，屬于區(qū)域性的科研項目轉(zhuǎn)交地市公司技術中心承擔，避免重復投資，提高資源利用率。做好項目過程的跟蹤管理，嚴格按照項目計劃進度，深度跟蹤。重點查看項目計劃進展情況、采取的研究措施、取得的成效和下步安排，避免研究方向偏離生產(chǎn)實際需要，提高項目研究內(nèi)容目的性和針對性。

4.以成果轉(zhuǎn)化提升創(chuàng)新驅(qū)動效率?？萍汲晒D(zhuǎn)化是科技成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力的關鍵環(huán)節(jié)，快速有效轉(zhuǎn)化能促使創(chuàng)新和煙草系統(tǒng)發(fā)展的深度融合，讓科技成果從科研部門進入生產(chǎn)管理部門，確保既出成果又出效果。

4.1健全轉(zhuǎn)化機制。在省級技術創(chuàng)新體系內(nèi)探索建立科技成果處置機制、科技成果轉(zhuǎn)化收入分配機制、考核評價制度。解決成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的操作瓶頸問題，構(gòu)建全省系統(tǒng)科技成果共享服務平臺，實現(xiàn)科技成果的發(fā)布、共享和管理功能。

4.2加快成果轉(zhuǎn)化。在項目立項時要重視項目的統(tǒng)一性、實用性和前瞻性，注重各項目之間在頂層設計上的前期銜接。堅持理論研究和田間試驗同步進行，邊研究邊局部試用，確保項目完成轉(zhuǎn)化基礎工作完成，快速進行推廣試驗。

4.3做好技術集成應用。面對某些環(huán)節(jié)和局部取得的技術突破，注重不同領域的技術成果橫向系統(tǒng)集成和組裝，將現(xiàn)有技術或改良技術融合在一起，形成有效技術集成，提升技術集成轉(zhuǎn)化效率。

5.以激勵引導提升科技創(chuàng)新動力。建立健全科研激勵機制，弘揚創(chuàng)新精神，增強敢為人先、勇于冒尖、大膽質(zhì)疑的創(chuàng)新自信，營造潛心研究、甘于寂寞、勇于奉獻的環(huán)境氛圍和寬松的科研環(huán)境。

5.1重視人才價值。堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，用多層次行業(yè)科技獎勵制度體系激發(fā)全員創(chuàng)新活力。完善青年人才發(fā)展機制，對于有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p科研人員，要通過專家?guī)蛶?、深度介入重點項目、培訓、進修等方式，提升青年人才的專業(yè)能力，鼓勵青年科研人員積極發(fā)表高質(zhì)量論文、開展技術授課、晉升職稱等，提升自身綜合素質(zhì)和行業(yè)內(nèi)影響力，培養(yǎng)一批行業(yè)內(nèi)專家。

5.2開展創(chuàng)新交流。定期召開省級科技創(chuàng)新體系建設交流會，針對重大項目召開研討會，邀請省內(nèi)外專家參加會議開展指導，開拓視野，相互交流創(chuàng)新成果。

5.3加大宣傳力度。充分利用行業(yè)網(wǎng)站、煙草報紙等媒體，加強科技創(chuàng)新工作項目進展、好的措施、成果、成效的宣傳。通過宣傳展現(xiàn)全省科技創(chuàng)新體系建設工作動態(tài)和科技工作者的精神面貌，營造科技創(chuàng)新體系建設良好氛圍。

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