對(duì)社會(huì)保障面臨“十大全球性挑戰(zhàn)”的思考

摘 要：日前ISSA在論壇期間發(fā)布的一份新報(bào)告——“社會(huì)保障的10個(gè)全球性挑戰(zhàn)”，闡明了當(dāng)前社會(huì)保障面臨“資金財(cái)務(wù)危機(jī)、人口老齡化、不平等加劇、大規(guī)模人口流動(dòng)”在內(nèi)的一系列復(fù)雜的全球性挑戰(zhàn)。在此背景下，本文通過分析歸納中國(guó)社會(huì)保障制度存在的問題，提出了中國(guó)社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的資金、機(jī)制、管理、系統(tǒng)協(xié)調(diào)等對(duì)策，旨在把握當(dāng)今世界社會(huì)保障制度的發(fā)展趨勢(shì)、加快完善中國(guó)特色社會(huì)保障體系建設(shè)。研究的成果運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)中，能有助于政府更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障職能。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 全球性挑戰(zhàn) 中國(guó)國(guó)情 發(fā)展對(duì)策

社會(huì)保障制度是用社會(huì)方法救濟(jì)貧民、調(diào)節(jié)收入、保證社會(huì)成員基本生活的綜合體系，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展具有重大意義。日前ISSA在論壇期間發(fā)布的一份新報(bào)告——“社會(huì)保障的10個(gè)全球性挑戰(zhàn)”，闡明了社會(huì)保障制度正面臨一系列復(fù)雜的全球性挑戰(zhàn)。在此背景下，“優(yōu)化現(xiàn)行社會(huì)保障制度安排”顯得尤為迫切。

一、社會(huì)保障面臨的新挑戰(zhàn)

1.全球化、市場(chǎng)化的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位迫切需要更廣泛的社會(huì)保護(hù)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來了更大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，人們將更加需要社會(huì)保障。

2.人口老齡化的挑戰(zhàn)。隨著世界人口的老齡化，全球范圍內(nèi)老年保障制度都處于困境中。人口加速老齡化使養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比迅速上升，給養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前“非正規(guī)”的社區(qū)和以家庭為基礎(chǔ)的保障方式正趨于衰落。“正規(guī)”的老年保障制度則為日益增加的費(fèi)用所困擾。

3.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)。城市化進(jìn)程加快對(duì)社會(huì)保障帶來直接挑戰(zhàn)，流動(dòng)到城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力的社會(huì)保障問題日益突出，數(shù)以億計(jì)的人口處在缺乏歸屬感的、不穩(wěn)定的流動(dòng)狀態(tài)，對(duì)社會(huì)保障制度構(gòu)成了又一重大挑戰(zhàn)。究竟是讓社會(huì)保障制度追隨流動(dòng)人口不斷轉(zhuǎn)移接續(xù)，還是降低人口流動(dòng)性、促進(jìn)安居樂業(yè)來適應(yīng)社會(huì)保障制度，是新時(shí)期需要做出政策權(quán)衡的重要問題。

4.就業(yè)形式多樣化的挑戰(zhàn)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)及全球化導(dǎo)致的劇烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，各種靈活多樣的非正規(guī)就業(yè)增多，為數(shù)眾多的非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員實(shí)際上至今仍未納入社會(huì)保障覆蓋范圍。

5.政府財(cái)力增長(zhǎng)減緩的挑戰(zhàn)。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速已從上世紀(jì)的二位數(shù)下降到一位數(shù)，國(guó)家財(cái)政收入增速減緩與國(guó)民福利快速增長(zhǎng)已成為現(xiàn)實(shí)矛盾。在此背景下，如何優(yōu)化現(xiàn)行社會(huì)保障制度安排、如何調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量與社會(huì)力量參與，以便確保整個(gè)社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷得到壯大，無疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

二、“面對(duì)挑戰(zhàn)”中國(guó)社會(huì)保障存在的問題

目前，中國(guó)特色社會(huì)保障框架體系已初步建立“基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育”五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，以最低生活保障為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本形成?？傮w上看，中國(guó)社會(huì)保障體系還存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、制度運(yùn)行效率低等問題。

1.覆蓋范圍小且覆蓋水平低。中國(guó)目前參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的單位絕大多數(shù)是原來的國(guó)有、集體企業(yè)。從人員構(gòu)成看，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織只占總數(shù)的8%，大量涌現(xiàn)的個(gè)體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不參?；騾⒈２焕U費(fèi)的現(xiàn)象較嚴(yán)重；一些已參保的單位采取盡可能少報(bào)工資總額手段，偷漏社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；國(guó)有企業(yè)停產(chǎn)、改制、破產(chǎn)等無力繳費(fèi)，造成大量參保人員的流失?？梢哉f，中國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障實(shí)際上是少數(shù)人的保障。

2.原有養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集方式亟需改善。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式是現(xiàn)收現(xiàn)付式，通俗地講就是下一代人供養(yǎng)上一代人。目前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。預(yù)計(jì)到2040年，中國(guó)60歲以上的老人將達(dá)到4億人，占總?cè)丝诘?6%。人口老齡化加劇，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出日益膨脹， 隨著勞動(dòng)人口減少，退休人口增加，巨大的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐年增大。從而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶造成巨大壓力，現(xiàn)收現(xiàn)付式已不能適應(yīng)人口老齡化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需要。

3.制度設(shè)計(jì)與管理的技術(shù)性問題。中國(guó)整個(gè)社會(huì)保障制度建設(shè)具有明顯的應(yīng)急特征，法制化水平不高，即使已有法規(guī)也嚴(yán)重缺乏執(zhí)法力度，部門之間、制度之間、上下級(jí)之間缺乏溝通、缺乏協(xié)調(diào)，越位和缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。社會(huì)保障資金籌措不規(guī)范，對(duì)資金的管理水平有限，對(duì)社會(huì)保障資金的監(jiān)督有待改善，電子化管理水平也有待提高。

三、“應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)”完善中國(guó)社會(huì)保障制度的構(gòu)想

1.擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度。不分城鄉(xiāng)之別，設(shè)計(jì)為全體勞動(dòng)者的基本養(yǎng)老項(xiàng)目，建立全民統(tǒng)一的大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)實(shí)行全民統(tǒng)一的社會(huì)救助制度，確保城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的最基本生活的平等，也更有利于改革的不斷深化和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

2.糾正社會(huì)福利全民享受的傳統(tǒng)做法，實(shí)行“稅費(fèi)分離”制度。即社會(huì)保障基金籌集分為兩部分：一是社會(huì)統(tǒng)籌基金，開征社會(huì)保險(xiǎn)稅，由稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅義務(wù)人征收，使征稅面均衡地?cái)U(kuò)展到所有生產(chǎn)流通領(lǐng)域，共同承擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任；二是個(gè)人賬戶基金，由社保機(jī)構(gòu)向參保個(gè)人征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，參保個(gè)人承擔(dān)的個(gè)人賬戶基金可作為本人將來計(jì)劃養(yǎng)老待遇的重要憑據(jù)。兩部分基金分開管理，統(tǒng)一使用。從而有效拓寬社會(huì)保障基金的籌集面，解決資金短缺問題。

3.改革社會(huì)保障的管理體制，完善并增強(qiáng)社會(huì)保障的依法運(yùn)行機(jī)制。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督體系，將各項(xiàng)社會(huì)保障職能統(tǒng)一起來，使社會(huì)保障行政管理、事務(wù)經(jīng)辦和監(jiān)督控制分開，依法加強(qiáng)社會(huì)保障政策執(zhí)行和基金管理情況的社會(huì)監(jiān)督，確保社會(huì)保障活動(dòng)的有效性和規(guī)范性。

4.改革社會(huì)基金的投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)管理。為使社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值，并更好地支持資本市場(chǎng)的發(fā)展，可通過立法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)管理采取新的措施。

四、結(jié)語

所謂“老有所終、壯有所用、幼有所長(zhǎng)、鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”是人類自古以來夢(mèng)寐以求的理想社會(huì)，中國(guó)社會(huì)保障理論體系須向系統(tǒng)化、公平與效率平衡化、中國(guó)特色化發(fā)展。鑒于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，由一個(gè)部門對(duì)全國(guó)社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理是不現(xiàn)實(shí)的。故在社保金的統(tǒng)籌層次上，應(yīng)以“省級(jí)統(tǒng)籌、中央調(diào)劑”為宜。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)顯示，充分利用非營(yíng)利組織，在一定程度上能夠克服政府和市場(chǎng)行為的局限性。

參考文獻(xiàn)：

[1]穆懷中.社會(huì)保障國(guó)際比較[M].中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2002.

[2]郭士征.社會(huì)保障學(xué)[M].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2004.

[3]鄭振儒.西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障管理比較分析[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2007，（6）.

[4]馮冰.當(dāng)前中國(guó)社保制度存在的主要問題[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2007，12.

[5]程升.我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問題與對(duì)策[J].企業(yè)家天地，2008（6）.

[6]王延中.中國(guó)社會(huì)保障未來改革與發(fā)展的展望[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2009（6）.

[7]中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告（2007）.