資源依賴視角下我國(guó)漁業(yè)組織與政府關(guān)系探析

摘 要：隨著中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出，漁業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供需矛盾日益凸顯，漁業(yè)組織的出現(xiàn)一定程度上緩解了該矛盾。為進(jìn)一步理順我國(guó)漁業(yè)組織與政府間的關(guān)系，本文以資源依賴?yán)碚摓榉治鲆暯牵剿鞫唛g的非均衡依賴互動(dòng)關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上提出了優(yōu)化兩者關(guān)系的三點(diǎn)建議，旨在最大限度地發(fā)揮漁業(yè)組織在海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，實(shí)現(xiàn)政府與漁業(yè)組織間的合作共贏。

關(guān)鍵詞：資源依賴 漁業(yè)組織 政府 非均衡依賴

隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提出，海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不協(xié)調(diào)問(wèn)題日益凸顯，主要體現(xiàn)在漁民對(duì)漁業(yè)管理活動(dòng)中日益增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化服務(wù)需求與漁業(yè)管理實(shí)際間的不協(xié)調(diào)。顯然，政府提供的有限公共服務(wù)已無(wú)法滿足國(guó)民需求，而漁業(yè)組織作為社會(huì)公共服務(wù)供給鏈上的有效補(bǔ)充力量，一定程度上滿足了國(guó)民差異化、多樣化的服務(wù)需求。因此，政府試圖納入更多的漁民力量進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，承擔(dān)政府微觀管理職能，減輕公共服務(wù)供給壓力。在此合作邏輯下，探究漁業(yè)組織與政府間關(guān)系也就成為了學(xué)界的重要議題，本文希望基于資源依賴視角梳理我國(guó)漁業(yè)組織與政府間關(guān)系，并提出優(yōu)化政府與漁業(yè)組織間關(guān)系的路徑，為海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展提供可借鑒意見(jiàn)。

一、漁業(yè)組織界定與資源依賴?yán)碚撽U述

國(guó)內(nèi)業(yè)界、學(xué)界關(guān)于漁業(yè)組織的稱謂還未統(tǒng)一，在行業(yè)交流或?qū)W術(shù)研究時(shí)常會(huì)出現(xiàn)非營(yíng)利性漁業(yè)組織、漁業(yè)中介組織、漁業(yè)民間組織、漁業(yè)合作組織等多種稱謂，這些稱謂叫法不同，其內(nèi)涵亦有些許差異。本文所定義的漁業(yè)組織不是廣義上的對(duì)國(guó)內(nèi)漁業(yè)社團(tuán)的統(tǒng)稱，而是指嚴(yán)格意義上的有著特定內(nèi)涵的狹義概念，即指在各級(jí)民政部門(mén)登記并納入登記部門(mén)管理范圍的非營(yíng)利性質(zhì)的漁業(yè)社會(huì)團(tuán)體。資源依賴?yán)碚摚≧esource Dependency Theory，RDT）興于20c70s，是一種以古典社會(huì)學(xué)、共同抉擇、社會(huì)交換等理論為基礎(chǔ)，用于研究組織間關(guān)系的組織學(xué)理論。與早期組織學(xué)理論不同，資源依賴?yán)碚摏](méi)有將研究視角局限于組織自身成員激勵(lì)、決策優(yōu)化等方面，而是延伸到控制組織生存資源的其他組織上，可以說(shuō)資源依賴?yán)碚撌鞘讉€(gè)將組織與其它組織進(jìn)行關(guān)聯(lián)研究的開(kāi)放性組織學(xué)理論。該理論認(rèn)為生存是組織最為關(guān)切的事，組織需要通過(guò)獲取外部環(huán)境中的技術(shù)設(shè)備、資金資源、合法地位等資源來(lái)維系生存，甚至還需通過(guò)維持與其他組織間的關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)自身長(zhǎng)效發(fā)展。因此，組織間不是絕對(duì)獨(dú)立關(guān)系，而是彼此依存、相互依賴關(guān)系。這種依賴程度主要取決于以下三方面：一是特定資源對(duì)組織生存發(fā)展的重要程度；二是資源所有方對(duì)資源的分配和使用程度；三是資源的可替代性程度。

二、資源依賴視角下漁業(yè)組織與政府關(guān)系現(xiàn)狀

資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為政府與漁業(yè)組織的活動(dòng)互補(bǔ)，即雙方都需要依賴于對(duì)方特有的資源優(yōu)勢(shì)來(lái)完成社會(huì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理分配，使社會(huì)福利總量持續(xù)上升。然而，現(xiàn)下我國(guó)漁業(yè)組織與政府間的資源依賴關(guān)系呈現(xiàn)非均衡依賴關(guān)系，主要表現(xiàn)為漁業(yè)組織對(duì)政府具有更強(qiáng)的資源依賴性，即漁業(yè)組織對(duì)政府資源存在定向索求，而政府對(duì)漁業(yè)組織資源存在多方選擇。

1.漁業(yè)組織對(duì)政府資源的定向索求。由于國(guó)內(nèi)漁業(yè)自組織制度環(huán)境不成熟且漁民自組織成本較高，國(guó)內(nèi)漁業(yè)組織大多是自上而下建立或政府轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，以目前國(guó)內(nèi)極具影響力的的中國(guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)等為代表。因此漁業(yè)組織對(duì)合法地位、資金籌集、政策信息等政府資源存在定向索求關(guān)系。首先從政府資源對(duì)漁業(yè)組織生存發(fā)展的重要程度看，政府掌握著漁業(yè)組織生存發(fā)展所須的合法性資源、資金資源等資源，漁業(yè)組織在履行社會(huì)管理職能時(shí)，需借助政府的合法性資源來(lái)獲取社會(huì)認(rèn)同、公信力，還需借助政府的資金、政策資源來(lái)支撐漁業(yè)組織日常工作的展開(kāi)；其次從政府資源的分配和使用程度看，政府作為財(cái)政補(bǔ)貼流向與額度的控制者，完全掌控國(guó)內(nèi)漁業(yè)組織財(cái)政撥款的分配情況，且政府擁有漁業(yè)組織登記管理、變更備案、督查指導(dǎo)等權(quán)利；最后從政府資源可替代程度看，目前漁業(yè)組織生存發(fā)展資金主要來(lái)源于政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)等，其中政府撥款占據(jù)最大份額且很難找到替代政府撥款的其他資金來(lái)源，另外，漁業(yè)組織也無(wú)法找到替代政府合法性資源的來(lái)源，因此政府資源可替代程度較低。

2.政府對(duì)漁業(yè)組織資源的多方選擇。眾所周知，海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特點(diǎn)，因此，海洋公共服務(wù)差異化、多元化、高質(zhì)化的特征尤為明顯，漁業(yè)組織產(chǎn)生于漁村、漁業(yè)社區(qū)內(nèi)部，能真實(shí)了解到漁民、漁業(yè)發(fā)展中的切實(shí)需求，能提供有針對(duì)性的公共服務(wù)產(chǎn)品，因此政府需要依賴漁業(yè)組織資源實(shí)現(xiàn)海洋公共服務(wù)有效供給。政府對(duì)漁業(yè)組織資源的依賴具有多方選擇性，主要表現(xiàn)為政府在漁業(yè)組織之間選擇公共服務(wù)資源。就國(guó)內(nèi)漁業(yè)組織來(lái)說(shuō)，不同的漁業(yè)組織在政府政策資源、財(cái)政資源等政府資源的獲取能力上和社會(huì)公信力、公共服務(wù)供給經(jīng)驗(yàn)等其他方面均不同。以政府主導(dǎo)建立的漁業(yè)組織與民間漁業(yè)自組織對(duì)比最為明顯。如中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)，作為典型的由政府主導(dǎo)建立的，旨在保障漁民、漁船在漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中因生命財(cái)產(chǎn)損失獲得有效經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)娜珖?guó)性互助共濟(jì)組織。它，因此在政府資源獲取能力、漁業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等方面比民間漁業(yè)自組織強(qiáng)，所以當(dāng)政府有公共服務(wù)合作項(xiàng)目時(shí)，會(huì)更傾向于選擇中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)作為合作對(duì)象，而非其他民間互保自組織。

三、漁業(yè)組織與政府非均衡依賴關(guān)系的優(yōu)化

我國(guó)漁業(yè)組織的定向索求依賴與政府的多方選擇依賴使我國(guó)漁業(yè)組織與政府呈現(xiàn)出非均衡依賴關(guān)系。由于漁業(yè)組織發(fā)展路徑依賴和漁業(yè)生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特點(diǎn)，國(guó)內(nèi)漁業(yè)組織難以走出資源非均衡依賴的關(guān)系圈。為促進(jìn)漁業(yè)組織健康長(zhǎng)效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏合作，優(yōu)化二者關(guān)系尤為重要。

1.釋放漁業(yè)組織自主性空間。我國(guó)漁業(yè)組織管理權(quán)高度集中于政府內(nèi)部，尤其是在合法性資源、財(cái)政資源等資源上擁有自主支配權(quán)，一定程度上壓縮了漁業(yè)組織自主生存發(fā)展的空間。為弱化漁業(yè)組織對(duì)政府定向資源索求依賴程度，釋放漁業(yè)組織自主發(fā)展空間，需從以下兩方面推進(jìn)：一是簡(jiǎn)化或放低漁業(yè)組織合法準(zhǔn)入門(mén)檻，為漁業(yè)組織的培育與自主發(fā)展提供更廣闊的空間，鼓勵(lì)更多的民間漁業(yè)自組織成立與壯大，同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)漁業(yè)組織在市場(chǎng)規(guī)律下有序競(jìng)爭(zhēng)，從而更好地發(fā)揮漁業(yè)組織的社會(huì)服務(wù)作用。二是加大培育扶持力度，有針對(duì)性地加大對(duì)漁業(yè)組織在資源瓶頸上的資助和激勵(lì)政策，幫助漁業(yè)組織減輕發(fā)展壓力，為未來(lái)漁業(yè)公共服務(wù)提供納入更多的社會(huì)力量。

2.健全漁業(yè)組織發(fā)展體制機(jī)制。建立健全漁業(yè)組織發(fā)展體制機(jī)制，通過(guò)配套體制機(jī)制來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)漁業(yè)組織活動(dòng)，激發(fā)漁業(yè)組織發(fā)展活力與動(dòng)力，弱化漁業(yè)組織發(fā)展中的路徑依賴。如完善漁業(yè)組織相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管評(píng)估機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)性淘汰機(jī)制、自律機(jī)制等，讓漁業(yè)組織在市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律中實(shí)現(xiàn)獨(dú)立成長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)與淘汰。通過(guò)為漁業(yè)組織生存與發(fā)展?fàn)I造健康優(yōu)良的軟硬件環(huán)境，引導(dǎo)和扶持漁業(yè)組織成長(zhǎng)壯大，促進(jìn)漁業(yè)組織走向?qū)I(yè)化與市場(chǎng)化，充分發(fā)揮漁業(yè)組織在海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理活動(dòng)中的重要價(jià)值。

3.加強(qiáng)漁業(yè)組織自身能力建設(shè)。要想形成漁業(yè)組織與政府間均衡資源依賴關(guān)系，需要充分發(fā)揮漁業(yè)組織自身能力的助推效應(yīng)。當(dāng)漁業(yè)組織自身有足夠的能力去獨(dú)攬政府關(guān)于漁業(yè)、漁民微觀管理職能，充分發(fā)揮其公益性、服務(wù)性、志愿性時(shí)，政府與漁業(yè)組織就會(huì)呈現(xiàn)出對(duì)等依賴關(guān)系，因此，加強(qiáng)漁業(yè)組織自身能力建設(shè)尤為重要，主要包括漁業(yè)組織的社會(huì)治理能力、公共服務(wù)承載力、社會(huì)資源汲取能力、利益表達(dá)與聯(lián)結(jié)能力等。

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