城市化進程中失地農(nóng)民市民化風險研究

摘 要：失地農(nóng)民市民化是工業(yè)化和城市化發(fā)展的一種必然趨勢和必然結(jié)果。然而由于土地補償政策不完善、勞動就業(yè)制度不健全、社會保障體系城鄉(xiāng)不統(tǒng)一等多種因素影響，失地農(nóng)民市民化面臨諸多風險。通過對慶陽市X區(qū)“城中村”失地農(nóng)民現(xiàn)狀的調(diào)查，分析失地農(nóng)民市民化面臨的風險問題，提出化解風險的路徑選擇，加快失地農(nóng)民市民化步伐。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 市民化 風險 風險化解

改革開放以后，中國經(jīng)濟快速增長，中國的城市化伴隨經(jīng)濟發(fā)展高歌猛進。城市規(guī)模的不斷擴張引發(fā)了一輪又一輪“圈地運動”，這直接導致大量農(nóng)民失去土地并被市民化。在工業(yè)化和城市化發(fā)展過程中，失地農(nóng)民市民化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化一樣，將對我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)產(chǎn)生積極的重大影響。慶陽市X區(qū)，作為甘肅東部重要門戶城市的核心區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)23個行政村被劃為“城中村”，并被納入了城市建設(shè)規(guī)劃中。隨著城市規(guī)模的不斷擴張，X區(qū)“城中村”的土地被大量征收，許多農(nóng)民的土地被征用以后，在社會身份上轉(zhuǎn)變?yōu)榱耸忻?，但這僅是戶籍的改變，而農(nóng)民自身角色內(nèi)涵并沒有完整轉(zhuǎn)變，失地農(nóng)民并沒有真正成為市民。

一、失地農(nóng)民市民化的必然性

失地農(nóng)民市民化涉及生產(chǎn)生活、角色意識、社會權(quán)利、思想觀念等多方面的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變是工業(yè)化和城市化發(fā)展的一種必然趨勢和必然結(jié)果，對我國的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有重要意義。

1.失地農(nóng)民市民化是農(nóng)村城市化的終極目標。在農(nóng)村現(xiàn)代化的推進過程中，“城中村”城市化被認為是一種必然趨勢，農(nóng)村城市化與農(nóng)民市民化應(yīng)該是共同推進的過程，但在實際發(fā)展中，農(nóng)民市民化遠遠落后于農(nóng)村城市化，彼此之間的發(fā)展也十分不平衡。因此，要真正實現(xiàn)農(nóng)村城市化，市民化才是最終的落腳點，是解決三農(nóng)問題、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面建設(shè)小康社會的必然趨勢，也是城市化的終極目標。

2.失地農(nóng)民市民化是提高農(nóng)民文明素質(zhì)的必由之路。文明素質(zhì)是人的現(xiàn)代化的基本要求，而提高失地農(nóng)民的文明素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須借助于失地農(nóng)民市民化來實現(xiàn)。從X區(qū)的情況看，近幾年來城區(qū)失地農(nóng)民素質(zhì)雖然有了不少提高，但總體上仍然存在不少問題，尤其在文化素質(zhì)方面還有相當?shù)牟罹?。根?jù)筆者的抽樣調(diào)查，目前X區(qū)失地農(nóng)民中只有15.17%的人具有高中及高中以上文化程度，84.83%的失地農(nóng)民文化程度在初中及初中以下，這顯然不符合城市化發(fā)展的要求。失地農(nóng)民市民化以后，其生活將更多地趨近于現(xiàn)代城市生活，在生活習慣、價值觀念、行為方式等方面都將發(fā)生巨大變化。

3.失地農(nóng)民市民化是確保城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定的重要途徑。從某種意義上說，正是因為城市化推進過程中失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變不徹底，沒有成為真正的市民，其公民權(quán)利難以保障，人格地位得不到尊重，才有可能產(chǎn)生許多針對城市和城市居民的犯罪現(xiàn)象。這不能不說是引起社會不穩(wěn)定的一個重要因素。城鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定關(guān)鍵在人的穩(wěn)定，而失地農(nóng)民這一特殊群體將是影響城鄉(xiāng)穩(wěn)定的重要因素，確保失地農(nóng)民在城市化推進中的各種安全保障才能穩(wěn)定城市化發(fā)展進程，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

二、失地農(nóng)民市民化的社會風險

目前，失地農(nóng)民已經(jīng)成為社會發(fā)展過程中的一種突出現(xiàn)象，政府通過行政權(quán)力對失地農(nóng)民的補償和安置不到位，使得失地農(nóng)民的權(quán)益受到極大損害，釀成了較為嚴重的社會風險。為了加快推進城市化進程，有效解決城市建設(shè)問題，保障失地農(nóng)民利益，X區(qū)針對城市規(guī)劃區(qū)的失地農(nóng)民安置問題制定了相應(yīng)的辦法，強調(diào)a堅持政府主導、計劃管理、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，采取貨幣補償、住房安置、扶持就業(yè)和社會保障“四位一體”的模式，實行集中居住和社區(qū)化管理制度。但具體的踐行過程中不免有不到位、不徹底的現(xiàn)象，對失地農(nóng)民市民化的推進產(chǎn)生了一定的影響。

1.就業(yè)和失業(yè)風險。目前，X區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)形勢十分嚴峻：一方面受經(jīng)濟發(fā)展緩慢和就業(yè)崗位有限的影響，失地農(nóng)民就業(yè)機會不大；另一方面失地農(nóng)民普遍存在文化程度低、勞動技能單一等特點，同時其中不乏年齡大、體弱多病、殘疾人等“弱勢群體”，就業(yè)競爭弱勢明顯，加之就業(yè)培訓缺失（X區(qū)失地后相關(guān)政府部門組織就業(yè)培訓的比例是34.16%，不知道的占27.85%），導致其就業(yè)率低下。此外，基于以上原因，部分失地農(nóng)民即使就業(yè)但長期穩(wěn)定性差，這進一步導致失業(yè)風險加大。

2.貧困風險。失地前，土地收益是農(nóng)民最根本、最直接的收入來源，雖然總體收入不多，但也相對穩(wěn)定。失地后，由于社會及自身原因造成的就業(yè)和失業(yè)風險加劇，使其家庭收入直接減少。根據(jù)調(diào)查，X區(qū)農(nóng)民失地后沒有工作、無穩(wěn)定工作、有穩(wěn)定工作、自主創(chuàng)業(yè)的比例分別為31.45% ，38.53% ，18.47% ，11.57%；此外，失地農(nóng)民進城或被就近安置后，日常生活必需品的支出急劇增加，生活成本直線上升，X區(qū)失地前后人均月收入與月生活成本（元）分別為1574.32：1173.51，1103.46：1386.52，生活負擔加重，導致其生活水平有所下降。一旦就業(yè)得不到保障，當手中有限的安置費或補償金消耗殆盡后，生活將無著落，他們就有可能淪為新的城市貧民。

3.保障風險。X區(qū)“城中村”失地農(nóng)民實際上已經(jīng)是城市居民，理應(yīng)享有和城市居民同等的社會保障待遇，但現(xiàn)實中社會保障機制不健全，加上我國目前尚未完全實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化社會保障體系，且未制定專門針對失地農(nóng)民社會保障方面的相關(guān)法律法規(guī)，盡管各級地方政府相繼出臺了基于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等方面的條例或規(guī)定，但因其覆蓋面過窄、效力低而不能有效兼顧他們的長遠生計，不能保障失地農(nóng)民的基本生活，他們也不能享受與城市居民同樣的社會保障。另外失地農(nóng)民因為購房、建房、還債、教育等問題影響其在社區(qū)生活的穩(wěn)定性，以致于他們無法抵御失去土地給他們帶來的各種生活風險。

三、化解風險的對策建議

1.著力提高失地農(nóng)民技能素質(zhì)，多渠道促進失地農(nóng)民勞動就業(yè)。實現(xiàn)失地農(nóng)民勞動就業(yè)是促進農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)變的重要保證。應(yīng)根據(jù)市場化原則，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，建立提升失地農(nóng)民就業(yè)技能的再就業(yè)培訓制度，提高失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)，讓失地農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民諸如就業(yè)培訓、擇業(yè)指導、職業(yè)介紹等方面完全一致的就業(yè)服務(wù)。多渠道拓展促進失地農(nóng)民勞動就業(yè)，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)，培育非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加就業(yè)崗位。

2.落實政府部門行政執(zhí)行力，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。土地征用要從長遠發(fā)展角度考慮，妥善解決城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民土地增值收益的歸屬和公平分配問題，加大失地農(nóng)民在土地增值收益中的比重，尊重農(nóng)民的選擇權(quán)，征地補償過程中嚴格守法執(zhí)法，取締強制征地，實行平等自愿的協(xié)商式、交易式征地，讓土地“紅利”更多惠及農(nóng)民，保障其合法權(quán)益。

3.改革創(chuàng)新社會保障制度，逐步建立城鄉(xiāng)一體化社會保障體系。各級政府應(yīng)有針對性地為失地農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移提供政策支持，并加快社會保障制度的改革創(chuàng)新，逐步推進養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障體系的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，真正從教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房、基本生活保障等方面入手給予失地農(nóng)民保障。

總之，“城中村”城市化過程必然伴生失地農(nóng)民市民化過程。只要我們按照城鄉(xiāng)一體化的基本理念構(gòu)建合理的政策措施來有效解決問題，就能有序推進失地農(nóng)民市民化，加快失地農(nóng)民市民化步伐。

參考文獻：

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