河南省公路平面交叉道口審批與現(xiàn)狀分析

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路里程達(dá)到了一個(gè)前所未有的高峰，縣鄉(xiāng)道路建設(shè)更是取得了飛躍式的發(fā)展。但發(fā)展的背后，平面交叉道口的事故率卻在逐年上升，本文將采用實(shí)證分析的方法，給出一個(gè)合理化的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：平交道口 路政管理 行政審批

一、引言

公路建設(shè)作為基礎(chǔ)建設(shè)，其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用不言自明。我國(guó)公路總里程自1979年至2013年，增長(zhǎng)了近20倍，農(nóng)村公路的總里程更是達(dá)到了前所未有的378.5萬(wàn)公里。隨著里程的增加，公路對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”效應(yīng)得以解除，隨之而來(lái)的，則是私家車保有量大大提升，以及公路平交道口多如牛毛般的設(shè)立。

二、公路平面交叉道口審批

河南省公路平交道口的審批，分為高速公路平交道口審批和非高速公路平交道口審批兩類。高速公路平交道口的設(shè)立審批，由省高速公路管理局負(fù)責(zé)，非高速公路國(guó)省道平交道口的建設(shè)審批由市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，農(nóng)村公路平交道口的建設(shè)審批則由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

1.高速公路平交道口審批。河南省高速公路平交道口審批，其設(shè)立審批的法律依據(jù)分別為：《中華人民共和國(guó)公路法》第四十條、第五十六條；《公路安全保護(hù)條例》第二十七條；《路政管理規(guī)定》第十五條以及《河南省公路管理?xiàng)l例》第三十五條。審批人需征得發(fā)改委、交通行政主管部門，公安機(jī)關(guān)三方各自核準(zhǔn)的前提下，方可進(jìn)行審批申請(qǐng)。單從上述涉及部門上，即可窺見其設(shè)立難度。當(dāng)然，這也與高速公路自身特點(diǎn)有關(guān)。這就解釋了為什么在高速公路上，私設(shè)平交道口的現(xiàn)象并不常見。

2.非高速公路平交道口審批。河南省國(guó)省道平交道口審批，其設(shè)立審批的法律依據(jù)與上述高速公路法律依據(jù)一致，其審批流程相對(duì)高速公路較為簡(jiǎn)單。建設(shè)方只需向市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)提供：（1）施工計(jì)劃；（2）安全管理方案；（3）其他相關(guān)資料，并向?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)說(shuō)明申請(qǐng)理由即可。無(wú)需向其他機(jī)關(guān)進(jìn)行設(shè)立申請(qǐng)。河南省農(nóng)村公路與國(guó)省道的平交道口審批基本一致，只是其審批機(jī)關(guān)由市級(jí)轉(zhuǎn)為縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)。

三、現(xiàn)有平交道口問題分析

由前文敘述我們可以大概對(duì)現(xiàn)有公路平交道口的設(shè)立審批嚴(yán)格程度作出推測(cè)，即：高速公路>國(guó)省道>農(nóng)村公路。這在一方面如前文敘，與相應(yīng)級(jí)別公路所屬的管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)以及其建設(shè)目的有關(guān)，另一方面，其實(shí)也折射出相應(yīng)等級(jí)公路承載運(yùn)輸量的不同。

1.存在問題。平頂山X014號(hào)縣道，自其建成到今天已經(jīng)有30年以上。在早期，其所經(jīng)區(qū)域并未有太多的平交道口，但隨著社會(huì)的發(fā)展，其平交道口的數(shù)目以及相應(yīng)帶來(lái)的交通負(fù)荷量，早已超過了當(dāng)初的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，如圖1所示。

X014所穿過的觀上村到張店?yáng)|村，再到李口東村，這短短的2.2km距離里，集中了近14個(gè)平交道口。

2.問題分析。究其成因，筆者分析，可分為以下幾個(gè)方面：

2.1環(huán)境與政策影響。由于受城市化進(jìn)程，縣一級(jí)城市正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展期，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為各項(xiàng)工作的重中之重，但道路建設(shè)和安全設(shè)施的設(shè)置遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于交通安全的需求，使道路交通安全問題越來(lái)越突出。而且傳統(tǒng)理念中認(rèn)為道路交通事故防治是道路使用者個(gè)人過失導(dǎo)致交通事故。因此，主要對(duì)策是以各種方法教育道路使用者采取無(wú)過失交通行為，而非對(duì)交通提供者一方。

2.2公民整體的法制意識(shí)不強(qiáng)。受制于平均受教育程度，我國(guó)公民普遍缺乏法律意識(shí)，自然對(duì)公路路政管理相關(guān)法律法規(guī)的了解不多，缺乏公共安全意識(shí)。為圖一時(shí)方便私開路口比比皆是，而且這種違法行為呈反復(fù)性。

2.3管理執(zhí)法不嚴(yán)。一是由于工程建設(shè)單位沒有執(zhí)法權(quán)限，面對(duì)沿線居民或單位甚至地方政府的壓力，施工單位對(duì)影響行車視距的建筑無(wú)法有效拆除。二是公路巡查不到位，重超限檢查輕巡查，巡查力量不足，容易出現(xiàn)執(zhí)法漏洞與盲區(qū)，無(wú)法做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止。三是部分路政管理隊(duì)伍水平參差不齊，尤其在縣級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍中，大多隊(duì)員對(duì)相關(guān)知識(shí)匱乏，無(wú)法有效完成相應(yīng)任務(wù)。

2.4路政執(zhí)法手段匱乏，且缺少?gòu)?qiáng)制性?，F(xiàn)有的處理方式使得擅自搭接平交道口違法成本低，處理效果不大。而且常常產(chǎn)生雖有依據(jù)，但沒有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，如當(dāng)事人逾期不回復(fù)原狀，只能轉(zhuǎn)而申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。延遲了執(zhí)法時(shí)效，也就無(wú)法對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生足夠的威懾力。

四、解決建議

依前文分析，我們可以就解決該問題現(xiàn)狀歸納于：制度保障，隊(duì)伍建設(shè)，與加強(qiáng)監(jiān)管三個(gè)方面。

1.制度保障。相關(guān)審批與路政部門在道路建設(shè)實(shí)施之初就參與進(jìn)來(lái)，對(duì)相關(guān)工程設(shè)計(jì)嚴(yán)格審查，對(duì)違章建設(shè)零容忍。采用登記在冊(cè)的方式建立平交道口臺(tái)帳，以合理性和并要性為平交道口的審批標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)察舉報(bào)制度，嚴(yán)防“人情道口”。規(guī)范申請(qǐng)制度，由相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)核查其合理性與必要性；對(duì)經(jīng)獲準(zhǔn)施工的，要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，避免不達(dá)標(biāo)道口的出現(xiàn)。規(guī)范收費(fèi)、年審制度，采取簽訂協(xié)議的方式，確定道口使用性質(zhì)、按年度審核登記、服從相關(guān)管理部門的規(guī)劃等，并按照繳納一定數(shù)額的搭接費(fèi)與占用費(fèi)。

2.隊(duì)伍建設(shè)?？刂频闹黧w是路政執(zhí)法隊(duì)伍，而執(zhí)法隊(duì)員的素質(zhì)則決定了其執(zhí)法成效。要提高控制的效果，首先就是提高路政執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)。提高隊(duì)伍準(zhǔn)入門檻，確保有一定學(xué)歷的新人能夠充實(shí)到一線隊(duì)伍中，對(duì)現(xiàn)有成員定期舉行相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，定期強(qiáng)化隊(duì)伍的相關(guān)法律知識(shí)，并將培訓(xùn)考核結(jié)果納入到考勤中去。同時(shí)可以定期邀請(qǐng)一些高水平的執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)成員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，提高其基層執(zhí)法能力，避免讓思維僵化。最后，建立健全考核監(jiān)督機(jī)制，錯(cuò)案追究責(zé)任，并實(shí)行責(zé)任倒察制度。

3.加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)現(xiàn)有的平交道口可以進(jìn)行合法化、標(biāo)準(zhǔn)化處理。對(duì)現(xiàn)有平交道口做統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)行安全和工程建設(shè)評(píng)估。清理建筑不合理，建設(shè)不符合規(guī)的道口，合并較近的為一處。鼓勵(lì)一口多家公用的行為；對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)的平交道口，堅(jiān)決予以取締。同時(shí)積極協(xié)調(diào)多方聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力，展示出應(yīng)有的執(zhí)法效率，對(duì)心存幻想者產(chǎn)生震懾效果。

五、結(jié)語(yǔ)

在進(jìn)一步深化改革的大趨勢(shì)下，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)必然，而且經(jīng)濟(jì)體外溢效果會(huì)在縣鄉(xiāng)村各級(jí)末端越發(fā)顯著，平交道口合法化，合理化，制度化，將是以后其發(fā)展的必然，完善制度建設(shè)，完善地方政府的農(nóng)村公路管理辦法，將平交道口的設(shè)置細(xì)則明晰化，配齊必要配備，雖然短期會(huì)加大投資成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，這不僅僅會(huì)挽回大量的財(cái)產(chǎn)損失，更能使司乘人員生命得到有效的保障。

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