國家扶貧資金審計監(jiān)督的深化探討

摘 要：近年來，國家逐漸加大了扶貧資金的投入力度，這對改善貧困地區(qū)的生活生產(chǎn)、推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。但我國尚缺乏科學(xué)的扶貧資金審計監(jiān)督辦法，在扶貧資金管理、使用上存在諸多問題。鑒于此，本文將分析國家扶貧資金審計監(jiān)督的主要問題，并針對性提出解決對策，以期能提高扶貧資金的使用效率。

關(guān)鍵詞：國家 扶貧資金 審計監(jiān)督

扶貧資金是政府為改善貧困地區(qū)人們生活水平、提升人口綜合素質(zhì)、支持貧困地區(qū)社會事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展而設(shè)立的專項(xiàng)資金。在新形勢下，探究國家扶貧資金審計監(jiān)督的深化對策，具有重要意義。

一、國家扶貧資金審計監(jiān)督的主要問題

1.資金管理不規(guī)范。從扶貧資金的價值與用途角度分析，地方政府應(yīng)加大對扶貧資金的管理力度，預(yù)防資金私自使用和流失。但目前，我國地方扶貧資金管理不規(guī)范，各項(xiàng)管理效果不夠理想。部分地區(qū)的扶貧資金直接由財政部門管理，由于缺乏完善的申請流程與審批制度，資金使用不規(guī)范等問題頻發(fā)，嚴(yán)重影響了扶貧資金整體使用效率。

2.冒領(lǐng)、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。目前來說，我國扶貧資金的使用缺乏完善的審計監(jiān)督體制，這就導(dǎo)致個人、單位虛報冒領(lǐng)扶貧資金的問題頻發(fā)，造成了資金大量流失，嚴(yán)重影響扶貧效果。2013年某地區(qū)部門冒領(lǐng)143.64萬元扶貧資金，雖然最終追回這一款項(xiàng)，但也從側(cè)面反映了冒領(lǐng)扶貧資金問題嚴(yán)重。另外，國家扶貧資金主要應(yīng)用于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改善居民生活方式，若擅自挪用、擠占扶貧資金，勢必會影響政策的落實(shí)力度以及地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國很多地方依然存在挪用、擠占扶貧資金等問題，通過尋找管理漏洞，挪用扶貧資金，例如，使用扶貧資金進(jìn)行政府工程建設(shè)等行為，造成了惡劣的社會影響。

3.缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制。從整體上來說，我國扶貧資金審計缺乏完善的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，這不可避免地導(dǎo)致扶貧資金審計效率低、各項(xiàng)制度落實(shí)不徹底、資金審計風(fēng)險大等諸多問題。缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)重制約了扶貧資金審計的高質(zhì)量、高效率開展。

二、國家扶貧資金審計監(jiān)督深化策略

1.跟蹤審計。目前來說，我國扶貧項(xiàng)目的建設(shè)主要是以“村”為單位進(jìn)行實(shí)施的，這種實(shí)施方式涉及面廣、審計難度大，故而應(yīng)進(jìn)行跟蹤審計，提前介入，進(jìn)行事前監(jiān)督、事中跟蹤，提前介入審計監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注各項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目是否與人民群眾意愿相吻合、是否有利于解決人們的困難。需注意，在各項(xiàng)項(xiàng)目規(guī)劃中，必須有足夠的民眾代表，引入民眾監(jiān)督，以有效避免資金浪費(fèi)問題。只有全面加強(qiáng)跟蹤審計，才能更好地保證扶貧資金利用的合理性與有效性。

2.專項(xiàng)審計。為了切實(shí)保障扶貧資金的“?？顚Ｓ谩保仨氶_展專項(xiàng)審計活動，加強(qiáng)對扶貧主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等每一環(huán)節(jié)的審計，最大限度地減少審計漏洞。通過開展定期、專項(xiàng)審計活動保障資金安全，及時發(fā)現(xiàn)并處理資金使用中的各種問題。及時總結(jié)、分析各種問題的深層次原因，并監(jiān)督其改正，進(jìn)一步發(fā)揮扶貧資金使用效益。審計人員必須著重分析產(chǎn)生問題的環(huán)境因素。行為與環(huán)境因素有著非常緊密的關(guān)系，若環(huán)境形成了產(chǎn)生問題的條件，將會直接增強(qiáng)占用扶貧資金的沖動。故而，審計人員并不能局限于各種問題的表面，而是應(yīng)更多地研究問題產(chǎn)生的環(huán)境特點(diǎn)，從源頭上降低問題發(fā)生的可能性。

3.決算審計。為了有效預(yù)防虛增項(xiàng)目投資、資金流失等問題，必須對扶貧資金的投資以及主導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)行全面的決算審計，加大對項(xiàng)目現(xiàn)場簽證真實(shí)性的審查力度，擠壓造價水分，預(yù)防扶貧資金使用出現(xiàn)“漏、冒、跑”等問題。應(yīng)及時改變傳統(tǒng)扶貧資金審計監(jiān)督方式，逐步向風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬤~進(jìn)，從而更好地保障審計人員權(quán)益。充分利用計算機(jī)技術(shù)與高新科學(xué)技術(shù)，積極創(chuàng)新審計工作方法，提高審計問題處理的準(zhǔn)確性與及時性。積極應(yīng)用新型軟件，在降低審計人員任務(wù)量的同時提升審計質(zhì)量。在具體工作開展中，審計人員不能將目標(biāo)局限于某一方面，必須站在宏觀角度，全方面、戰(zhàn)略性認(rèn)識審計對象，并基于此開展各項(xiàng)審計工作。關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化決算審計，全面提高扶貧資金使用效率。

4.整合審計力量。扶貧資金實(shí)施周期長、范圍廣、對象廣，單純地依靠審計機(jī)關(guān)的力量無法更好地實(shí)現(xiàn)審計監(jiān)督。新形勢下，必須充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢，整合審計力量，審計機(jī)關(guān)必須在加強(qiáng)自身審計監(jiān)督力量的同時，加強(qiáng)與綜合管理部門之間的聯(lián)系，充分利用社會審計力量，全面加大對扶貧資金的審計監(jiān)督力度。

5.日常監(jiān)督。首先，綜合每年的區(qū)本級財政預(yù)算審計情況，加強(qiáng)對財政扶貧資金報賬、專賬等制度的審查，審查扶貧資金的使用情況以及撥付情況，重點(diǎn)監(jiān)察有無挪用扶貧資金等情況。其次，綜合預(yù)算執(zhí)行審計與財務(wù)收支審計，加大對資金使用部門的審核力度，調(diào)查是否存在挪用扶貧資金進(jìn)行辦公經(jīng)費(fèi)支出等問題。再次，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，重點(diǎn)檢查是否存在騙取、挪用扶貧資金等問題，強(qiáng)化常規(guī)審計，進(jìn)行拉網(wǎng)式監(jiān)督排查，進(jìn)而全面排查審計死角。再次，健全公示制度，通過正常、規(guī)范的程序讓公眾知曉考核結(jié)果，并積極吸引公眾參與到后審計過程中來，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)審計的公正性與公平性。公示審計結(jié)果一方面能增強(qiáng)審計透明性，將審計置于群眾監(jiān)督之中；另一方面也能更好地激勵領(lǐng)導(dǎo)階層努力進(jìn)取。與此同時，完善審計結(jié)果反饋機(jī)制。通過積極的溝通與反饋，幫助單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到單位存在的不足與優(yōu)勢，正視優(yōu)缺點(diǎn)，從而探索解決對策。相關(guān)部門應(yīng)幫助領(lǐng)導(dǎo)階層明確發(fā)展要求，在結(jié)合工作實(shí)際的基礎(chǔ)上，設(shè)定階段性目標(biāo)，從而為接下來的工作奠定基礎(chǔ)。

6.規(guī)范審計流程。地方政府部門必須規(guī)范扶貧資金審計流程，加大資金審核力度，合理利用扶貧資金。政府部門在投入扶貧資金之前，必須進(jìn)行全面的調(diào)查研究工作，制定合理的評估指標(biāo)，全面審核項(xiàng)目的效益與可操作性，加大對經(jīng)濟(jì)價值較高的項(xiàng)目的資金投入力度，全面提升扶貧資金的使用效率。將資金審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任直接掛鉤，使權(quán)利與義務(wù)對應(yīng)，建立健全扶貧責(zé)任體系，進(jìn)一步推動扶貧工作的順利開展。在具體審計過程中，必須將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療、溫飽等問題放在資金審計的重要位置，有效推動地方經(jīng)濟(jì)、人口、社會的和諧發(fā)展。

7.加大懲處力度。政府部門必須加大對挪用、冒領(lǐng)扶貧資金的行為的懲處力度，嚴(yán)厲處分這種行為。對于挪用、冒領(lǐng)扶貧資金的單位或個人，必須嚴(yán)懲責(zé)任人，追繳資金，并對其進(jìn)行行政處罰，同時叫停相關(guān)項(xiàng)目，盡可能減少資金消耗，合理使用扶貧資金。審計機(jī)關(guān)必須加大對扶貧資金使用的審查力度，切實(shí)做到?？顚Ｓ?。與此同時，提高信息披露程度可以有效預(yù)防扶貧資金無效配置、促進(jìn)資源合理開發(fā)和利用、提高資金整體運(yùn)行質(zhì)量。中央政府以及各級地方政府都要主動地進(jìn)行信息披露，政府部門要加強(qiáng)法律建設(shè)來明確信息披露內(nèi)容并統(tǒng)一披露方式。也可以效仿國際前沿做法，強(qiáng)制各相關(guān)單位或部門發(fā)布扶貧資金使用公告。另外，審計人員必須全面提升自身業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)，降低重大錯誤風(fēng)險、揭示各種問題，全面提升審計質(zhì)量，進(jìn)而贏得公眾信任。

三、結(jié)語

綜上所述，本文以國家扶貧資金審計監(jiān)督的主要問題為切入點(diǎn)，從跟蹤審計、專項(xiàng)審計、決算審計、整合審計力量、日常監(jiān)督、審計流程、懲處力度等角度入手，詳細(xì)論述了國家扶貧資金審計監(jiān)督深化策略，多角度入手，旨在全面提升國家扶貧資金審計監(jiān)督水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]王善平，謝妙，唐紅.財政扶貧資金審計監(jiān)管的“無影燈效應(yīng)”改進(jìn)研究[J].湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2013（4）：89-95.

[2]寇永紅，呂博.財政扶貧資金績效審計工作現(xiàn)狀及改進(jìn)措施[J].審計研究，2014（4）：19-22.

[3]楊秀芝.財政扶貧資金審計中存在的問題及應(yīng)用策略[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014（2）：107.

[4]陳世平.深化扶貧專項(xiàng)資金審計監(jiān)督工作的建議[J].審計月刊，2014（3）：32.

[5]李軍.國家扶貧資金審計監(jiān)督的深化探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（3）：157.