海南離島免稅政策存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

摘 要：本文首先從政策方面列舉了海南離島免稅的發(fā)展歷程，并從免稅商品品種、購(gòu)物主體、次數(shù)、購(gòu)物額度等幾個(gè)方面進(jìn)行了比較，通過(guò)比較可以發(fā)現(xiàn)海南離島免稅無(wú)論從規(guī)模到水平都有很大提升并且收到了很好的效果，在離島免稅快速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，其中包括商品種類、服務(wù)質(zhì)量以及免稅店布局等等，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出了針對(duì)性的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：海南；離島免稅；游客；購(gòu)物喜好

一、海南離島免稅政策發(fā)展歷程

為實(shí)現(xiàn)海南建設(shè)國(guó)際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，2011年3月24日財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展海南離島旅客免稅購(gòu)物政策試點(diǎn)的公告》，經(jīng)過(guò)前期試點(diǎn)，2012年11月1日海南正式實(shí)施離島免稅政策。離島免稅政策指的是對(duì)乘飛機(jī)離島旅客實(shí)行的免進(jìn)口稅購(gòu)物的稅收優(yōu)惠政策。海南離島免稅政策是國(guó)家根據(jù)海南獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)和旅游資源，對(duì)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的扶持性政策。通過(guò)五年的政策運(yùn)行，海南離島免稅在購(gòu)物限額、免稅品種以及銷售等多方面進(jìn)行了多次調(diào)整。

從表1中可以看出，經(jīng)過(guò)三次離島免稅政策調(diào)整，首先適用對(duì)象年齡從18周歲放寬到16周歲，購(gòu)買次數(shù)針對(duì)島外居民從2次調(diào)整到不限次數(shù)，商品種類翻了一番，購(gòu)物限額從5000元調(diào)整到16000元，目前限購(gòu)金額是最初確定的3倍多，應(yīng)該說(shuō)離島免稅政策力度逐年增強(qiáng)，刺激了游客消費(fèi)，給海南帶來(lái)了巨大的盈利，并提升了海南的國(guó)際旅游島的品牌效應(yīng)。

二、海南離島免稅存在的問(wèn)題

1.商品品種相對(duì)較少。海南離島免稅從試行開(kāi)始主要是借鑒日本沖繩、韓國(guó)濟(jì)州以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在免稅商品的選擇上也基本借鑒了日本和韓國(guó)免稅店的商品品種，與日韓免稅店相比并無(wú)產(chǎn)品上的優(yōu)勢(shì)，比如在免稅店中可以加入具有中國(guó)特色的產(chǎn)品比如高端瓷器、刺繡等工藝品可以讓我國(guó)的免稅店在國(guó)際市場(chǎng)上更具優(yōu)勢(shì)。

2.境外游客數(shù)量較少。海南離島免稅的主體是針對(duì)國(guó)內(nèi)公民，而從外國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看離島免稅如果要做大做強(qiáng)，必然要加大吸引境外游客的力度，逐漸將離島免稅人群由國(guó)內(nèi)公民到國(guó)外游客的轉(zhuǎn)移，可以利用離島免稅的平臺(tái)為我國(guó)多賺取外匯。

3.島內(nèi)居民受益不大。離島免稅規(guī)定，島內(nèi)居民每年只享有一次免稅購(gòu)物的機(jī)會(huì)，對(duì)于島外居民則已經(jīng)取消了購(gòu)物次數(shù)的限制，該規(guī)定對(duì)于拉動(dòng)島內(nèi)居民的購(gòu)物積極性方面會(huì)產(chǎn)生消極影響，同時(shí)也不利于營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，離島免稅的主場(chǎng)畢竟在海南而作為海南本島居民無(wú)論在購(gòu)物次數(shù)以及免稅額度上無(wú)一優(yōu)勢(shì)，今后可以適當(dāng)增加島內(nèi)居民的購(gòu)物次數(shù)或者適當(dāng)提升島內(nèi)居民的購(gòu)物額度來(lái)平衡島內(nèi)外居民的購(gòu)物消費(fèi)心理。

三、海南提升離島免稅水平的對(duì)策建議

離島免稅政策是海南國(guó)際旅游島建設(shè)的重要組成部分，也是國(guó)家給與海南的一項(xiàng)重要惠民政策。海南國(guó)際旅游島從國(guó)家批準(zhǔn)試行至今已經(jīng)取得了非常豐碩的成果，但是與國(guó)外高水平地區(qū)相比還有提升和完善的空間。

1.對(duì)游客的吸引力有待提升。海南離島免稅政策實(shí)施之初，主要是借鑒日本沖繩、韓國(guó)濟(jì)州的離島免稅實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，利用海南獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)吸引大量的國(guó)內(nèi)外游客來(lái)海南購(gòu)物。從該政策實(shí)行的幾年來(lái)看雖然取得了一定成績(jī)，但是和預(yù)期相比還有差距。比如從免稅商品種類上來(lái)說(shuō)，海南免稅店的免稅品種經(jīng)歷了幾次擴(kuò)充，但是還是不能滿足數(shù)量龐大的游客群體，在濟(jì)州和沖繩免稅店出現(xiàn)的“掃貨”場(chǎng)景在海南并沒(méi)有出現(xiàn)，商品數(shù)量不全是一個(gè)重要原因。來(lái)海南免稅店購(gòu)物的游客群體中主要以國(guó)內(nèi)游客為主，國(guó)外游客占比很少，究其原因正是海南對(duì)境外游客的吸引力有限所致，海南對(duì)境外游客沒(méi)有足夠的新引力，自然境外游客就不愿意來(lái)海南，不到海南離島免稅自然無(wú)從談起，久而久之就形成了惡性循環(huán)。而對(duì)于日本沖繩和韓國(guó)濟(jì)州兩地與海南有很大差別，在上述兩地購(gòu)物的游客主要群體是境外游客，國(guó)內(nèi)游客的比例非常少，大量境外游客的涌入才是免稅店購(gòu)物的真正動(dòng)力。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，來(lái)海南的國(guó)內(nèi)游客大多不是專程為了購(gòu)物而來(lái)海南，基本都是旅游結(jié)束乘飛機(jī)離島時(shí)順便購(gòu)買的，購(gòu)物的目的性不強(qiáng)也說(shuō)明海南離島免稅對(duì)游客的吸引力有限，二次、三次購(gòu)物的游客數(shù)量所占比例少之又少。

2.服務(wù)質(zhì)量和水平還有待提升。目前海南離島免稅店無(wú)論從數(shù)量、規(guī)模到豪華程度在世界上都是一流水平，世界上單體規(guī)模最大的免稅店也在三亞，這些對(duì)于游客的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，服務(wù)質(zhì)量和水平也至關(guān)重要。從定位上來(lái)說(shuō)，免稅店屬于奢侈品購(gòu)物也就是說(shuō)針對(duì)的購(gòu)物人群大多數(shù)是身份高端人群，而在免稅店從事售貨服務(wù)人員應(yīng)該清楚的對(duì)其定位，服務(wù)質(zhì)量和水平要和其服務(wù)對(duì)象相對(duì)應(yīng)。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，許多來(lái)到免稅店購(gòu)物的游客對(duì)于售貨服務(wù)滿意度都不高，他們認(rèn)為免稅店的服務(wù)人員除了在穿著上比較講究以外，在服務(wù)質(zhì)量和水平上與普通商店?duì)I業(yè)員并無(wú)兩樣。從事的主要工作也只是局限于為游客講解所銷售商品的特點(diǎn)、屬性等信息，在服務(wù)質(zhì)量上并沒(méi)有特別之處。

3.配套設(shè)施項(xiàng)目還需完善。離島免稅作為海南國(guó)際旅游島提升的新標(biāo)簽，是吸引境內(nèi)外游客的重要平臺(tái)之一，是旅游產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，如果將離島免稅與旅游產(chǎn)業(yè)分割開(kāi)就失去了其自身的優(yōu)勢(shì)。以日本沖繩和韓國(guó)濟(jì)州為例，當(dāng)?shù)卣疄榱舜碳ぢ糜螛I(yè)的發(fā)展，在沖繩和濟(jì)州島內(nèi)開(kāi)發(fā)了大量的旅游觀光項(xiàng)目，并且這些旅游觀光項(xiàng)目是與免稅購(gòu)物緊密聯(lián)系的，游客在旅游觀光的同時(shí)可以購(gòu)物，在購(gòu)物的同時(shí)可以觀光，二者有機(jī)結(jié)合，相得益彰。除此以外旅游業(yè)、酒店業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)都作為免稅購(gòu)物的輻射產(chǎn)業(yè)，一個(gè)游客購(gòu)物10美元可以拉動(dòng)30-40美元的相關(guān)行業(yè)收入，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)是一舉兩得的事情。除此以外，硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也很重要，比如構(gòu)建優(yōu)美的市容市貌環(huán)境，讓游客一到海南就明顯感受到舒適優(yōu)美的購(gòu)物環(huán)境。加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其到各個(gè)市縣的旅游景點(diǎn)公共交通極為不便一直是困擾海南旅游業(yè)做大做強(qiáng)的重要瓶頸，政府部門應(yīng)該加大資金投入，確保游客到了海南之后陸路、鐵路交通的順暢、快捷出行。

4.免稅店的布局上有待增加。海南島的面積與日本沖繩島、韓國(guó)濟(jì)州島相比具有巨大優(yōu)勢(shì)，地理位置也不亞于日本和韓國(guó)，但是免稅店的數(shù)量與日本沖繩和韓國(guó)濟(jì)州差不都都是2家免稅店，并且免稅店的范圍在海南十幾個(gè)市縣中僅分布在海口和三亞，其他市縣則沒(méi)有免稅店，這樣的布局對(duì)于海南島整體旅游開(kāi)發(fā)非常不利，應(yīng)該按照島嶼面積和人群分布適當(dāng)?shù)脑黾用舛惖甑臄?shù)量，在免稅店位置的選取上也要認(rèn)真考量。海南島四面環(huán)海，旅游資源極其豐富，文昌、瓊海、萬(wàn)寧等地的風(fēng)光也很秀美，應(yīng)該在上述地點(diǎn)適當(dāng)增加免稅店的數(shù)量更有利于盤活海南島整體的免稅店布局，形成各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。免稅店的數(shù)量既要充足可以滿足游客的購(gòu)物需要，也不能過(guò)多導(dǎo)致內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)。在免稅店的位置選取上還可以借鑒韓國(guó)濟(jì)州島的經(jīng)驗(yàn)，海南目前的離島免稅主要集中在美蘭機(jī)場(chǎng)和市內(nèi)，而對(duì)于乘船進(jìn)出海南島的游客則沒(méi)有考慮。三亞正在逐漸成為我國(guó)乃至亞洲的郵輪中心，大量的境外游客乘坐豪華游輪進(jìn)出海南島，如果可以在碼頭增加1-2個(gè)免稅店，對(duì)于海南島離島免稅整體布局將更加完善，陸?？障嗷ゲ邞?yīng)，滿足各種各類出島人群。

5.擴(kuò)大免稅店開(kāi)設(shè)融資渠道。海南目前的免稅店都是由中免集團(tuán)設(shè)立并經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)該適當(dāng)引入民營(yíng)資本，形成良性競(jìng)爭(zhēng)，比如日本沖繩和韓國(guó)濟(jì)州島的離島免稅店既有政府開(kāi)設(shè)的也有民營(yíng)資本開(kāi)設(shè)的，并且政府設(shè)立的免稅店并無(wú)任何特權(quán)，民營(yíng)的免稅店也不會(huì)受到政策方面的歧視，國(guó)營(yíng)、民營(yíng)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本加入到海南國(guó)際旅游島的建設(shè)中來(lái)。政府部門要適度轉(zhuǎn)變職能從規(guī)則的制定者、參與者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者，更多的履行公共服務(wù)職能。

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作者信息：景志華，女（1959—），漢族，吉林吉林人，碩士，海南外國(guó)職業(yè)學(xué)院，教授。 研究方向：商務(wù)英語(yǔ)。夏冰，男，（1982—）漢族，黑龍江肇東人，碩士，海南外國(guó)語(yǔ)職業(yè)學(xué)院，講師。研究方向：國(guó)際貿(mào)易。劉茂媛，女，（1983—）漢族，遼寧東港人，博士研究生，海南外國(guó)語(yǔ)職業(yè)學(xué)院，副教授。