PPP模式下大型會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)與運(yùn)營(yíng)研究

摘 要：PPP模式是一種新型的融資模式，即政府部門(mén)與私人部門(mén)進(jìn)行合作。自2014年初推廣以來(lái)，發(fā)展迅猛，成為許多大型項(xiàng)目建設(shè)的選擇。本文主要介紹PPP的定義，論述大型會(huì)展場(chǎng)館引用PPP模式的必要性，通過(guò)參考國(guó)家體育場(chǎng)“鳥(niǎo)巢”運(yùn)用PPP模式的情況，分析大型會(huì)展場(chǎng)館應(yīng)用PPP模式的可行性及具體運(yùn)作流程。

關(guān)鍵詞：PPP模式 展館建設(shè)與運(yùn)營(yíng) 運(yùn)作方式

PPP模式自2014年初推廣以來(lái)，發(fā)展迅速，根據(jù)PPP項(xiàng)目庫(kù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2016年9月，納入數(shù)據(jù)庫(kù)的項(xiàng)目已達(dá)10471個(gè)，總投資額12.46萬(wàn)億元，從最初的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域到現(xiàn)在覆蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、交通運(yùn)輸?shù)仁鄠€(gè)行業(yè)，PPP已成為政府在許多大型項(xiàng)目建設(shè)中的模式選擇。

一、相關(guān)概念

PPP（Public-Private-Partnership）是指政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的公私合作模式，它以授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享為特征，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮合作優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立伙伴關(guān)系來(lái)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)。大型會(huì)展場(chǎng)館界定：根據(jù)國(guó)際展覽業(yè)協(xié)會(huì)（UFI）的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，可按室內(nèi)展覽面積將展館分為四類(lèi)（見(jiàn)表1）。本文中的大型會(huì)展場(chǎng)館即指50000平方米以上的展館，此類(lèi)展館作為城市發(fā)展會(huì)展業(yè)的重要依托，一般由政府主導(dǎo)的配置機(jī)制來(lái)滿(mǎn)足，政府或出資金、或出建設(shè)用地，或出優(yōu)惠政策等等。

二、大型會(huì)展場(chǎng)館引用PPP模式的必要性

1.發(fā)展壯大會(huì)展業(yè)的需要：會(huì)展業(yè)因其1：9的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)成為許多城市計(jì)劃發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擁有設(shè)施完備、面積可觀的展館能成為支撐城市辦展的優(yōu)勢(shì)條件。根據(jù)《2015中國(guó)展覽數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的數(shù)據(jù)分析，2015年末我國(guó)已建場(chǎng)館286個(gè)，室內(nèi)展覽面積892.89萬(wàn)平方米，平均展覽面積僅3.1萬(wàn)平方米；室內(nèi)面積在50000平方米及以上的展館僅58個(gè)，且展館資源分配不均，難以滿(mǎn)足會(huì)展業(yè)健康、快速發(fā)展的需要。

2.展館設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率低：在展館不能滿(mǎn)足一些大型國(guó)家級(jí)展會(huì)項(xiàng)目的同時(shí)，許多城市還存在為了項(xiàng)目而盲目建館，項(xiàng)目結(jié)束后場(chǎng)館后續(xù)經(jīng)營(yíng)難以為繼的現(xiàn)狀。這種政府建設(shè)、行政管理的狀況，使展館缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、使用效率低下，也為政府帶來(lái)了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，在展館建設(shè)前，選擇有效的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)模式成為必要。

3.解決政府財(cái)政資金不足，民間資本缺少投資渠道的矛盾： 會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)存在投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、市場(chǎng)化程度較高、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活等特點(diǎn)，符合PPP模式的適用范圍。另外，大型會(huì)展場(chǎng)館作為準(zhǔn)公共物品，政府對(duì)其的建設(shè)、融資有著不可推卸的責(zé)任，但單一的政府融資渠道既為政府帶來(lái)了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，不但造成會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)資金不足，并且限制了社會(huì)資本的活躍。因此，有必要開(kāi)辟多元化的融資渠道，使社會(huì)資本更多的流入到大型會(huì)展場(chǎng)館的融資和建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理之中。

三、大型會(huì)展場(chǎng)館引用PPP模式的可行性

PPP模式適用的范圍廣泛，如公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等，各級(jí)政府也因此在多個(gè)領(lǐng)域就PPP模式進(jìn)行了許多積極有益的探索，其中國(guó)家體育場(chǎng)——“鳥(niǎo)巢”的建設(shè)就是一個(gè)成功的案例。該項(xiàng)目初始設(shè)計(jì)資金為38.9億元，最終通過(guò)多次更改方案，成本控制在了30億元之內(nèi)，并按期竣工。北京市政府通過(guò)項(xiàng)目法人招標(biāo)的方式選擇合作對(duì)象，保證項(xiàng)目能夠按期完工，降低中標(biāo)人的財(cái)務(wù)壓力和運(yùn)營(yíng)成本，并對(duì)該項(xiàng)目的建設(shè)提供部分資金支持。最終，該項(xiàng)目由中國(guó)國(guó)際信托投資公司聯(lián)合體（包括國(guó)安岳強(qiáng)有限公司、北京城建集團(tuán)有限責(zé)任公司、美國(guó)金州控股集團(tuán)有限公司）中標(biāo)。北京市政府授權(quán)北京市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司作為政府出資人代表，履行總投資58%的出資責(zé)任，其余42%由中信集團(tuán)聯(lián)合體（中信集團(tuán) 65%，北京建工30%，美國(guó)金州5%）進(jìn)行融資。中信集團(tuán)聯(lián)合體與北京市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司共同組建了項(xiàng)目公司——國(guó)家體育場(chǎng)項(xiàng)目公司，由該項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)“鳥(niǎo)巢”的建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等具體內(nèi)容。按照合同規(guī)定，國(guó)家體育場(chǎng)項(xiàng)目公司在奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)30年，可用作公眾的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所或國(guó)內(nèi)外重大賽事的比賽場(chǎng)地。合同期間國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司不參與分紅，于期滿(mǎn)后收回場(chǎng)館的所有權(quán)。這就是典型的公共部門(mén)與私人企業(yè)合作模式，體育場(chǎng)館作為展館的一個(gè)類(lèi)別，通過(guò)這種模式獲得成功，會(huì)展場(chǎng)館也可以得到借鑒。

四、應(yīng)用模式與運(yùn)作流程

1.應(yīng)用模式。PPP模式存在的基礎(chǔ)是合同、特許權(quán)協(xié)議及所有權(quán)的歸屬，它的典型結(jié)構(gòu)是：政府部門(mén)通過(guò)政府采購(gòu)形式與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司（SPC），簽訂特許協(xié)議（特殊目的公司一般為中標(biāo)的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營(yíng)公司或?qū)?xiàng)目進(jìn)行投資的第三方組成的股份有限公司），特殊目的公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行籌資、建設(shè)與經(jīng)營(yíng)?；谶@三者的關(guān)系，PPP模型可以有不同的組合，根據(jù)公有化程度到私有化程度及適用類(lèi)型排列如下：

2.運(yùn)作流程。根據(jù)不同項(xiàng)目的特征及合作雙方承擔(dān)責(zé)任的大小可以有不同的具體運(yùn)作模式，下面以新建場(chǎng)館為例，闡述PPP模式的具體運(yùn)作流程：

PPP項(xiàng)目投資前期。1、選擇合作的私人部門(mén)：PPP模式中私人部門(mén)的參與是從項(xiàng)目的確定和可行性研究階段開(kāi)始的，政府部門(mén)需要完成的內(nèi)容只是項(xiàng)目選擇、確定項(xiàng)目的目標(biāo)和功能等宏觀層面的指標(biāo)。在項(xiàng)目確定之后，通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、談判等一系列程序，結(jié)合公司規(guī)模、資金實(shí)力、知名度等條件，確定最終合作者。2、成立“特殊目的公司”即項(xiàng)目公司：項(xiàng)目公司由政府和私人部門(mén)共同組成，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全權(quán)負(fù)責(zé)，進(jìn)行項(xiàng)目確認(rèn)和項(xiàng)目的可行性分析。在這一過(guò)程中，私人部門(mén)運(yùn)用先進(jìn)的管理水平、技術(shù)水平和豐富的經(jīng)驗(yàn)，參與項(xiàng)目的前期研究，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化，是PPP融資模式區(qū)別于其他合作模式的最大的特點(diǎn)。

PPP項(xiàng)目建設(shè)中期。首先，項(xiàng)目公司與銀行等金融機(jī)構(gòu)簽訂貸款協(xié)議，落實(shí)項(xiàng)目的建設(shè)資金；然后通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)等一系列過(guò)程選擇合作的承包商、供應(yīng)商及一些相關(guān)方，并與之簽訂建設(shè)合同、供應(yīng)合同、勞務(wù)合同或保險(xiǎn)合同等。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目公司需要負(fù)責(zé)監(jiān)督各項(xiàng)工作的實(shí)施情況、建立交流溝通機(jī)制、進(jìn)行各參與方的組織協(xié)調(diào)、參與方之間的合同問(wèn)題及對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管等內(nèi)容。

PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)時(shí)期。項(xiàng)目竣工后，需要進(jìn)行驗(yàn)收，合格后進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期。根據(jù)具體的項(xiàng)目運(yùn)作方式，項(xiàng)目公司與選定的運(yùn)營(yíng)商簽訂運(yùn)營(yíng)合同，由運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)設(shè)施的日常運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，政府、項(xiàng)目公司、投資者、貸款機(jī)構(gòu)及消費(fèi)者都有監(jiān)督權(quán)利。項(xiàng)目合同期滿(mǎn)后，場(chǎng)館的所有權(quán)移交給政府，項(xiàng)目公司解散清算。

五、引用PPP項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)

PPP不僅是一種融資模式，同樣是項(xiàng)目管理模式，它的本質(zhì)是指利用私人部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、充足資金、人才及管理優(yōu)勢(shì)，向社會(huì)提供油脂的公共產(chǎn)品或服務(wù)。PPP模式在公共設(shè)施私有化得基礎(chǔ)上產(chǎn)生，但與私有化有著本質(zhì)區(qū)別，私有化項(xiàng)目由私營(yíng)資本主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，政府參與有限，而PPP模式著重政府和私人部門(mén)的合作關(guān)系，合作建立在雙方共同投入資源、共擔(dān)責(zé)任、共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)之上，并通過(guò)合作達(dá)到共同或者一致的目標(biāo)——提供更好的公共設(shè)施和服務(wù)。因此，大型會(huì)展場(chǎng)館在PPP模式下進(jìn)行建設(shè)運(yùn)營(yíng)具有許多優(yōu)勢(shì)：

1.降低政府建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)，提高會(huì)展場(chǎng)館的服務(wù)質(zhì)量。運(yùn)用PPP模式進(jìn)行公私合作，公共部門(mén)與私人部門(mén)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，私人部門(mén)參與項(xiàng)目融資，不但能增加項(xiàng)目的資本金數(shù)量，降低資產(chǎn)負(fù)債率，還節(jié)省了公共部門(mén)投資，雙方成為互利的聯(lián)合體，從而更好地為社會(huì)公眾服務(wù)。

2.為私營(yíng)部門(mén)提供更多機(jī)會(huì)參與到會(huì)展場(chǎng)館的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中來(lái)，提高投資積極性。PPP模式的操作規(guī)則使私人部門(mén)能夠參與會(huì)展場(chǎng)館的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，為社會(huì)資本的運(yùn)作提供了更多渠道，進(jìn)一步提高了私人部門(mén)的積極主動(dòng)性，同時(shí)促使私人部門(mén)在場(chǎng)館的投資建設(shè)中引用先進(jìn)的技術(shù)手段和管理方法，更有效地控制項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，提高場(chǎng)館日后的使用效率。

3.PPP模式同時(shí)也保證私人部門(mén)的收益，增強(qiáng)了市場(chǎng)活力。無(wú)論如何，私人部門(mén)都是以盈利為投資目標(biāo)，無(wú)利可圖的建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法吸引私人資本投入。在PPP模式下，政府給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持，如土地優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)、稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保等，通過(guò)實(shí)施這些優(yōu)惠政策，保障私人部門(mén)的收益，有利于提高市場(chǎng)活力。

六、結(jié)語(yǔ)

PPP模式建設(shè)及運(yùn)營(yíng)會(huì)展場(chǎng)館能夠有效緩減政府的財(cái)政壓力，促使私人部門(mén)參與公共設(shè)施建設(shè)，拓寬投資領(lǐng)域，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在雙贏的目的驅(qū)使下PPP得到了越來(lái)越多的應(yīng)用，但由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境多變、法律不完善、所有權(quán)歸屬不清等問(wèn)題，不可避免的存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)進(jìn)一步理清各方關(guān)系，完善相關(guān)制度、法律，優(yōu)化運(yùn)作流程，使PPP模式能夠發(fā)揮更大的效用。

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作者簡(jiǎn)介：王叢琳（1990—）女，河北人，天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院會(huì)展運(yùn)營(yíng)管理與政策研究方向碩士研究生。