促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的財(cái)稅政策研究

摘 要：在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，同時(shí)能夠有效提高中國(guó)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平。公共財(cái)產(chǎn)政策是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要方式，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中充分發(fā)揮其效果。本文對(duì)促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的財(cái)稅政策進(jìn)行分析，闡述了我國(guó)財(cái)稅政策在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的實(shí)際情況和所遇到的問題，對(duì)促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的財(cái)稅政策提供新的想法和建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整 財(cái)稅政策

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，全球的產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)發(fā)生了新的變化，全球的產(chǎn)業(yè)格局越來越復(fù)雜，世界形勢(shì)越來越多變，在給中國(guó)產(chǎn)業(yè)帶來新機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來了新的挑戰(zhàn)。一方面中國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還存在較大的開發(fā)空間，使中國(guó)產(chǎn)業(yè)可以在市場(chǎng)中長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，中國(guó)的一些新興產(chǎn)業(yè)起步比較晚，技術(shù)方面嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)體制也存在很多問題，使中國(guó)產(chǎn)業(yè)面臨很大的挑戰(zhàn)。在這種社會(huì)大環(huán)境，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，改變?cè)瓉淼氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有效提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)財(cái)稅政策在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的問題

1.我國(guó)財(cái)稅政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)。通過對(duì)我國(guó)近四十年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況進(jìn)行分析得知：在世紀(jì)中期，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)放在了農(nóng)業(yè)、工業(yè)的嚴(yán)重發(fā)展不平衡的問題上，進(jìn)入世紀(jì)年代后，由于工業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)了嚴(yán)重的供過于求的情況，到“十一五”時(shí)期擴(kuò)大了內(nèi)需，同時(shí)穩(wěn)定了外需，中國(guó)走上了新型工業(yè)化的發(fā)展道路，進(jìn)一步促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展。我國(guó)政策在促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等方面起到了關(guān)鍵的作用。

2.我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中的政策性問題。我國(guó)的調(diào)控政策雖然取得了一定成績(jī)，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中還存在很多問題，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的政策性問題比較明顯：第一，選擇性產(chǎn)業(yè)政策表現(xiàn)出政府強(qiáng)制干預(yù)的特點(diǎn)；第二，產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容復(fù)雜，審批流程過于繁瑣，可能會(huì)造成權(quán)力尋租行為的產(chǎn)生；第三，政策考核機(jī)制大大影響的產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施；第四，關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)的培育機(jī)制還不夠完善，我國(guó)社會(huì)的新興產(chǎn)業(yè)還不夠成熟，第五，我國(guó)關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)方面投入不夠，教育體制有待改善。

三、關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策建議

1.對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)進(jìn)行整合。合理使用市場(chǎng)手段促進(jìn)改革，產(chǎn)生合理的“倒逼”機(jī)制，杜絕資源錯(cuò)配和扭曲的情況出現(xiàn)，幫助重點(diǎn)行業(yè)完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展向著多元化，大規(guī)模發(fā)展。首先要建立完整的財(cái)政投入機(jī)制，其次有效實(shí)施政府的綠色采購(gòu)，最后建立完整的節(jié)能減排的流轉(zhuǎn)稅、所得稅的政策機(jī)制，合理征收碳稅。

2.鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化第二產(chǎn)業(yè)的整體生產(chǎn)水平，特別是制造業(yè)的生產(chǎn)水平，引進(jìn)更多的科學(xué)技術(shù)，調(diào)整企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新水平，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)整，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，使調(diào)整后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更好的適應(yīng)當(dāng)下的發(fā)展需要。同時(shí)，我們要促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)的兼并重組工作、提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、加快折舊速度提供科研工作的資金，稅前扣除稅收優(yōu)惠政策。

3.加快新興產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)和發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，很多新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入我國(guó)。新能源、新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、高端設(shè)備制造、新能源應(yīng)用技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)正逐漸進(jìn)入我國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，人們對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的興趣也逐漸加強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)正逐步擴(kuò)大。目前，首先要提高政府公共采購(gòu)的對(duì)外效果，支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其次，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展范圍、產(chǎn)業(yè)比例等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，使資金可以得到保障；最后，對(duì)資源稅、消費(fèi)稅等稅收制度進(jìn)行完善，合理利用稅收手段保障國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和生存環(huán)境。

4.提高信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。把提高信息產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力作為出發(fā)點(diǎn)，加快信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)4G網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)應(yīng)用，加快集成電路、電腦軟件、硬件的技術(shù)創(chuàng)新，提高我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平，提高兩化融合中網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)安全的標(biāo)準(zhǔn)。首先，提高政策引導(dǎo)的作用，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，合理完成信息行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；其次，消除市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象，促進(jìn)信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛能；最后，建立完善的信息產(chǎn)業(yè)稅收征管模式。

5.增加對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入。環(huán)保問題已經(jīng)成為時(shí)下人們熱議的焦點(diǎn)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金期，我們應(yīng)該采取有效對(duì)策來適應(yīng)目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。第一，政府應(yīng)當(dāng)建立完整的產(chǎn)業(yè)投資政策，設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，制定與該產(chǎn)業(yè)相關(guān)的優(yōu)惠政策，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，鼓勵(lì)更多的投資者參與進(jìn)來。第三，對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的設(shè)備采購(gòu)提供優(yōu)惠目錄，對(duì)節(jié)能環(huán)保設(shè)備的進(jìn)口提供免稅目錄。第四，促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)的管理，制定環(huán)保服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策。第五，嚴(yán)格要求行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，建立合理的污水處理費(fèi)政策并有效實(shí)施，對(duì)垃圾處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一制定。

6.促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。新興服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展也應(yīng)該引起重視，這兩類行業(yè)與人們的生活聯(lián)系最為密切。在新興服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的運(yùn)行中，政府產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)應(yīng)該把重點(diǎn)放在增加生活性服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量上。第一，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)政府應(yīng)加大支持的力度。第二，讓財(cái)政政策更加透明化，加強(qiáng)其可信度。第三，對(duì)財(cái)政支持服務(wù)業(yè)的相關(guān)扶持方式進(jìn)行創(chuàng)新。第四，對(duì)與服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持，比如醫(yī)療設(shè)備、藥品、食品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

7.鼓勵(lì)支持小微企業(yè)的發(fā)展。對(duì)小微企業(yè)的支持，一是政府可以在資金方面對(duì)小微企業(yè)的發(fā)展予以支持，建立小微企業(yè)的專項(xiàng)投資資金，對(duì)處于成長(zhǎng)期的小微企業(yè)進(jìn)行扶持；二是設(shè)立小微企業(yè)貸款補(bǔ)償制度，滿足小微企業(yè)資金的需求，減少小微企業(yè)的資金壓力；第三，財(cái)政補(bǔ)貼制度要有一定的靈活性，完成企業(yè)投資的補(bǔ)貼和的補(bǔ)貼；第四，提高政府的采購(gòu)能力，政府在采購(gòu)時(shí)應(yīng)優(yōu)先選擇具有發(fā)展前景的中小企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)品；第五，在實(shí)施營(yíng)改增后，加大小微企業(yè)的收益范圍，減少小微企業(yè)的納稅成本。

8.合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局。首先，中國(guó)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較不同，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)內(nèi)轉(zhuǎn)移，加快中、西部地區(qū)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其次，是對(duì)外轉(zhuǎn)移，合理利用手中的資源，完善產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)布局，使我國(guó)成為國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的制造業(yè)生產(chǎn)基地。政府可以通過財(cái)稅手段進(jìn)行支持，一方面征收財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，同時(shí)與消費(fèi)稅相結(jié)合，調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)。另一方面，合理征收出口稅，針對(duì)不同的行業(yè)進(jìn)行稅率調(diào)整，進(jìn)一步完成行業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期，很多方面都需要進(jìn)行一定的改革，政策的實(shí)施和調(diào)整也提出了新的標(biāo)準(zhǔn)。要放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，做出合理的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)問題已然成為政府管理的重要方面之一。政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要方式就是通過財(cái)稅政策完成的，財(cái)稅政策是一個(gè)國(guó)家治理經(jīng)濟(jì)問題所依據(jù)的重要基礎(chǔ)，國(guó)家通過財(cái)稅政策這個(gè)載體有效的引導(dǎo)社會(huì)資源的走向，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，利用財(cái)政支出、稅收支出、財(cái)政補(bǔ)貼等有效方式，科學(xué)合理的帶動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，使社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值的利用。政府通過財(cái)稅政策實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，刺激市場(chǎng)的開發(fā)，完成財(cái)稅政策的導(dǎo)向作用。

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