土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理

摘 要：土地資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，我國(guó)地域遼闊但人口眾多，人均土地資源比世界平均水平較低，未能夠合理利用土地資源，已經(jīng)不僅僅影響到土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不良影響。在這種環(huán)境下，加快土地利用轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)土地資源管理成為必然趨勢(shì)。文章通過(guò)對(duì)目前我國(guó)土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理理論的解析，重點(diǎn)研究了二者之間的相互影響，并提出有利于土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的幾點(diǎn)建議，以供同仁參考。

關(guān)鍵詞：土地利用轉(zhuǎn)型 土地資源管理 影響

一、引言

土地資源是讓人類長(zhǎng)久生存與發(fā)展的重要資源，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。無(wú)論哪一個(gè)時(shí)代，土地利用與人類生存發(fā)展都密不可分，可以說(shuō)土地資源管理成果在某種程度上決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)展。在當(dāng)今二十一世紀(jì)社會(huì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出良好勢(shì)頭，但土地利用不合理問(wèn)題卻成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重要不理因素，通過(guò)土地利用轉(zhuǎn)型，提升我國(guó)土地資源利用率，并借助于其與土地資源管理之間的相互影響，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)土地資源的有效管理，成為當(dāng)今社會(huì)的重要議題。

二、土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理理論

1.土地利用轉(zhuǎn)型理論。土地利用轉(zhuǎn)型指的是改革現(xiàn)有的、不合理的土地資源利用形態(tài)，通過(guò)土地利用的顯性與隱性形態(tài)的綜合引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地利用健康轉(zhuǎn)型。根據(jù)學(xué)者們對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型的研究發(fā)現(xiàn)，顯性與隱性兩種不同的土地利用形態(tài)可在相互促進(jìn)中共同發(fā)展，推動(dòng)土地資源的合理利用。從目前我國(guó)土地利用現(xiàn)狀來(lái)看，一些相關(guān)部門間存在明顯的土地利用利益矛盾，這直接導(dǎo)致了土地規(guī)劃和利用的不合理性，而土地利用轉(zhuǎn)型則可有效緩解這些部門間的利益矛盾，實(shí)現(xiàn)有限土地資源效用的最大化，提高我國(guó)土地資源利用率。此處需明確的是我國(guó)土地利用轉(zhuǎn)型以區(qū)域性范圍為主，同地區(qū)內(nèi)的土地資源利用利益矛盾很小，不同地區(qū)間的土地利用利益矛盾是重點(diǎn)。

2.土地資源管理理論。土地資源管理指的是通過(guò)各項(xiàng)管理措施合理開發(fā)與保護(hù)國(guó)家土地資源，其最終目的是調(diào)整土地關(guān)系，提高土地資源的利用效率。在土地資源管理過(guò)程中，主要依賴于相關(guān)土地制度和政策建立完善的土地資源運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，并促使土地利用不合理狀態(tài)下的健康轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)今，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，城市化進(jìn)程逐漸加快，土地資源需求量逐年上升，加之耕地面積減少，原有的土地資源管理機(jī)制明顯不能適用于當(dāng)前土地利用的新形勢(shì)，對(duì)土地資源管理不當(dāng)就極易出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)情況。因此，加強(qiáng)土地資源管理，促進(jìn)土地資源利用轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

三、土地資源管理對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型的影響

1.土地資源管理的經(jīng)濟(jì)手段影響。土地資源管理的經(jīng)濟(jì)手段，是指相關(guān)管理人員遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律管理土地資源的方式方法。在我國(guó)，應(yīng)用最為廣泛的土地資源管理經(jīng)濟(jì)手段主要有地租和地價(jià)兩種。在通過(guò)地租地價(jià)杠桿作用管理我國(guó)土地資源的過(guò)程中，管理人員以對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的方式，轉(zhuǎn)變土地利用顯性形態(tài)，以稅種稅率差異引導(dǎo)土地資源合理開發(fā)利用。同時(shí)，以財(cái)政撥款方式進(jìn)行宏觀控制，促使用地單位增加土地資源的資金投入，提高土地利用的集約度，轉(zhuǎn)變土地資源利用隱性形態(tài)。

2.土地資源管理的工程影響。土地資源管理工作的有效開展，需要應(yīng)用系統(tǒng)工程技術(shù)等各種相關(guān)土地管理技術(shù)?，F(xiàn)今條件下，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移數(shù)量逐漸增加，這就迫使我國(guó)土地資源功能發(fā)生轉(zhuǎn)變，土地利用結(jié)構(gòu)明顯有待調(diào)整，土地利用轉(zhuǎn)型正處于關(guān)鍵時(shí)期。這時(shí)若能科學(xué)運(yùn)用各種土地資源管理工程技術(shù)，必將有益于土地利用轉(zhuǎn)型工作的開展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步奠定基礎(chǔ)。但在利用土地資源管理工程技術(shù)的同時(shí)還需要注意結(jié)合土地利用轉(zhuǎn)型相關(guān)規(guī)劃，確保土地利用狀態(tài)持久性，提高我國(guó)土地資源利用率與管理水平。

3.土地資源管理的政策影響。受制于現(xiàn)有土地資源管理政策，我國(guó)土地利用轉(zhuǎn)型任務(wù)面臨著一定困難，如根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民的土地所有權(quán)不得轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成了一種既閑置了農(nóng)業(yè)用地，又使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)無(wú)發(fā)展用地的兩難局面，影響整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提升。由此可見，土地資源管理政策對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型的影響是非常深刻的，相關(guān)部門和地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地區(qū)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，有針對(duì)性、合理性、科學(xué)性的對(duì)現(xiàn)有土地資源管理政策進(jìn)行完善與修改，以使其更有利于土地利用轉(zhuǎn)型，最大限度提高我國(guó)土地資源利用率，提升土地資源利用合理性。

四、土地利用轉(zhuǎn)型對(duì)土地資源管理的影響

根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，結(jié)合土地利用形態(tài)現(xiàn)狀與問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整土地資源管理政策是推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要舉措，土地利用轉(zhuǎn)型對(duì)土地資源管理的影響一目了然。當(dāng)前，我國(guó)的土地資源管理，特別是耕地和建設(shè)用地，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型要求下正在不斷創(chuàng)新。如“退耕還林”工程和耕地保護(hù)政策就是針對(duì)于我國(guó)由于盲目毀林開墾導(dǎo)致的水土流失等生態(tài)問(wèn)題所提出的，在土地利用轉(zhuǎn)型過(guò)程中實(shí)現(xiàn)土地資源管理的合理化、科學(xué)化，加強(qiáng)國(guó)家生態(tài)安全。再如土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，以及農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件的越來(lái)越好，加快了農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為土地利用方式主流。大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也說(shuō)明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為土地資源的合理利用，以及我國(guó)土地結(jié)構(gòu)調(diào)整等做出了突出貢獻(xiàn)，使土地資源管理的實(shí)效性不斷增強(qiáng)。

五、加快土地利用轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)土地資源管理

1.完善土地有償使用制度。從目前我國(guó)土地資源利用與管理情況來(lái)看，應(yīng)不斷完善土地有償使用制度。本文認(rèn)為應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及土地資源利用形態(tài)，制定合理的土地價(jià)格，并根據(jù)土地利用年限、面積等因素征收使用費(fèi)用，并直接關(guān)聯(lián)用地單位經(jīng)濟(jì)條件及發(fā)展?fàn)顩r。這樣，一方面可以對(duì)用地單位進(jìn)行直接、及時(shí)限制，以免他們隨意占用土地，浪費(fèi)寶貴的土地資源，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)土地資源的有效管理。另一方面也有利于提升用地單位經(jīng)濟(jì)核算的科學(xué)水平，提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合理性。

2.形成統(tǒng)一的土地管理機(jī)構(gòu)。國(guó)家土地資源的有效管理離不開相關(guān)法律法規(guī)政策支持，形成統(tǒng)一的土地管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)用法律武器管理好國(guó)家土地資源勢(shì)在必行。在我國(guó)，土地資源管理機(jī)構(gòu)涉及的部門較為復(fù)雜，各部門人員職責(zé)不夠明確，難免會(huì)在管理過(guò)程中出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的情況。因此，本文認(rèn)為在加快土地利用轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)土地資源管理過(guò)程中，必然要形成統(tǒng)一的土地管理機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的管理檔案，明確各部門及相關(guān)人員職責(zé)，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資源的合理開發(fā)與有效利用。

3.提升土地利用統(tǒng)一規(guī)劃與管理水平。我國(guó)在管理國(guó)土資源過(guò)程中，采取的重要行政手段就是制定并落實(shí)土地行政規(guī)劃。具體來(lái)講，是通過(guò)土地行政規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃與管理農(nóng)地、建設(shè)用地、林地、工業(yè)用地等，全面綜合考慮地塊性質(zhì)、位置、面積等因素，并進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度與使用。該管理方式可有效防止土地濫用現(xiàn)象。因此，我們應(yīng)繼續(xù)提升土地利用統(tǒng)一規(guī)劃與管理水平，提升土地管理人員專業(yè)素質(zhì)與綜合素養(yǎng)，做好土地行政規(guī)劃，加快土地利用轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)土地資源管理。

六、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，城市化進(jìn)程逐漸加快，但在這一背景下也形成了我國(guó)土地資源利用的新問(wèn)題。文章通過(guò)分析我國(guó)土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理理論及它們間的相互影響，提出完善土地有償使用制度，形成統(tǒng)一的土地管理機(jī)構(gòu)，提升土地利用統(tǒng)一規(guī)劃與管理水平等措施。

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