基于作業(yè)成本法的公務(wù)員招錄成本分析研究

摘 要：近幾年公務(wù)員報(bào)考熱度持續(xù)攀升，隨之而來的政府投入成本也不斷加大以保證招錄過程中的公平、有序。從第三方社會(huì)招錄公務(wù)員成本的角度，歸納政府和考生個(gè)人在招錄過程中的成本項(xiàng)目，并基于作業(yè)成本分析模型進(jìn)行我國公務(wù)員招錄成本分析；從模型得出各個(gè)作業(yè)中心成本項(xiàng)目的增值性，判斷成本項(xiàng)目的最佳增減趨勢；最后對公務(wù)員招錄成本進(jìn)行啟示性討論和建議。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員招錄成本 公務(wù)員招錄制度 作業(yè)成本法

公務(wù)員招錄制度正式建立于1989年，經(jīng)過了27年的發(fā)展已經(jīng)形成了比較的穩(wěn)定的人才錄用選拔體系。在2008年金融海嘯的影響下，我國經(jīng)濟(jì)增長放緩，就業(yè)壓力不減反增，報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)不斷在增多。而隨著公務(wù)員報(bào)考熱度不減的趨勢，社會(huì)各組織單位和考生投入了更大成本，分析公務(wù)員招錄成本并且合理控制，就有利于公務(wù)員制度的完善。

一、公務(wù)員招錄成本的構(gòu)成及其傳統(tǒng)計(jì)量方法

在我國招錄一個(gè)公務(wù)員到底需要多大的成本，其招錄成本都包括什么是首先要明確的問題。在政府機(jī)關(guān)角度來看，作為考試主辦方，承擔(dān)的招錄成本包括命題費(fèi)、組織策劃、執(zhí)行人員人工成本、考務(wù)費(fèi)用、試卷的印刷、評判及面試費(fèi)；在個(gè)人角度，其成本支出包括考試報(bào)名、購買資料、交通、面試這幾項(xiàng)環(huán)節(jié)的費(fèi)用。以上兩個(gè)角度相加并扣除重復(fù)計(jì)算的考試報(bào)名費(fèi)得到招錄公務(wù)員的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本，這種相加和的方法也是傳統(tǒng)的成本計(jì)算方法。

二、作業(yè)成本法的理論基礎(chǔ)和優(yōu)勢分析

根據(jù)作業(yè)成本法的思想，作業(yè)會(huì)消耗資源。作業(yè)是成本計(jì)算的核心和基本對象，產(chǎn)品成本或服務(wù)成本是全部作業(yè)的成本總和。基于其理論可以將社會(huì)招錄公務(wù)員當(dāng)做是一項(xiàng)服務(wù)，在完成這項(xiàng)服務(wù)過程中消耗的成本是研究對象，不僅使作業(yè)成本法分析公務(wù)員招錄成本有了可行性，還能利用方法本身優(yōu)點(diǎn)有效的進(jìn)行成本項(xiàng)目的詳細(xì)分析。

三、基于作業(yè)成本法的公務(wù)員招錄成本分析

1.根據(jù)作業(yè)成本程序，分析公務(wù)員招錄過程?；谧鳂I(yè)成本法對公務(wù)員招錄成本進(jìn)行研究，首先要對主要作業(yè)進(jìn)行確認(rèn)。因此根據(jù)實(shí)際招錄程序，可以將整個(gè)公務(wù)員招錄過程劃分成準(zhǔn)備作業(yè)、考試作業(yè)、評判作業(yè)、協(xié)調(diào)作業(yè)、錄用作業(yè)，并將每一項(xiàng)招錄成本歸集到相應(yīng)的作業(yè)中。表1為政府部門成本項(xiàng)目在各個(gè)作業(yè)中心的劃分，括號(hào)內(nèi)是針對考生而言的個(gè)人成本項(xiàng)目，它們的總和是社會(huì)招錄公務(wù)員的總成本。

作業(yè)中心的劃分是依從整個(gè)公務(wù)員的招錄過程的，由準(zhǔn)備作業(yè)、考試作業(yè)、評判作業(yè)、協(xié)調(diào)作業(yè)、錄用作業(yè)的創(chuàng)建體現(xiàn)。具體而言，準(zhǔn)備作業(yè)顧名思義就是考試前的準(zhǔn)備過程，包括政府部門的計(jì)劃、發(fā)布公告、前期組織等?？忌鷦t是準(zhǔn)備資料、進(jìn)行培訓(xùn)、報(bào)名；考試作業(yè)主要包括筆試、面試項(xiàng)目；評判作業(yè)則對應(yīng)筆試面試來評判；協(xié)調(diào)作業(yè)則是對評判結(jié)果的考核，也包括了對準(zhǔn)錄用人員的身體情況的考核；錄用作業(yè)是最后一項(xiàng)，也是招錄的結(jié)束，決定了公務(wù)員的取用。由表一可見，作業(yè)動(dòng)因多為人數(shù)，無論是參與考試的人數(shù)，還是進(jìn)行輔助的政府各單位人員，都投入了大量的人力成本?；诖?，每年報(bào)名人數(shù)的變化也間接決定了組織人員的人數(shù)調(diào)整。

2.分析作業(yè)中心的增值性。首先，增值作業(yè)是指那些可以為產(chǎn)品增加價(jià)值，提高受眾人群的滿意度的作業(yè)，相反的，非增值作業(yè)是一種無效作業(yè)，無法增加產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)值，應(yīng)予以消除。如何去判斷是否為增值作業(yè)，其判斷標(biāo)準(zhǔn)有三點(diǎn)：第一，這一作業(yè)是否會(huì)改變產(chǎn)品狀態(tài)，即是否改變招錄狀態(tài)；第二，且這一改變沒法由前面的作業(yè)實(shí)現(xiàn)；第三，該作業(yè)使其他作業(yè)能夠得到執(zhí)行。例如企業(yè)的一般制造和生產(chǎn)中，我們可以知道研發(fā)作業(yè)和生產(chǎn)作業(yè)大多為增值作業(yè)。而那些儲(chǔ)存、檢驗(yàn)、修理、運(yùn)輸作業(yè)都為不增值作業(yè)，這些非但未增加產(chǎn)品的價(jià)值，反而消耗了各種物力、人力。同理我們來分析招錄過程。其次，對各作業(yè)逐一分析其在招錄公務(wù)員的過程中增值性的情況，第一項(xiàng)，準(zhǔn)備作業(yè)，政府要編制計(jì)劃、發(fā)布職位公告、組織報(bào)名、審查，準(zhǔn)備考試的人員則要報(bào)名、對資料復(fù)習(xí)，有的還會(huì)去培訓(xùn)班，這些對于招錄公務(wù)員這項(xiàng)社會(huì)服務(wù)是非增值的；第二項(xiàng)，考試作業(yè)，是招錄公務(wù)員的中心環(huán)節(jié)，通過考試考查個(gè)人的綜合素質(zhì)能否達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)?？荚囀呛Y選人才的關(guān)鍵步驟，對招錄起決定性作用，會(huì)改變招錄狀態(tài)，所以是增值作業(yè)；第三項(xiàng)，評判作業(yè)，是對上一環(huán)節(jié)筆試、面試的評判，在招錄流程上，通過評判將高分?jǐn)?shù)、能力強(qiáng)的考生挑選出來，完成初步預(yù)招。于招錄整體而言，評判作業(yè)會(huì)改變招錄狀態(tài)，會(huì)由對全部考生的考評進(jìn)一步到基本滿足崗位要求的考生選拔，因此屬于增值作業(yè)；第四項(xiàng)，協(xié)調(diào)作業(yè)，顧名思義是對以上項(xiàng)目的協(xié)調(diào)支持，比如政府會(huì)在筆試面試后安排學(xué)歷及政治考核，之后有體檢。而考生方面會(huì)在交通與生活上，付出成本以支持前三項(xiàng)作業(yè)的順利進(jìn)行。這些成本項(xiàng)目都沒有改變招錄狀態(tài)，所以協(xié)調(diào)作業(yè)為非增值作業(yè)，可以考慮有效消除；第五項(xiàng)，錄用作業(yè)是完成招錄的最后一步，通過各項(xiàng)審核并最終確定錄用人員。因?yàn)樗钦袖浌珓?wù)員的最終結(jié)果，所以此作業(yè)為增值性作業(yè)、有效作業(yè)。

綜上所述，準(zhǔn)備作業(yè)和協(xié)調(diào)作業(yè)為非增值作業(yè)，考試作業(yè)、評判作業(yè)、錄用作業(yè)是增值作業(yè)。基于作業(yè)成本理論應(yīng)保障招錄工作的前提下，最大化地消除非增值作業(yè)，科學(xué)降低招錄總成本。

四、結(jié)語

合理分配公務(wù)員招錄支出，對非增值作業(yè)成本項(xiàng)目有效控制。針對非增值準(zhǔn)備作業(yè)，政府角度重點(diǎn)注意加快信息化進(jìn)程，目前除了通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布公告、網(wǎng)絡(luò)報(bào)名，也要加快建設(shè)集“編制—公告—報(bào)名—審查”于一體的系統(tǒng)服務(wù)中心，利用互聯(lián)網(wǎng)思維，減少政府人工操作成本的浪費(fèi)，從而減少層層傳遞中可能的人工疏漏，增強(qiáng)招錄準(zhǔn)備環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)智能化；考生角度，應(yīng)合理準(zhǔn)備考試，慎重選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。有的考生輕信市場上良莠不齊的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)收費(fèi)從幾百到上萬不等，為了考試順利通過，還會(huì)有押題環(huán)節(jié)等等的快班，從社會(huì)角度來說，浪費(fèi)了成本，也破壞了考試公正。針對非增值協(xié)調(diào)作業(yè)，例如體檢流程，除了特殊職位的專業(yè)測試，可以考慮一定有效期內(nèi)的同區(qū)或跨地區(qū)的結(jié)果互認(rèn)，不強(qiáng)制集體體檢。如能實(shí)現(xiàn)，此法就能減少考生體檢費(fèi)用的重復(fù)浪費(fèi)，同時(shí)不浪費(fèi)社會(huì)的就醫(yī)資源。若要實(shí)現(xiàn)體檢結(jié)果互認(rèn)，需要建立高效便捷的公務(wù)員體檢檔案，并且利用互聯(lián)網(wǎng)加大數(shù)據(jù)，當(dāng)體檢時(shí)間在設(shè)定的有效期內(nèi)，無論在同城還是異地，都應(yīng)該使結(jié)果上傳成功，不僅達(dá)到體檢測評的目的，還為能節(jié)約交通生活的開支。鼓勵(lì)創(chuàng)新性就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)人才高效配置。 從每年的較高的招錄比看，人才基于就業(yè)壓力考公務(wù)員，還有一部分人當(dāng)公務(wù)員考試的“陪跑者”，不但導(dǎo)致人力資源的流失，而且浪費(fèi)公共資源，增加招錄成本。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，無論是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多維度就業(yè)，還是國家政策傾斜幫助畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，都引導(dǎo)了人才的高效配置。在這樣的就業(yè)環(huán)境下，自然而然地減少低效人員報(bào)考公務(wù)員，使公務(wù)員招錄成本得到控制。

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作者簡介：張弘瑋（1992—），華北理工大學(xué)管理學(xué)院公共管理研究生。研究方向：行政管理。杜彩芹（1962—），唐山師范學(xué)院院長。