城市群土地利用效益綜合評(píng)價(jià)研究

摘 要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，城市化步伐不斷加快的過(guò)程中，城市群成為城市發(fā)展的一種新現(xiàn)象。同時(shí)，城市群土地利用的不合理問(wèn)題也導(dǎo)致了各種用地矛盾的出現(xiàn)。在這一環(huán)境下，提高城市群土地利用效益迫在眉睫?；诖耍疚囊?0個(gè)城市群為研究對(duì)象，構(gòu)建了城市群土地利用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵權(quán)法進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，將中國(guó)城市群的土地利用效益劃分為高、中、低3個(gè)等級(jí)。結(jié)果表明，我國(guó)城市群整體土地利用效益中等，并以結(jié)構(gòu)效益為主。

關(guān)鍵詞：城市群 土地利用效益 綜合評(píng)價(jià)

我國(guó)正處于城市化進(jìn)程加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，雖取得了一定成績(jī)，城市群的形成與發(fā)展成為新的特征。但城市土地資源利用不足現(xiàn)象已經(jīng)十分明顯，這在很大程度是由于我國(guó)不重視土地集約利用造成的，并直接導(dǎo)致了城市土地利用布局不合理、土地閑置以及生態(tài)環(huán)境的破壞等問(wèn)題。目前，這些問(wèn)題已經(jīng)得到了黨中央和政府的高度重視，并明確提出要重視土地的集約利用，提高土地利用的效益。因此，本文對(duì)城市群土地利用效益綜合評(píng)價(jià)研究，對(duì)于城市群土地資源合理利用及利用率的提升都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、城市群土地利用現(xiàn)狀

城市群指的是特定地域內(nèi)，城市性質(zhì)、職能和規(guī)模差異下，形成一個(gè)以主要城市為經(jīng)濟(jì)核心，聯(lián)系起周邊各城市，組成一個(gè)城市集合體的現(xiàn)象?；诔鞘腥洪_(kāi)辟中國(guó)特色城市化道路是目前我國(guó)城市化進(jìn)程的主要趨勢(shì)。城市群隨著我國(guó)城市化建設(shè)任務(wù)的提出而快速形成，并在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)加劇了城市土地資源利用量，尤其是在自然與農(nóng)業(yè)景觀向城市景觀發(fā)展的過(guò)程中，中國(guó)城市群若固守原有土地利用方式，必然會(huì)降低城市群整體土地利用效益。據(jù)相關(guān)調(diào)查可知，城市擴(kuò)張缺乏目標(biāo)性、計(jì)劃性與科學(xué)性，土地利用十分不合理。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)有多一半城市人均用地指標(biāo)偏高，通過(guò)土地集約化利用，提高城市群土地利用效益迫在眉睫，至關(guān)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升及我國(guó)土地資源的合理配置。

二、城市群土地利用效益的綜合評(píng)價(jià)方法

1.綜合評(píng)價(jià)對(duì)象。目前對(duì)我國(guó)土地利用效益綜合評(píng)價(jià)的研究多集中在某個(gè)城市或單個(gè)城市群及局部區(qū)域內(nèi)部分城市群，如南京市、呼和浩特市、蘭州市城市土地利用效益評(píng)價(jià)，中部地區(qū)城市群土地利用效益評(píng)價(jià)、珠三角城市群土地利用效益評(píng)價(jià)等，本文借鑒前人研究基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委及國(guó)務(wù)院在不同階段提出的城市發(fā)展規(guī)劃，整合了全國(guó)10個(gè)城市群的土地資源利用情況（如表1），進(jìn)行宏觀研究，并將其分成高、中、低3個(gè)等級(jí)。

2.綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。城市群土地利用效益實(shí)際上就是城市在其歷史發(fā)展過(guò)程中對(duì)土地資源的整體利用情況，其綜合評(píng)價(jià)通常是指從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三方面對(duì)城市土地利用情況進(jìn)行的評(píng)價(jià)，對(duì)于城市群可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。本文在借鑒前人研究的基礎(chǔ)上突破原有研究局限，從規(guī)模效益、結(jié)構(gòu)效益和集約效益三方面，研究城市群土地利用對(duì)其自身經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響，構(gòu)建城市群土地利用效益的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。規(guī)模效益，主要體現(xiàn)了城市群土地的人口與經(jīng)濟(jì)承載力，包含3個(gè)指標(biāo)，即建設(shè)用地規(guī)模GDP擴(kuò)展彈性、人均建設(shè)用地規(guī)模、單位GDP建設(shè)用地規(guī)模；結(jié)構(gòu)效益，主要體現(xiàn)了城市群不同土地性質(zhì)的利用與協(xié)調(diào)情況，包含3個(gè)指標(biāo)，即耕地占比、交通設(shè)施用地占比、林地占比，三項(xiàng)指標(biāo)分別反映了城市群建設(shè)與發(fā)展中糧食安全、交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量及生態(tài)安全；集約效益，主要體現(xiàn)了城市群土地的投入與產(chǎn)出情況，包含3個(gè)指標(biāo)，即地均固定資產(chǎn)投資總額、地均二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員及產(chǎn)值，其中前兩項(xiàng)指標(biāo)重點(diǎn)評(píng)價(jià)城市群勞動(dòng)力與資本投入情況，后一項(xiàng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)城市群經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出情況。

3.評(píng)價(jià)結(jié)果。根據(jù)本文構(gòu)建的城市群土地利用效益綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵權(quán)法對(duì)10個(gè)城市群進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。結(jié)果如表2所示：

第一，土地利用效益高、中、低的城市群比例為：2：6：2，其中，土地利用效益高的城市群包含了珠三角城市群、海峽西岸城市群；土地利用效益中等的城市群包含山東半島城市群、遼中南城市群、京津冀城市群、長(zhǎng)株潭城市群、哈長(zhǎng)城市群、西安城市群；土地利用效益低的城市群包含蘭州西寧城市群、北部灣城市群。第二，我國(guó)城市群整體土地利用效益中等，不同城市群土地利用的規(guī)模效益、結(jié)構(gòu)效益與集約效益比例為：6：3：1，10個(gè)城市群眾，有7個(gè)城市群表現(xiàn)為規(guī)模效益，均值為0.624，3個(gè)城市群結(jié)構(gòu)效益突出，均值為0.531，僅1個(gè)城市群集約效益顯著，均值為0.366。這說(shuō)明我國(guó)城市群整體土地利用效益的結(jié)構(gòu)效益和集約效益明顯不足，急需改善。

三、提升城市群整體土地利用效益的建議

1.優(yōu)化城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受地域限制表現(xiàn)出明顯的各地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，加快各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是促進(jìn)城市群土地利用效益提升的關(guān)鍵舉措之一。在城市群發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)東中西部地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在城市群內(nèi)發(fā)展更多經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少、能源消耗少的新型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提高城市群土地利用效益和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2.城市群堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化是指通過(guò)政府的支持，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，借助于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城市群經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展道路，注重資源集約利用。為有效提升我國(guó)城市群土地資源利用率，就必然要提高多數(shù)城市群的土地資源集約利用效益，改變結(jié)構(gòu)效益占主體的地位的局勢(shì)，統(tǒng)籌城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.提升城市群建設(shè)用地可持續(xù)發(fā)展水平。我國(guó)城市群建設(shè)用地的可持續(xù)發(fā)展，是要求在不影響城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求的基礎(chǔ)上，提高城市群社會(huì)環(huán)境利用效益。為此，本文認(rèn)為一是提高城市群土地利用率，合理、適度挖掘城市群土地開(kāi)發(fā)潛力，爭(zhēng)取有效利用城市群每一寸土地資源，二是要在城市群土地資源開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程中注重環(huán)境保護(hù)，維護(hù)環(huán)境穩(wěn)定性和舒適性，創(chuàng)造生態(tài)宜居城市群。

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