土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)方法初探

摘 要：作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)重要手段，土地利用總體規(guī)劃為土地用途管制的實(shí)施提供重要的依據(jù)。文章從土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的內(nèi)涵與類型出發(fā)，對其具體的評價(jià)方法進(jìn)行探討，以期幫助規(guī)劃工作者們得出更加客觀且合理的評價(jià)結(jié)果。

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃 實(shí)施評價(jià) 評價(jià)方法

在土地資源逐漸減少的情況下，科學(xué)合理的規(guī)劃是對土地進(jìn)行有效利用的重要手段。現(xiàn)階段，我國工業(yè)化與城市化進(jìn)程不斷加速，資源、環(huán)境與人口發(fā)展之間的矛盾愈發(fā)突出，這對土地利用規(guī)劃的制定與實(shí)施提出了更加嚴(yán)格的要求。在進(jìn)行新一輪規(guī)劃之前，科學(xué)有效地評價(jià)上一輪規(guī)劃的實(shí)施效果，尋找存在的各項(xiàng)問題，對于新一輪土利用規(guī)劃的編修以及規(guī)劃與供應(yīng)政策在宏觀調(diào)控中作用的充分發(fā)揮來說有著極為重要的作用。

一、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的內(nèi)涵

區(qū)域與城市土地利用規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)化的過程，它既包括規(guī)劃的制定，又對規(guī)劃的實(shí)施予以涉及。規(guī)劃與決策需在實(shí)施過程中接受反饋，以此做出適時(shí)的修正，并在不斷修正中逐步完善。土地總體利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)是以一定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，采用特定的方法，對規(guī)劃的執(zhí)行效果進(jìn)行分析、比較與綜合，以此得出一種價(jià)值性的判斷，它是在客觀層面上對土地利用規(guī)劃的目標(biāo)、執(zhí)行狀況、效益以及影響等做出的分析。實(shí)際上，土地利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)多評價(jià)的是規(guī)劃實(shí)施的情況，相較于土地利用規(guī)劃方案評價(jià)，前者關(guān)注與判斷的是規(guī)劃方案的具體執(zhí)行狀況，而后者所判斷的則是規(guī)劃方案的可實(shí)施性。由此可知，土地利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)與土地利用規(guī)劃方案評價(jià)兩者之間具有目標(biāo)一致性，它們都致力于土地利用規(guī)劃作用的更好發(fā)揮與土地資源的更加合理的配置。作為土地利用規(guī)劃的重要組成內(nèi)容，土地利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)具有承上啟下的功用，它不僅是對上一輪規(guī)劃所做的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又能提出合理建議于新一輪規(guī)劃的編制與實(shí)施。

二、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的類型

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)所包含的內(nèi)容比較廣泛，其中重點(diǎn)有：規(guī)劃的目標(biāo)與執(zhí)行狀況、規(guī)劃實(shí)施所帶來的效益、規(guī)劃所帶來的社會認(rèn)同等。根據(jù)具體的實(shí)施流程，評價(jià)工作可劃分為以下3類。

1.規(guī)劃實(shí)施前的評價(jià)。在規(guī)劃實(shí)施之前，評價(jià)工作的對象包括備選方案以及規(guī)劃文件與政策背景等。其中，以備選方案為對象所開展的評價(jià)工作通常是借助于數(shù)學(xué)模型模擬規(guī)劃實(shí)施過程中的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施以及用地布局，以此在規(guī)劃實(shí)施之前對實(shí)施之后有可能出現(xiàn)的各種狀況進(jìn)行評價(jià)，得出不同方案的效用；以規(guī)劃文件與政策背景為對象開展的評價(jià)工作起始于對規(guī)劃模型的詳細(xì)評價(jià)，在此基礎(chǔ)上明確規(guī)劃文件的目的，進(jìn)而充分把握政策背景可能帶來的導(dǎo)向性影響，對規(guī)劃進(jìn)行修改與完善。

2.規(guī)劃實(shí)施中的評價(jià)。全面、客觀且公正的評價(jià)規(guī)劃的具體實(shí)施，必須包括對規(guī)劃實(shí)施運(yùn)作過程以及深度的評價(jià)。任何規(guī)劃都是無法自行實(shí)施的，其實(shí)現(xiàn)必須以政府措施的制定以及政府官員的具體行動(dòng)為支持，在這一過程中，政府的行動(dòng)通常都隱藏于社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的背后，很難得到人們的注意。很多規(guī)劃研究表明，一項(xiàng)規(guī)劃制定的再科學(xué)、再合理，如果實(shí)施環(huán)節(jié)有問題出現(xiàn)，一樣難以取得成功，規(guī)劃實(shí)施過程中的不確定程度很高，需要對其給予足夠的重視。

3.規(guī)劃實(shí)施后的評價(jià)。在規(guī)劃實(shí)施之后，應(yīng)對規(guī)劃實(shí)施的效果進(jìn)行評價(jià)，在這一過程中，規(guī)劃實(shí)施前后的關(guān)系對比十分重要，而對規(guī)劃成功與否進(jìn)行評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)又是對比分析的關(guān)鍵性技術(shù)所在。關(guān)于評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不同的學(xué)者所持的觀點(diǎn)并不相同，有的學(xué)者認(rèn)為它是規(guī)劃實(shí)施的具體結(jié)果能夠同編制成果達(dá)到的一種契合程度，這一契合度越高，規(guī)劃的實(shí)施效果就越好；有的學(xué)者認(rèn)為它反映的是規(guī)劃的實(shí)施結(jié)果同規(guī)劃編制成果目的的相符性，亦即若能夠?qū)σ?guī)劃編制的目標(biāo)予以實(shí)現(xiàn)，便可不以形式為拘泥。在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過程中，一些用地的具體位置出現(xiàn)變化是不會對規(guī)劃的評價(jià)結(jié)果產(chǎn)生過多的影響的。

三、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的具體方法

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的方法主要有兩種：定性評價(jià)法與定量評價(jià)法?？紤]到規(guī)劃的實(shí)施存在復(fù)雜性與不確定性的特征，文章不對定性方法做專門分析，定量方法現(xiàn)階段的研究較為深入，主要有指標(biāo)權(quán)重的測算、指標(biāo)分值的計(jì)算、綜合評價(jià)模型。其中，權(quán)重的確定包括主觀賦值與客觀賦值兩種方法，主觀賦值由專家經(jīng)驗(yàn)主觀判斷得到，例如德爾菲法等，客觀賦值中的原始數(shù)據(jù)由各指標(biāo)在評價(jià)單位中的實(shí)際數(shù)據(jù)形成，它對人的主觀經(jīng)驗(yàn)判斷與客觀數(shù)據(jù)定量特性相結(jié)合，在需要主觀設(shè)置指標(biāo)體系的規(guī)劃實(shí)施評價(jià)中更加適用；指標(biāo)分值無量綱化計(jì)算包括直線型、折線型、曲線型等無量綱化方法，怎樣選擇恰當(dāng)?shù)姆椒?biāo)準(zhǔn)化處理各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)以指標(biāo)體系中不同指標(biāo)的特點(diǎn)為依據(jù)；綜合評價(jià)模型即是對各評價(jià)指標(biāo)分值進(jìn)行歸一化處理，所計(jì)算的結(jié)果能夠?qū)σ?guī)劃實(shí)施效果的優(yōu)劣予以一定程度的反映。

1.規(guī)劃執(zhí)行情況綜合評價(jià)。包括規(guī)劃執(zhí)行情況評價(jià)與規(guī)劃管理有效性評價(jià)，通過對規(guī)劃指標(biāo)與現(xiàn)狀實(shí)施指標(biāo)進(jìn)行對比，找出存在的問題與不足，以此提出相應(yīng)的建議。此方法宜對加權(quán)和法綜合評價(jià)模型予以采用，進(jìn)行量化處理分析。以指標(biāo)量化處理為基礎(chǔ)，對綜合加權(quán)和模型加以應(yīng)用，以此對規(guī)劃的具體執(zhí)行狀況進(jìn)行綜合評價(jià)。

其中：表示評價(jià)總分值，表示評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，表示的分值。

國內(nèi)外學(xué)者對層次分析法等多種方法進(jìn)行過大量的研究，因此文章不再進(jìn)行詳細(xì)的闡述。

2.規(guī)劃實(shí)施綜合效益評價(jià)。土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施效益評價(jià)是一項(xiàng)綜合性的評價(jià)問題，對多種因素有所涉及，不同因素影響程度的確定在很大程度上以人們的主觀判斷為依據(jù)，但是，這種評價(jià)很容易造成結(jié)論上的模糊性。在此背景下，模糊數(shù)學(xué)便為模糊綜合評價(jià)問題的解決提供了理論層面的依據(jù)。利用模糊綜合評價(jià)方法，需要量化預(yù)處理全部的評價(jià)指標(biāo)，然后定義隸屬函數(shù)，以此實(shí)現(xiàn)量化后評價(jià)指標(biāo)到評判集合的映射。

2.1構(gòu)建指標(biāo)體系。以規(guī)劃實(shí)施效益的目標(biāo)為基礎(chǔ)，分別從經(jīng)濟(jì)、社會以及生態(tài)三個(gè)視角進(jìn)行考慮，由此選取特征指標(biāo)，以屬性結(jié)構(gòu)特征為依據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的排序，構(gòu)建具有鮮明層次結(jié)構(gòu)的評價(jià)指標(biāo)體系，具體包括綜合評價(jià)層、項(xiàng)目評價(jià)層、因素評價(jià)層等。

2.2明確評語集合。模糊評價(jià)中的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不是某一個(gè)具體的數(shù)值，它利用定性的評語對評價(jià)結(jié)果進(jìn)行歸類，常用的有5級與3級評判標(biāo)準(zhǔn)，前者評語集為；后者評語集為。

2.3進(jìn)行隸屬度函數(shù)方程式的設(shè)立。隸屬度在模糊綜合評價(jià)中的作用十分重要，它表示事物所屬某一標(biāo)準(zhǔn)值的程度，為模糊映射分析工作的開展提供前提條件。當(dāng)前，人們對事物的認(rèn)識并不全面，致使隸屬度函數(shù)的建立只能對大致的數(shù)學(xué)方法予以采用，進(jìn)行相對近似的隸屬度的求取。

2.4構(gòu)建單因素模糊評價(jià)矩陣。作為對評價(jià)指標(biāo)與評語集進(jìn)行聯(lián)系的橋梁，模糊評價(jià)矩陣通過隸屬度函數(shù)方程式進(jìn)行隸屬度的求取，亦即求取評價(jià)指標(biāo)隸屬評語集的程度，以此進(jìn)行單因素模糊評價(jià)矩陣的推算。

其中，為隸屬某個(gè)評語集的隸屬度。

2.5一級模糊綜合評價(jià)。以對一級模糊綜合評價(jià)矩陣的計(jì)算為基礎(chǔ)，遵循最大隸屬度原則，進(jìn)行各項(xiàng)目層所屬級別的判斷。

2.6二級模糊綜合評價(jià)。以綜合評價(jià)層模糊綜合評價(jià)矩陣的計(jì)算為基礎(chǔ)，遵循最大隸屬度原則，進(jìn)行綜合評價(jià)層所屬級別的判斷，以此明確規(guī)劃實(shí)施綜合效益的具體評價(jià)結(jié)果。

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