公共管理視角下的慈善捐贈(zèng)問題探究

摘 要：在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，慈善事業(yè)是一項(xiàng)極具道德高尚意義的社會(huì)公益事業(yè)，慈善捐贈(zèng)相關(guān)意識(shí)和理念是促進(jìn)公益事業(yè)不斷發(fā)展的源泉所在?；诠补芾硪暯窍聦?duì)于慈善捐贈(zèng)相關(guān)概念也有了更為寬泛的外延界定，這不僅僅是道德體系中的互助行為，同時(shí)也屬于公共管理體系的財(cái)產(chǎn)權(quán)社會(huì)責(zé)任范疇。由此可見慈善捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展離不開多方力量的維持和平衡，這包括政府組織、企業(yè)等營利組織、慈善機(jī)構(gòu)等非營利組織、媒體以及社會(huì)民眾等群體。但就當(dāng)前我國社會(huì)慈善捐贈(zèng)現(xiàn)狀而言，還是較為缺乏濃厚的捐贈(zèng)氛圍，同時(shí)非營利慈善公益機(jī)構(gòu)的公信力逐漸下降，捐贈(zèng)渠道和相關(guān)資金管理機(jī)制存在不透明和不暢通的問題，社會(huì)民眾對(duì)于慈善捐贈(zèng)事業(yè)開始缺乏安全感，這對(duì)于我國慈善事業(yè)的發(fā)展是極為不利的。基于當(dāng)前現(xiàn)狀，為了更好地促進(jìn)慈善事業(yè)的長效發(fā)展，這需要不斷開拓管理思維，基于公共管理視角之下貫徹有效措施，從捐贈(zèng)意識(shí)理念層面、信息披露機(jī)制層面、法律法規(guī)體系層面等進(jìn)行完善和優(yōu)化，從而有效推動(dòng)慈善事業(yè)的規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：公共管理視角 慈善捐贈(zèng) 社會(huì)責(zé)任 信息披露

一、公共管理視角下的慈善捐贈(zèng)概念

慈善捐贈(zèng)又可稱之為“捐贈(zèng)”，意味著個(gè)人或組織將擁有所有權(quán)或處置權(quán)的財(cái)物交與他人擁有或使用的行為，這在道德體系中屬于高尚的互助行為，而在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域也屬于消費(fèi)和投資的領(lǐng)域。慈善捐助最早始于教會(huì)組織行為，用以慈濟(jì)院、學(xué)校、布道和彌撒等活動(dòng)，發(fā)展至今，這已成為社會(huì)層面的關(guān)注熱點(diǎn)問題，也已納入公共管理的范疇體系。首先是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，最初興盛于西方國家的新型公共行政管理模式正逐漸興起和成熟，對(duì)于慈善捐贈(zèng)相關(guān)問題也有了更為系統(tǒng)和規(guī)范的管理理念，基于公共管理視角下對(duì)于慈善捐贈(zèng)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是極為有利的；其次由于社會(huì)現(xiàn)實(shí)以及生態(tài)局勢的復(fù)雜動(dòng)蕩，突發(fā)性時(shí)間尤其是突發(fā)性公共災(zāi)難的發(fā)生也亟需慈善捐贈(zèng)事業(yè)的規(guī)范發(fā)展，從而能起到更為重要的援助作用。

基于公共管理視角研究西方國家慈善捐贈(zèng)活動(dòng)的發(fā)展可看出，西方財(cái)產(chǎn)權(quán)社會(huì)責(zé)理論蘊(yùn)含了許多思想與慈善捐贈(zèng)的本質(zhì)內(nèi)涵極為契合，比如“財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)服務(wù)于他人和社會(huì)”、或“負(fù)有社會(huì)義務(wù)”等思想。另一方面西方財(cái)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律規(guī)范也是保障慈善捐贈(zèng)活動(dòng)順利進(jìn)行的有力保障，對(duì)于私人財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)行優(yōu)先保護(hù)是促進(jìn)慈善捐贈(zèng)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本物質(zhì)源泉。隨著物質(zhì)財(cái)富的不斷積累和社會(huì)文明程度的不斷發(fā)展，西方慈善捐贈(zèng)的價(jià)值理念也逐漸走向興盛和發(fā)達(dá)。這對(duì)于我國而言都具備一定的借鑒意義和價(jià)值，基于公共管理視角層面探討相關(guān)的慈善捐贈(zèng)問題，有助于在更加符合人民根本利益的基礎(chǔ)框架之上形成更為規(guī)范的良性運(yùn)行模式，從而有效促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

二、慈善捐贈(zèng)相關(guān)問題研究

1.不斷豐富慈善捐贈(zèng)相關(guān)意識(shí)及理念?；诠补芾硪暯侵?，現(xiàn)代社會(huì)組織構(gòu)成可以分為三個(gè)類型，這包括政府組織、營利組織和非營利組織，分別代表了政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)領(lǐng)域的典型組織形式。作為非盈利組織所進(jìn)行的慈善捐贈(zèng)活動(dòng)與政府政治行為應(yīng)形成合作關(guān)系，對(duì)于“市場失靈”或“政府失靈”等現(xiàn)象所帶來的服務(wù)和物品的缺失可進(jìn)行有效的補(bǔ)充和完整。但就當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)而言，依然存在“志愿者失靈”的問題，非營利組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)狀況或工作效率等問題多有媒體曝光，但實(shí)質(zhì)上大規(guī)模的民間力量才是真正促進(jìn)慈善捐贈(zèng)事業(yè)良性發(fā)展的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，因此探討如何激發(fā)這些力量同時(shí)也需要避免“志愿者失靈”已成為極為重要的問題。

我國當(dāng)前關(guān)于慈善捐贈(zèng)問題多以公司企業(yè)等營利組織作為主體力量，但公有制財(cái)產(chǎn)的捐贈(zèng)極容易帶來一定的偏向和目的，為了更好地促進(jìn)該項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，需不斷豐富慈善捐贈(zèng)相關(guān)意識(shí)及理念，將個(gè)人也納入到社會(huì)責(zé)任承擔(dān)著范疇，納入到公共管理體系之中，強(qiáng)化公民個(gè)人慈善觀念的形成，從財(cái)產(chǎn)權(quán)社會(huì)責(zé)任本身特質(zhì)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)正本清源目的，真正構(gòu)建極具中國特色，符合中國國情的特色慈善捐贈(zèng)模式。

2.建立更為透明和暢通的信息披露機(jī)制?；诠补芾硪暯菍?shí)現(xiàn)更為規(guī)范和專業(yè)的慈善捐贈(zèng)事業(yè)發(fā)展，這需要建立更為全面的運(yùn)行機(jī)制，有效避免當(dāng)前存在的“志愿者失靈”現(xiàn)象問題。首先這需要更好地強(qiáng)化相關(guān)組織的行業(yè)自律意識(shí)，從運(yùn)行機(jī)制、辦理流程、人員隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)方面入手迅速且有針對(duì)性地提高相關(guān)公益組織的能力建設(shè)和素質(zhì)水平。對(duì)于當(dāng)前社會(huì)媒體經(jīng)常曝光的慈善捐贈(zèng)等問題，結(jié)合民眾的反應(yīng)都能集中體現(xiàn)公益組織公信力缺失的本質(zhì)問題，這不僅需要加強(qiáng)行業(yè)自律，還需要通過各行政及執(zhí)法部門之間的分工配合。另外需要建立更為透明和公證的慈善捐贈(zèng)信息統(tǒng)計(jì)、披露及公示機(jī)制和通道，建立與民眾和媒體之間的除絕密信息資源以外的暢通互動(dòng)渠道，能夠重拾社會(huì)民眾的信任，更好地強(qiáng)化慈善捐贈(zèng)事業(yè)在我國社會(huì)發(fā)展中所應(yīng)起到的服務(wù)功能作用，為進(jìn)一步建設(shè)和諧社會(huì)提供有力保障。

3.實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律規(guī)范體系的完善。就中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系而言，規(guī)范財(cái)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律主要包括憲法、民法通則、物權(quán)法、土地管理法以及房地產(chǎn)管理法等條文，其中涉及到財(cái)產(chǎn)權(quán)社會(huì)責(zé)任的相關(guān)規(guī)范主要集中于財(cái)產(chǎn)權(quán)的征收與征用等方面。這些法規(guī)條文多為文本規(guī)范，缺乏一定的操作性和實(shí)踐性，這對(duì)于慈善捐贈(zèng)事業(yè)的實(shí)際運(yùn)行而言會(huì)有可能帶來不利的影響。這需要進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)當(dāng)前現(xiàn)有的慈善法律存在空白的地方進(jìn)行填補(bǔ)，針對(duì)慈善捐贈(zèng)整個(gè)流程體系，包括進(jìn)入、評(píng)估、運(yùn)行、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及退出等過程進(jìn)行明確的界定，從而保障慈善事業(yè)工作的順利進(jìn)行。另外，還需要強(qiáng)化第三部門的監(jiān)管作用，加強(qiáng)處罰機(jī)制的作用和影響，對(duì)于部分單位在慈善捐贈(zèng)過程中存在的違法行為進(jìn)行嚴(yán)格管控和從重處罰，例如非盈利慈善組織通過慈善捐贈(zèng)進(jìn)行非法盈利，或者企業(yè)通過慈善捐贈(zèng)卻進(jìn)行偷稅漏稅的行為。對(duì)于這些違法或違反社會(huì)倫理道德的行為也要進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)懲不貸。

三、結(jié)語

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，慈善事業(yè)作為重要的公益力量，是我國社會(huì)保障制度的必要補(bǔ)充。慈善活動(dòng)通過扶貧濟(jì)困、安老救孤、助殘賑災(zāi)以及促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和科教文衛(wèi)等其他公益事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著自身作用。這對(duì)于緩解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，穩(wěn)定社會(huì)秩序而言都起到了重要推動(dòng)影響作用，其中慈善捐贈(zèng)是慈善事業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這不僅是道德行為，同時(shí)也是公共管理體系中的重要內(nèi)容。為了更好地促進(jìn)我國公益事業(yè)的發(fā)展，需要從多方面入手，針對(duì)慈善捐贈(zèng)問題進(jìn)行優(yōu)化和完善，有效促進(jìn)慈善捐贈(zèng)活動(dòng)的長效發(fā)展。

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作者簡介：余錦文（1988—）女。民族：漢，河南開封。研究生，助教。研究方向：勞動(dòng)與社會(huì)保障。