政府網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策分析

摘 要：基于公共供求關(guān)系視角，政府是政府網(wǎng)站信息供給方，公眾是信息需求方。二者之間的供求不平衡是政府網(wǎng)站發(fā)展的動(dòng)力。目前，公眾的需求以及需求變化都越來越大，而政府網(wǎng)站供給存在內(nèi)容質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理、速度緩慢、方式缺乏獨(dú)特性方面的問題，我國(guó)政府應(yīng)從這幾方面著手采取相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：政府網(wǎng)站 供給關(guān)系

一、引言

政府網(wǎng)站是政府借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行社會(huì)公共服務(wù)與管理的窗口，是公眾和企業(yè)獲取政府信息，與政府進(jìn)行互動(dòng)交流的重要渠道。隨著信息時(shí)代的來臨，互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，公眾需求的變化越來快，政府傳統(tǒng)的了解渠道已經(jīng)跟不上公眾需求的變化速度，每天鋪天蓋地的消息更是讓人政府難以區(qū)別真?zhèn)?，難以抓住重點(diǎn)。在這種形勢(shì)下，政府建立自己的網(wǎng)站顯得尤為重要。然而政府網(wǎng)站建設(shè)的情況并不是那么盡如人意，政府網(wǎng)站所提供給的信息內(nèi)容還遠(yuǎn)不能滿足公眾的需求。在政府“建設(shè)服務(wù)型政府”的理念下，能否滿足公眾的需求是衡量政府業(yè)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。政府網(wǎng)站是政府為公眾提供服務(wù)的一種公共產(chǎn)品，是因此政府網(wǎng)站供給信息水平必須適應(yīng)公眾對(duì)其的需要。本文希望從供需關(guān)系出發(fā)，清理公眾對(duì)政府的網(wǎng)站的需求和政府對(duì)自身網(wǎng)站供給的情況，理順二者關(guān)系出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及原因，并有針對(duì)性的提出一些改進(jìn)措施。

二、政府網(wǎng)站供給必須適應(yīng)公眾需求的規(guī)律是政府網(wǎng)站建設(shè)基本規(guī)律

供求關(guān)系問題是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本問題，隨著公共行政理論對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與方法不斷借鑒和進(jìn)一步發(fā)展，公共供需關(guān)系也成為了公共行政學(xué)的重要研究對(duì)象。公共供求關(guān)系理論是用于研究社會(huì)公共需求與政府公共供給之間關(guān)系發(fā)展規(guī)律的理論，其認(rèn)為公共供給必須適應(yīng)公共需要 。政府網(wǎng)站屬于政府提供給公眾的一種公共產(chǎn)品，也必須遵循相應(yīng)的供需規(guī)律。供求關(guān)系研究首先應(yīng)明確產(chǎn)品供給方和需求方，政府網(wǎng)站的供給方是政府，需求方是公眾。

1.公眾需求的變化決定了政府管網(wǎng)站建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。公眾對(duì)政府信息需求量的增加決定了政府網(wǎng)站數(shù)量的增加。目前我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)超過7億人次，上網(wǎng)已經(jīng)成為廣大民眾了解社會(huì)、獲取信息的重要手段。全國(guó)每天都有億萬人在網(wǎng)上發(fā)言、圍觀，其中有一部分是網(wǎng)民對(duì)政府“喊話”，希望得到政府回應(yīng)。因此政府順勢(shì)而為，大力加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，是社會(huì)發(fā)展的必然要求。

2.公眾對(duì)政府信息公開的需求決定政府網(wǎng)站供給的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。以往我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)是根據(jù)自身需要來選擇性發(fā)布一些沒有實(shí)質(zhì)意義的內(nèi)容，就是說政府網(wǎng)站供給什么樣的信息內(nèi)容，公眾才能得到什么樣的信息，公眾完全是被動(dòng)接受信息者，這種方式不符合政府職能和服務(wù)宗旨。政府服務(wù)的對(duì)象是公眾，只有先了解公眾的需求，再發(fā)布相應(yīng)的信息才能獲得更好的效果。

3.政府與公眾間的供求不平衡現(xiàn)狀是政府網(wǎng)站發(fā)展的動(dòng)力。從供需關(guān)系來看，產(chǎn)品的供給和需求最終要達(dá)到均衡狀態(tài)才能長(zhǎng)久。公眾需求與公共供給之間的關(guān)系變化，決定了政府網(wǎng)站建設(shè)模式的發(fā)展演變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所有的公共產(chǎn)品都有政府統(tǒng)一分配，政府供給什么樣的產(chǎn)品，公眾就接受什么樣的產(chǎn)品，所以是一種完全以政府供給為主導(dǎo)的模式。改革開放以后，我國(guó)開始走市場(chǎng)化的道路，強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)需求導(dǎo)向。所以，政府網(wǎng)站發(fā)布信息不能僅僅依據(jù)自身的利益偏好，忽視公眾的需求，否則會(huì)違背公共產(chǎn)品供給規(guī)律，阻礙社會(huì)發(fā)展。因此供需關(guān)系的變化將推動(dòng)政府網(wǎng)站建設(shè)的不斷變化。

三、當(dāng)前政府對(duì)網(wǎng)站建設(shè)供給現(xiàn)狀與存在的問題

1.政府網(wǎng)站供給內(nèi)容質(zhì)量不高。政府網(wǎng)站供給的內(nèi)容是公眾最關(guān)心的部分，衡量其內(nèi)容質(zhì)量高低的指標(biāo)主要包括：內(nèi)容的權(quán)威性、公開度、真實(shí)性、實(shí)用性等。但從已報(bào)道的消息來看，政府網(wǎng)站信息發(fā)布亂象屢見不鮮，導(dǎo)致政府信息的權(quán)威性受到質(zhì)疑；一些基層政府網(wǎng)站公開的信息都是無關(guān)痛癢的消息，對(duì)群眾真正關(guān)心的切身利益信息卻沒有有效公開；一些政府網(wǎng)站信息發(fā)布人員自作聰明，不負(fù)責(zé)任地玩“舊瓶裝新酒”、“炒剩飯”的把戲，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力，起到負(fù)面作用；雖然大多數(shù)政府網(wǎng)站欄目設(shè)置較全，例如與民互動(dòng)的有“網(wǎng)上投訴”、“民意征集”、“在線調(diào)查”等，但是大部分都是只是“擺設(shè)”，并沒有發(fā)揮實(shí)際作用；部分基層政府網(wǎng)站信息發(fā)布把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致信息嚴(yán)重失誤。

2.政府網(wǎng)站供給的結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)地區(qū)間政府網(wǎng)站發(fā)展存在著非常明顯的不平衡現(xiàn)象，我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，一些縣級(jí)市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和富裕的村都已經(jīng)建立了自己的門戶網(wǎng)站，而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，一些地級(jí)市都還沒有建立政府網(wǎng)站。同一級(jí)政府之間在電子政務(wù)上存在 “數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象，如果不能及時(shí)解決好該問題，就會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來更大的 “數(shù)字鴻溝”。在政府網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量上，不同地區(qū)、不同層次的政府網(wǎng)站發(fā)展水平也是參差不齊。此外，中央和地方網(wǎng)站建設(shè)水平的差距也很大，普遍來看，省級(jí)以上的政府網(wǎng)站建設(shè)的質(zhì)量已很高，而市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)的水平相對(duì)還偏低。每個(gè)地方都有自己的不同情況，地方政府網(wǎng)站是當(dāng)?shù)毓娏私庑畔⒅匾那?，可是目前很多地方政府網(wǎng)站一種存在的形式，并沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)作用。

3.政府網(wǎng)站供給速度緩慢。時(shí)效性對(duì)信息而言直觀重要，但很多政府并沒有注重信息的時(shí)效性問題。很多政府網(wǎng)站長(zhǎng)時(shí)間不更新信息，很多內(nèi)容的發(fā)布時(shí)間甚至是幾年前的，保持一副“老面孔”，成為所謂的“睡眠網(wǎng)站”和“僵尸網(wǎng)站”。如果不能充分利用政府網(wǎng)站的便利，為民眾提供及時(shí)、用價(jià)值的信息，那么，不僅浪費(fèi)了網(wǎng)站建設(shè)的成本，更讓對(duì)政府的辦事效率、辦事態(tài)度乃至公信力受到質(zhì)疑。

4.政府網(wǎng)站供給方式缺乏獨(dú)特性。網(wǎng)站的種類很多，除了政府網(wǎng)站還有企業(yè)網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站、教育科研機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、個(gè)人網(wǎng)站等等。這些網(wǎng)站的內(nèi)容不是完全獨(dú)立的，有很多交叉的部分。比如商業(yè)網(wǎng)站會(huì)包括不同領(lǐng)域信息，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、娛樂、新聞，科技等。如果政府網(wǎng)站上面有的重要內(nèi)容其他網(wǎng)站也有，甚至還解析的更及時(shí)，這種情況下，政府網(wǎng)站的可替代性就很大，那么對(duì)于公眾而言，他們會(huì)更愿意選擇種類豐富的商業(yè)網(wǎng)站來了解信息。

四、對(duì)策建議

1.提高網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量。一是政府網(wǎng)站發(fā)布的消息要準(zhǔn)確可靠，政府網(wǎng)站應(yīng)作為權(quán)威的代名詞，成為獲取公眾信任的重要工具。二是網(wǎng)站界面的設(shè)計(jì)要規(guī)范實(shí)用，板塊劃分明確，重點(diǎn)突出，符合人們的使用習(xí)慣，比如可以設(shè)置“欄目導(dǎo)航”為用戶更方便，更快捷找到需要的信息。

2.改善網(wǎng)站供給結(jié)構(gòu)。政府網(wǎng)站結(jié)構(gòu)可以從橫向和縱向兩方面來改善。橫向結(jié)構(gòu)改善是指中東西部網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量的平衡化，我國(guó)政府應(yīng)該加大對(duì)中西部政府網(wǎng)站建設(shè)的支持，使得中西部和東部網(wǎng)站建設(shè)的水平差距逐漸縮小?？v向結(jié)構(gòu)是指中央到地方政府網(wǎng)站建設(shè)情況，我國(guó)政府應(yīng)有意識(shí)的支持鼓勵(lì)并加強(qiáng)監(jiān)督地方網(wǎng)站建設(shè)，特別是為其提供資金和技術(shù)支持。

3.加快網(wǎng)站更新速度。政府要把政府網(wǎng)站作為信息公開的重要平臺(tái)，建立完善信息發(fā)布機(jī)制，對(duì)于政府重大會(huì)議進(jìn)程、關(guān)乎民生的重大政策信息應(yīng)第一時(shí)間發(fā)布。在信息化高速發(fā)達(dá)的時(shí)代，任何新聞的出現(xiàn)會(huì)以迅雷不及掩耳之勢(shì)傳播開來，出現(xiàn)不同的版本，作為公眾將會(huì)傾向于權(quán)威網(wǎng)站的發(fā)布，作為政府，應(yīng)該本著實(shí)事求是的態(tài)度及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布向相關(guān)新聞，讓公眾更信賴。

4.推出網(wǎng)站供給方式獨(dú)特性。不可替代性的東西才有存在價(jià)值。政府網(wǎng)站建設(shè)沒有固定的模式和經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該結(jié)合本單位的實(shí)際情況和服務(wù)對(duì)象展開，可以征詢當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖姡鶕?jù)大多數(shù)群眾的需求完善本地網(wǎng)站建設(shè)，打造為民服務(wù)的政府網(wǎng)站。

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作者簡(jiǎn)介：劉燕平（1988—）女，湖南岳陽。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，碩士在讀，行政管理。裴沆（1989—）男，湖北黃岡。軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院，助教，后方專業(yè)勤務(wù)。