推行政府購買教育服務(wù)的必要性及對策探究

摘 要：隨著社會的發(fā)展需要，政府購買服務(wù)在許多領(lǐng)域中全面開展，各地政府也在不斷推進(jìn)購買服務(wù)工作，拓寬購買服務(wù)的范圍，并且取得了不錯(cuò)的成績。在今天這個(gè)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的時(shí)代潮流，推進(jìn)政府購買教育服務(wù)已具備一定的必要性，也是解決教育服務(wù)供求矛盾，提高教育服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)教育公平、高效的必然要求。在推行政府購買教育服務(wù)過程中，必須根據(jù)一定的原則要求，制定相關(guān)制度措施，積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的問題，促進(jìn)購買教育服務(wù)的順利開展。

關(guān)鍵詞：政府購買服務(wù) 教育服務(wù) 教育服務(wù)質(zhì)量

一、當(dāng)前政府購買教育服務(wù)現(xiàn)狀概述

政府購買服務(wù)教育是指政府把部分直接提供的教育服務(wù)交給各類社會組織承擔(dān)，并且對社會組織所提供的教育服務(wù)進(jìn)行評估，以公共財(cái)政進(jìn)行費(fèi)用的支付，目的在于實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政效力的最大化，向社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的教育服務(wù)，滿足社會公眾的需求。當(dāng)前，政府購買服務(wù)涉及的范圍非常廣，包括養(yǎng)老、體育、文化、教育、住房保障等。政府購買教育服務(wù)既是政府購買服務(wù)的一種，目前一些地區(qū)政府正在試行推行政府購買教育服務(wù)，但在實(shí)踐過程中存在著相應(yīng)的問題：政府作為教育購買服務(wù)的主體，對購買教育服務(wù)的認(rèn)識不足，易導(dǎo)致政府職能不明確的現(xiàn)象；在實(shí)施過程忽視教育原有的原則，不能很好的做到效率與公平的統(tǒng)一；由于購買主體與承接主體的不對稱性，監(jiān)督管理還不夠完善等。

二、推行政府購買教育服務(wù)的必要性

1.是政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)建設(shè)服務(wù)型政府的需要。我國的教育服務(wù)一直都是由政府直接生產(chǎn)、直接提供，這就需要政府投入大量的人力、物力、財(cái)力等資源，而且從我國的教育情況來看，政府的產(chǎn)出效果并不是所謂的很完美，其中也會導(dǎo)致政府組織機(jī)構(gòu)的膨脹、財(cái)政資金的低效用和過度浪費(fèi)等不良現(xiàn)象。在當(dāng)前倡導(dǎo)建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)公平、均等化的大背景下，政府購買教育服務(wù)顯得尤為必要，既政府將一部分教育產(chǎn)品代由其他社會組織來生產(chǎn)，政府則從一些繁瑣的事務(wù)中解脫出來，從而扮演好\"政策的制定者\(yùn)"、\"制度的供給者\(yùn)"、\"購買者\(yùn)"以及\"監(jiān)督者\(yùn)"的角色，做好制度創(chuàng)新、供給和實(shí)施的職責(zé)，制定良好的方針政策，監(jiān)督好其他社會組織按照公民的需求生產(chǎn)出高質(zhì)量的教育服務(wù)，促進(jìn)政府購買教育服務(wù)的順利開展、實(shí)施。

2.是降低教育服務(wù)成本，提高教育服務(wù)質(zhì)量的需要。政府購買教育服務(wù)的對象是各類的社會組織，有營利性的和非營利性的組織。政府把權(quán)力授予一些社會組織去進(jìn)行生產(chǎn)，實(shí)質(zhì)上可以看成是一種交換關(guān)系。營利性組織的目標(biāo)是追求利潤的最大化，而政府購買教育服務(wù)讓這些組織無形之中形成了一種競爭關(guān)系，各類教育服務(wù)機(jī)構(gòu)為了能在競爭中獲得機(jī)會的同時(shí)賺取利潤，因此它們必然會被迫降低成本，從而政府在購買教育服務(wù)時(shí)就能以較低成本獲取服務(wù)，并且在比較中選取最優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)而達(dá)到提高教育服務(wù)的質(zhì)量目標(biāo)，最終使廣大的社會公眾收益。

3.是滿足社會多元化、多層次教育發(fā)展的需要。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民日益增長的物質(zhì)文化需求，社會公眾對優(yōu)質(zhì)、公平、多元化的教育需求也日益增強(qiáng)，需求層次不斷提升，而當(dāng)前我國政府能提供的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，還存在一定的矛盾。因此，現(xiàn)今社會，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育服務(wù)方式，通過政府購買教育服務(wù)的方式，充分利用社會多方面的資源，解決政府受國家經(jīng)濟(jì)支付能力、管理投入等多方面因素的制約問題，在最大程度上滿足多層次、多元化的教育需求，提高政府的服務(wù)職能。

三、政府購買教育服務(wù)的推行對策

1.明確政府職能，扶持社會組織發(fā)展。首先，在推進(jìn)政府購買教育服務(wù)上，應(yīng)該厘清、明確政府職能，轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)政府從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)“由單一的行政主導(dǎo)”向“教育公共事務(wù)參與主體的多樣化”的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)供給機(jī)構(gòu)從“零散小規(guī)?！毕颉跋到y(tǒng)化、多維度、復(fù)合型”轉(zhuǎn)變。其次，政府需要結(jié)合事業(yè)單位，進(jìn)行分類細(xì)化，推動政府向公益二類事業(yè)單位購買服務(wù)。再次，政府需要加大扶持力度，充分發(fā)揮事業(yè)單位、高校和社會組織在社會服務(wù)中的特長和優(yōu)勢，增強(qiáng)它們的服務(wù)社會、服務(wù)教育能力，逐步形成政府購買服務(wù)平臺。

2.堅(jiān)持政府購買教育服務(wù)的實(shí)施原則。教育服務(wù)的特殊性，決定政府購買不能隨意地按照經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基本規(guī)律來操作，也不能簡單地按照其他領(lǐng)域的購買模式進(jìn)行，而是應(yīng)該遵循購買教育服務(wù)的基本原則：第一，強(qiáng)化政府對教育服務(wù)的責(zé)任。推進(jìn)政府購買教育服務(wù)有助于轉(zhuǎn)變政府職能，但在推行時(shí)由于過度的購買容易導(dǎo)致政府推卸責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn)，因此需要強(qiáng)化政府的責(zé)任，明確政府的職責(zé)、邊界及定位，防止弱化政府服務(wù)角色的現(xiàn)象出現(xiàn)。第二，要尊重教育的基本規(guī)律。在實(shí)施政府購買教育服務(wù)時(shí)，應(yīng)該尊重教育的基本規(guī)律，科學(xué)、有效地開展，以更好地保障教育的服務(wù)質(zhì)量。政府在選擇承接的社會教育組織時(shí)，必須嚴(yán)格把關(guān)，對其專業(yè)資質(zhì)等各方面進(jìn)行檢驗(yàn)，把是否符合教育基本規(guī)律作為一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行度量，保障教育服務(wù)的質(zhì)量。第三，堅(jiān)持教育的公平、效率原則。公平、效率是教育服務(wù)領(lǐng)域中不可忽視的原則，無論在任何時(shí)候教育都需要做到公平，并且做到高效率。傳統(tǒng)的教育服務(wù)往往在做到了社會公平后忽視了效率，沒有做到公平、效率二者的均衡。因此，政府購買服務(wù)必須處理好公平與效率二者之間的關(guān)系，在保證教育服務(wù)的公平的基礎(chǔ)上，同時(shí)實(shí)現(xiàn)高效率的教育服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)公平與效率的統(tǒng)一。

3.做好政府購買教育服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管措施。在政府購買教育服務(wù)中，會出現(xiàn)購買主體與承接主體之間的信息不對稱現(xiàn)象，教育服務(wù)產(chǎn)品的特殊性以及相關(guān)體制的不健全，容易出現(xiàn)直接成本降低而間接成本提高、購買過程違背教育基本規(guī)律等風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致政府推行責(zé)任，達(dá)不到教育產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此對于上述現(xiàn)象要做好防范及監(jiān)管，制定相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，形成全方面的監(jiān)管體系，嚴(yán)格把關(guān)監(jiān)控，保證購買教育服務(wù)的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]周翠萍. 政府購買教育服務(wù)的內(nèi)涵、類型與展望（G）. 全球教育展望. 2010.8.

[2]毛明明. 當(dāng)代政府購買教育服務(wù)研究（G）. 云南大學(xué). 2016.5.

[3]張燕. 政府購買基礎(chǔ)教育服務(wù)的實(shí)踐困境與推進(jìn)對策（G）. 中國教育學(xué)刊. 2016.9.