城市人口管理問題研究

摘 要：各大城市在國家總體人口發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在城市化進(jìn)程不斷加快的大背景下得到全面發(fā)展，具體表現(xiàn)為常住人口和外來流動人口數(shù)量增長較快，重心轉(zhuǎn)移的幅度較大，隨之產(chǎn)生的各項(xiàng)問題也日益顯著。其中由城區(qū)人口密度過高造成資源消耗過快，環(huán)境污染嚴(yán)重、交通基礎(chǔ)設(shè)施擁擠不堪、城市公共安全問題，還包括城市管理方面的壓力都引起人們普遍關(guān)注。人口作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中最基本、最主要的一個變量，它的分布和管理影響人地關(guān)系，人口管理問題作為各大城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要問題，采取怎樣的調(diào)控手段和積極措施解決城市人口管理中出現(xiàn)的問題成為關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：城市化 城市問題 城市人口管理

一、城市人口管理的特征

城市人口管理涵蓋了城市內(nèi)所有常住人口和流動人口的管理工作，所進(jìn)行的多是基礎(chǔ)性的管理工作，需要掌握多方面的情況，并且在工作中需要使用大量的時間和人力，因此具有涉及范圍廣、基礎(chǔ)性強(qiáng)的特點(diǎn)；由于城市人口管理工作需要城市內(nèi)多個職能部門及社會團(tuán)體協(xié)調(diào)合作，自上而下完成管理工作，所以參與部門眾多；城市人口流動性大，像人口普查這樣需要掌握準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料的工作，就必須以一個確定的時間來進(jìn)行調(diào)查，時間性強(qiáng)；城市人口管理工作需要多種技術(shù)方面的支持；信息變化快，管理難度大；與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展息息相關(guān)等特征。

二、城市人口管理的困境與原因分析

1.城市人口快速增長帶來的社會管理壓力。城市人口的快速增加多“歸功于”流動人口數(shù)量的增加。流動人口作為城市人口的一部分，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，隨著數(shù)量的增多，其流動性和不穩(wěn)定性的特點(diǎn)增加了管理難度。一方面，城市人口的增多對城市社會基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求增加，城市交通、電力、水氣等需求壓力大。另一方面，外來人口的社會參與感較低，大多沒有基本的歸屬感和認(rèn)同感，只關(guān)心自身經(jīng)濟(jì)效益的增加，對社區(qū)和公益活動態(tài)度冷漠，這也造成了一系列社會不公的問題。戶籍制度的改革步伐較緩，實(shí)際效果不明顯，農(nóng)業(yè)人口在城市很難獲得與當(dāng)?shù)厝似降鹊母＠龊蜕鐣Ｕ喜⒄嬲ň酉聛?。最后，由于社會管理方式的粗放化，?xí)慣于突擊式和運(yùn)動式的管理手段不能真正解決問題。

2.公眾參與城市管理不足。在城市人口管理的實(shí)際中，由于城市政府為公眾提供參與的合法性資源不夠充分，公眾參與只是對政治過程中民主參與的模仿，并不等于直接的民主決策，行政過程中的公民參與依然很脆弱。公眾作為城市管理的主體，本應(yīng)參與到城市管理中工作中，這也是市民意識的體現(xiàn)，但由于多方原因，當(dāng)前城市管理的公眾參與較少，并未參與城市管理決策、實(shí)施及監(jiān)督的全過程，屬于低層次的參與，存在各種問題。

3.流動人口管理模式與機(jī)制存在弊端。流動人口為城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量，但也難以避免的產(chǎn)生一系列社會問題，如流動人口犯罪等，究其原因是現(xiàn)行管理制度和模式無法適應(yīng)新型城市化發(fā)展的要求，使得弱勢群體得不到保障。特別是理念上的偏差，即相關(guān)部門對做好流動人口管理工作的認(rèn)識不足，造成外來人口權(quán)益得不到保障現(xiàn)有公共服務(wù)和社會管理服務(wù)機(jī)制不健全，協(xié)調(diào)不到位，使外來人口在行使相應(yīng)社區(qū)自治與管理權(quán)利方面困難。最后，組織體系的不健全造成信息的不及時，管理滯后現(xiàn)象明顯，缺乏有效的監(jiān)督和評價機(jī)制。

4.政府管理存在缺位現(xiàn)象。城市建設(shè)雖進(jìn)入成熟穩(wěn)定階段，但城市管理相對滯后于城市建設(shè)和市民需求，當(dāng)前城市人口管理不僅依靠專業(yè)化部門自上而下進(jìn)行的指揮管理，還需要各部門間進(jìn)行統(tǒng)合協(xié)調(diào)。但政府在管理中也面臨行政成本高的問題，在人口管理與服務(wù)方面存在缺位現(xiàn)象。專業(yè)管理部門由于機(jī)構(gòu)眾多出現(xiàn)職責(zé)不明，各自為政、條塊分割現(xiàn)象，多頭管理和職能交叉，部門間易出現(xiàn)管理越位和相互扯皮推諉責(zé)任的問題。政府缺位整體表現(xiàn)為，管理方式的相對落后和政策制度安排上缺乏可操作性。

三、完善城市人口管理的有效對策

1.改革完善戶籍制度。完善城市人口管理，首先在積極落實(shí)政策性遷戶、技術(shù)技能和投資納稅遷戶的現(xiàn)有渠道外，進(jìn)一步拓寬現(xiàn)有入戶渠道，可以根據(jù)流動人口在城市逗留時間的長短和不同群體對城市需求的差異，分階段的推行戶籍制度改革，提供差別化、層次性服務(wù)和福利提供方式使其逐步融入到城市體系中。其次，要提供更加全面的公共服務(wù)，主要體現(xiàn)在社會關(guān)注的醫(yī)療保險待遇、教育均衡化發(fā)展等方面的公平問題上，是外來人口與城市當(dāng)?shù)厝丝诤椭C融洽的相處。最后，為保證人口信息的流通性和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)人口智能化管理，需要建立一個統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)平臺來提高人口管理的服務(wù)水平。根據(jù)新型城市化要求重視弱勢群體的權(quán)益保護(hù)，尤其是外來人口政治地位的提高以及參與管理權(quán)力的行使，積極探索和實(shí)踐新思路。

2. 建立參與式的城市治理框架。城市管理中建立參與式城市治理的框架目標(biāo)就是促進(jìn)管理過程中政府與社會建立伙伴關(guān)系，共同管理公共事務(wù)，解決城市公共問題，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給。因此，一方面要從城市人口管理的多元化主體出發(fā)，結(jié)合合作形式、圍繞具體問題、找到每一階段設(shè)計的參與點(diǎn)，最終在實(shí)際管理層面達(dá)到政府與社會的融合。另一方面配合政府職能部門的管理組織流動人員參與式管理，發(fā)揮其自我管理、自我服務(wù)和約束的功能，建立新型組織管理方式，增強(qiáng)社會穩(wěn)定，推進(jìn)城市基層民主建設(shè)。

3.充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的作用。城市人口的規(guī)模由城市規(guī)模決定，如果城市人口規(guī)模超越了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和基礎(chǔ)設(shè)施的承載力，就會帶來城市問題。城市人口管理的目標(biāo)歸根到底是有效控制城市人口增長，提高城市人口生活質(zhì)量，最終達(dá)到人口增長與城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)。因此，人口問題本質(zhì)上屬于經(jīng)濟(jì)問題，人口調(diào)控戰(zhàn)略必須實(shí)施重大改變，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段的指導(dǎo)與調(diào)控，逐步由過去以行政制約為主的直接控制向以利益導(dǎo)向?yàn)橹鞯拈g接調(diào)控轉(zhuǎn)變。具體做法可積極發(fā)揮市場價格機(jī)制的作用來引導(dǎo)城市人口轉(zhuǎn)移；通過有意識改變城市總體及各地生活與發(fā)展成本來減少市民的居住成本，引導(dǎo)城市人口合理流動。

4.完善城市政府作用。人們對城市政府有著不同的認(rèn)識，有人認(rèn)為城市政府不僅提供基本的地方公共產(chǎn)品和服務(wù)，而且通過尋求地方收益積極拉動城市發(fā)展，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著決定性作用。另外一部分人認(rèn)為城市政府的作用有限，多是對城市事務(wù)的管理、仲裁和調(diào)解，在收入分配活動上難以起到真正作用，實(shí)際發(fā)展中城市在協(xié)調(diào)上存在矛盾。針對上述問題，要求城市政府從城市治理觀點(diǎn)出發(fā)，合理界定與人口管理的界限，在保證政府指導(dǎo)與人口自我管理有機(jī)結(jié)合的前提下，從政策制度安排以及資金投入上推進(jìn)城市人口管理。不斷創(chuàng)新管理職能，不僅要繼續(xù)承擔(dān)城市公共服務(wù)的功能，更要在新形勢下承擔(dān)如戰(zhàn)略規(guī)劃與管理和強(qiáng)化社會沖突管理等新職能，最終實(shí)現(xiàn)人口管理戰(zhàn)略的服務(wù)化、法制化、集約化和社會化。

四、結(jié)語

城市人口問題是城市化加速發(fā)展期間的必然現(xiàn)象，是社會管理的基礎(chǔ)，加強(qiáng)人口管理和服務(wù)是實(shí)現(xiàn)社會管理目標(biāo)任務(wù)的重要保證，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。城市人口在城市中從事著各項(xiàng)職業(yè)活動，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要參與者，同時也享受著城市提供的各項(xiàng)服務(wù)，城市人口的發(fā)展與管理直接影響城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此就需要客觀分析我國城市人口發(fā)展的現(xiàn)狀、了解城市管理中存在的問題及原因，并通過有效對策及時創(chuàng)新地進(jìn)行解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]王春蘭，楊上廣.從上?？创蟪鞘腥丝谡哒{(diào)整[J].中國經(jīng)濟(jì)報告，2013（03）：75-79.

[2]張圣友.以戶籍制度改革完善城市人口管理[J].學(xué)習(xí)月刊，2012（06）：36-38.

[3]陳豐.城市化進(jìn)程中的流動人口管理模式研究[J].求實(shí)，2008（12）：43-45.

[4]楊宏山.數(shù)字化城市管理的制度分析[J].城市發(fā)展研究，2009（01）：109-113.

作者簡介：李新秀（1990.01—）女。民族：漢，山東省濱州市人。天津商業(yè)大學(xué)公共管理專業(yè)研究生在讀。研究方向：當(dāng)代中國政府管理理論與實(shí)踐。