加強(qiáng)基層流動(dòng)人口信息登記工作的探究

摘 要：在我國(guó)的人口群體中，要屬流動(dòng)人口最為獨(dú)特。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)于流動(dòng)人口的管理也逐漸被提上日程，甚至成為重要的議題之一。一般來(lái)說(shuō)，獲取流動(dòng)人口信息最常用的手法有兩種，即人口普查和1%人口抽樣調(diào)查。但是在采集這一信息的實(shí)際過(guò)程中，卻困難重重。因此，本文在對(duì)難以取得人口信息這一難題及其成因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，從登記工作本身及其所處的社會(huì)環(huán)境這兩個(gè)方面，提出了具體的登記辦法和解決措施，這在一定程度上有利于登記流動(dòng)人口信息這一工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：人口普查 流動(dòng)人口 登記

任何一個(gè)國(guó)家的國(guó)情都離不開最為基本的人口國(guó)情，因?yàn)樗怯绊懸粐?guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素，從某種意義上來(lái)說(shuō)，它也是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策因素之一。隨著改革開放進(jìn)程的日益加快，我國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度更為迅猛，在加上不斷調(diào)整的資源配置，使得人口開始頻繁流動(dòng)，這不僅使當(dāng)前的人口狀況變得復(fù)雜，還給管理流動(dòng)人口的工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。要想管理好流動(dòng)人口，首先要做的工作就是及時(shí)并準(zhǔn)確地掌握流動(dòng)人口的相關(guān)信息和資料。其中，能提高這一工作效率的辦法便是十年一次的人口普查。但是，在人口普查中，相關(guān)工作人員遇到了一個(gè)難以解決的問(wèn)題，那就是流動(dòng)人口的信息登記。這一工作的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，會(huì)對(duì)整個(gè)普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量造成最為直接的影響。所以，對(duì)流動(dòng)人口登記方法進(jìn)行探究，不僅有助于摸清流動(dòng)人口的底數(shù)，還能帶來(lái)人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高，從而使得政府的決策更加科學(xué)，進(jìn)而更好地為人民服務(wù)，并讓人民的生活在有保障的前提下得到進(jìn)一步改善。

一、流動(dòng)人口的界定及其特點(diǎn)

從人口普查這一角度來(lái)說(shuō)，流動(dòng)人口指的是那些“人在戶不在”或“戶在人不在”的人員。對(duì)此，我們又可將流動(dòng)人口分為兩類，即流入人口和流出人口。所謂的流入人口，就是外來(lái)的、本地非戶籍的人口。與之相對(duì)而言的便是流出人口，其指的是離開自己的出生地后到其他地方居住的戶籍人口。由此可知，我們要進(jìn)行登記的流動(dòng)人口，應(yīng)是外來(lái)的、本地非戶籍人口。根據(jù)筆者的調(diào)查和分析，對(duì)流動(dòng)人口的特點(diǎn)進(jìn)行了以下歸納，即：（1）行為短期化，這一特征在其職業(yè)、從業(yè)場(chǎng)所和暫住地這三個(gè)方面的表現(xiàn)最為突出；（2）相對(duì)而言，流動(dòng)人口的文化程度低；（3）流動(dòng)人口在全國(guó)各省、直轄市等都有分布，涉及較廣的地域范圍，所以很難掌握其規(guī)律。

二、流動(dòng)人口信息登記存在的問(wèn)題

從目前的情況來(lái)看，計(jì)生辦和公安部門是我們獲取我國(guó)流動(dòng)人口信息的最為主要的兩個(gè)渠道。之所以進(jìn)行人口普查，主要是因?yàn)檫@樣做可以對(duì)流動(dòng)人口的數(shù)量、分布和結(jié)構(gòu)等進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)，從而得出更加精確且客觀的人口信息數(shù)據(jù)。通常來(lái)說(shuō)，我國(guó)在進(jìn)行人口普查時(shí)，采取的主要措施就是讓街道或社區(qū)的工作人員擔(dān)任普查員，對(duì)其管轄范圍內(nèi)的各戶逐一進(jìn)行走訪調(diào)查，并由普查員填寫由申報(bào)上提供的信息。但是，這種調(diào)查方式在當(dāng)代社會(huì)遭受到了前所未有的阻礙，尤其是在登記流動(dòng)人口的信息時(shí)，更是困難重重。以下便是對(duì)其具體情況進(jìn)行的分析，即：

1.調(diào)查對(duì)象不愿配合。對(duì)于前來(lái)進(jìn)行人口普查的調(diào)查員，調(diào)查對(duì)象多半不愿配合。其表現(xiàn)主要有：（1）對(duì)調(diào)查員的到來(lái)感到厭煩，態(tài)度冷淡，甚至是不予理睬；（2）警惕性高，害怕調(diào)查員泄露本人及家庭成員的信息，所以隱瞞事實(shí)，謊報(bào)、瞞報(bào)等；（3）對(duì)于信息登記，表示拒絕。即便有人在家，也不愿開門。

2.不暢通的流動(dòng)人口信息。一般來(lái)說(shuō)，流動(dòng)人口多半都是租房。當(dāng)普查員多次走訪無(wú)果或信息有誤時(shí)，最先想到的便是通過(guò)房東或租房戶了解相關(guān)情況。但因?yàn)榉繓|與租房戶之間溝通較少，所以從他們口中很難獲得有價(jià)值的信息。因無(wú)法從其他途徑獲取信息，只好擱置。

3.流動(dòng)人口申報(bào)的信息既不全也不準(zhǔn)。在流入人口這一群體中，青壯年在白天的時(shí)間里，一般都在外務(wù)工或上班，留在家里的不是老人就是孩子。所以當(dāng)普查員上訪時(shí)，無(wú)法從老年人或小孩口中獲取較為全面且準(zhǔn)確的信息。尤其是高齡老人，甚至對(duì)子女的基本情況，如：在何處上班以及從事何種工作等都不甚了解，因此，無(wú)法向工作人員提供準(zhǔn)確的信息。

4.容易遺漏特殊行業(yè)的特殊群體。各種類型和檔次的洗浴場(chǎng)所、飯店和歌廳等服務(wù)性行業(yè)都屬于特殊行業(yè)。普查人員發(fā)現(xiàn)，對(duì)于這樣一些特殊群體，因其工作特殊，很難將宣傳工作做到位，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)漏登的情況。

三、做好流動(dòng)人口信息登記的有效辦法

對(duì)于登記流動(dòng)人口信息難度大這一問(wèn)題，究其原因，主要在于統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的工作不到位。從實(shí)際情況中我們還了解到，其實(shí)政府對(duì)流動(dòng)人口的監(jiān)管與登記其信息之間是密切相關(guān)的。因此，要想登記在冊(cè)的流動(dòng)人口信息更加準(zhǔn)確、全面和客觀，必須得到多方的支持和配合。

首先，就流動(dòng)人口信息登記這一工作的本身而言，首要工作便是加大對(duì)人口普查的宣傳力度。充分利用廣播、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳渠道，在未進(jìn)行入戶調(diào)查前，便將與普查相關(guān)的信息，如普查的目的、意義和法律法規(guī)等傳遞給調(diào)查對(duì)象，使其更加了解普查的意義以及其自身的權(quán)利和義務(wù)，并對(duì)登記工作予以積極配合。二是承擔(dān)普查工作的人員不僅要有責(zé)任心，還應(yīng)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)。因?yàn)樗麄兪钦男蜗蟠笫?，他們的一言一行都將?huì)對(duì)登記效果造成直接的影響。所以，為了確保得到高質(zhì)量的原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，應(yīng)選擇有責(zé)任心、高素質(zhì)且業(yè)務(wù)水平高的普查員。三是充分利用部門所擁有的行政登記資料。該類資料可由統(tǒng)計(jì)部門從計(jì)生辦和公安等部門獲取。它可以為登記那些長(zhǎng)期在外且很難聯(lián)系到的調(diào)查對(duì)象的信息提供依據(jù)。其次，從流動(dòng)人口所處的社會(huì)環(huán)境來(lái)說(shuō)，其所登記信息的及時(shí)性和完整性在一定程度上依賴于社會(huì)公共管理的優(yōu)化。（1）管理流動(dòng)人口的常態(tài)機(jī)制的建立，可以很好地將職能部門所具有的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。譬如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或社區(qū)等可以定時(shí)清理流入人口，并對(duì)其發(fā)放暫住證等；工商、衛(wèi)生和民政以及勞動(dòng)就業(yè)等部門履行好監(jiān)管職責(zé)，可以避免遺漏特殊行業(yè)中的特殊群體。（2）管理出租房屋制度的出臺(tái)，有利于對(duì)來(lái)往人員的信息進(jìn)行登記或注銷。政府根據(jù)相關(guān)的規(guī)定和實(shí)際情況的需要制定出便于管理出租房的制度，便有權(quán)要求所有出租房及時(shí)到相關(guān)部門進(jìn)行登記備案。而且登記時(shí)要求租賃者和房主持各自的身份證一起去，在填寫暫住人口登記表后，方可領(lǐng)取暫住證。另外，群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度可以根據(jù)需要而選擇是否建立。

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作者簡(jiǎn)介：盛棟杰（1989.01—）男。民族：漢，上海市。本科。研究方向：行政管理。