淺析中國政府在社會福利保障中的“管理者”角色

摘 要：隨著中國社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，社會公民對所獲得社會福利有了更高的需求，中國社會福利面臨改革和轉(zhuǎn)型，本文借鑒英國福利制度改革的成果，重點探索中國政府在社會福利保障中的角色定位。對于中國政府來說，政府包攬式的角色淡化并不意味著政府在社會福利保障方面的不作為，而是在中國福利制度的改革和轉(zhuǎn)型中，逐漸轉(zhuǎn)為“管理者”的角色，以期形成一個以政府興辦的社會福利機構(gòu)為主體，以大力鼓勵非政府組織或私人提供福利服務(wù)的社會福利體系。

關(guān)鍵詞：社會福利保 政府 非政府組織

我國的社會福利保障起步較晚，而英國作為歐洲福利國家的典范，通過不斷的改革和調(diào)整，對于社會福利的供給已經(jīng)有了長足的經(jīng)驗。再對比兩國的實際情況，中國是人口第一大國，并且逐步進入老齡化，而英國是歐洲大國中人口增長最快的國家。據(jù)英國國家統(tǒng)計局每年年終的人口評估顯示，英國人口自2001年以來增加了500萬，自1964年以來增長了1000萬，并且英國人口老齡化仍呈現(xiàn)上升的趨勢，至2013年年中，英國65歲以上的人口占總?cè)丝诘?7.4%，我國60歲以上老年人數(shù)量已超過2個億，占中人口的14.9%，具有一定的相似性，因而，英國的一系列改革措施對我國有很大的借鑒意義。

一、英國布萊爾政府的福利制度改革

20世紀90年代以來，經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展，使國家與國家之間以及國家內(nèi)部的政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面的聯(lián)系都更加緊密，同時所帶來的對原來傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)、意識形態(tài)帶來的巨大沖擊，破壞了社會的穩(wěn)定性。對于像英國這樣的本身發(fā)展較快、較好的福利國家而言，經(jīng)濟危機的出現(xiàn)牽一發(fā)而動全身，高額完善的社會福利使逐漸萎縮的國家財政不堪重負，使福利國家出現(xiàn)危機，除此之外，一些企業(yè)或私人建立起的福利院、療養(yǎng)院等福利機構(gòu)的悄然興起，也對政府事業(yè)造成一定的影響，從而不得不進行相應(yīng)的改革和調(diào)整。其中，對于政府在其社會福利保障中擔當?shù)慕巧D(zhuǎn)換問題是調(diào)整的重點。

1.政府包攬角色的淡化。英國自上個世紀40年代起，建立了世界上第一個福利國家，其實行的社會福利保障涵蓋了人一生從搖籃到墳?zāi)沟姆椒矫婷妫⒅跗涔竦乃懈＠鰩缀跤蓢艺涣Τ袚?。?jù)官方統(tǒng)計，1951--1982年社會福利支付增長2.7倍，同期社會福利支付占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從14.4%躍升為29.4%。社會福利費用的來源，一部分由企業(yè)和個人所繳納的國民保險基金提供，其余的都由政府財政撥款。但是，社會福利龐大的支付成為導致經(jīng)常性財政赤字的最重要因素。而如果削減社會福利有會造成公民的不滿，社會的動蕩，這使英國陷入進退兩難的困境中。到90年代，英國首相布萊爾把“第三條道路”的福利觀作為其改革的依據(jù)，對醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、教育等方面進行了改革，更加注重效率與公平的平衡關(guān)系，并且特別提出了要從傳統(tǒng)福利國家模式向投資型國家模式。英國的社會福利制度又進入了一個新的階段。隨著職業(yè)養(yǎng)老金的普遍推廣和個人養(yǎng)老金的積極推廣，國家可相對減輕對養(yǎng)老金領(lǐng)取者所承擔的職責。

2.政府積極發(fā)揮非政府組織、企業(yè)和私人的作用。隨著政府包攬角色的逐漸淡化，以及市場機制的引入，政府與市場的關(guān)系問題又再一次被提上議程。雖然政府不再對社會福利事業(yè)包攬包辦，但也并不意味著英國政府對此有所放松。據(jù)統(tǒng)計，英國對福利事業(yè)的投入一直是不斷增加的，1997年至2004年，英國政府醫(yī)療資金從全國GDP的5.4%增加到6.7%，教育資金從4.5%增加到5.3%；2004年到2008年，醫(yī)療和教育還要分別增加230億和76億英鎊。但是實踐證明，單純依靠增大政府的投入和強制性指令的方式不能充分達到改革的目標，社會福利的供給依然跟不上日益增長的需求。因而，政府在福利事業(yè)中還應(yīng)該起到一個“推動者”的作用，積極地推動和發(fā)揮非政府組織、企業(yè)和私人在這一領(lǐng)域的作用。布萊爾的福利改革對我國福利制度的發(fā)展具有很大的參考價值，尤其是在處理政府在社會福利保障中和市場的關(guān)系問題上，給我們提供了良好的示范。

二、中國政府在社會福利保障中的“管理者”角色

近年來，中國也和英國面臨著相同的問題，甚至更為嚴峻。從國情來看，我國幅員遼闊，人口眾多，并且已經(jīng)步入老齡化社會，在社會福利保障方面又起步晚、發(fā)展慢，由政府提供的社會福利項目種類有限。而隨著社會經(jīng)濟文化的發(fā)展，物質(zhì)和精神財富的不斷豐富，公民對于社會福利的數(shù)量和質(zhì)量的要求都有了極大的提高，當中國轉(zhuǎn)型到經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)并重的過程中，社會福利目標定位需要就從以國家為本轉(zhuǎn)為以需求為本。如果依舊只由政府作為社會福利提供的主體，顯然是不現(xiàn)實的。不但從國家財政來講難以負擔到14億人口方方面面的福利，而且從實際操作上看也是一個不可能完成的系統(tǒng)工程。對比英國布萊爾政府的改革，我們在社會福利保障領(lǐng)域也應(yīng)該做到，公平與效率并重，同時應(yīng)更注重公平。英國布萊爾政府的社會福利改革對中國政府在社會福利保障中的角色定位有重要的借鑒作用。而本文從管理學的視角給予它一個新的定位—管理者。

1.政府發(fā)揮“管理者”的宏觀主導性功能。改革開放的前三十年，我國以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，將重心放在了國家建設(shè)上，獲得了一定的成就。近年來，我國經(jīng)濟持續(xù)增長，成為世界上又一個強大的經(jīng)濟體，但是在社會福利保障方面我們卻遠遠落后于歐洲福利國家，所以在轉(zhuǎn)型的當下，應(yīng)該提出經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)并重，將社會福利保障的地位提升，根據(jù)我國的實際國情，以及其他歐洲福利國家的改革經(jīng)驗來進行規(guī)劃，避免再走彎路。

2.發(fā)揮“管理者”的資源配置能力。面對社會公民對社會福利保障日益增長的需求，開發(fā)和利用非政府組織、企業(yè)和私人力量是發(fā)展的趨勢，同時，也勢在必行，政府“包攬式”角色的淡化并不意味著政府在社會福利保障供給上的不作為，相反的，這將是一種更為合理、高效的資源配置方式。社會福利保障的發(fā)展不是國家政府一方的責任和義務(wù)，而是應(yīng)該激發(fā)和調(diào)動全社會的力量共謀發(fā)展，這也是國家政府當前要務(wù)。例如近年來“候鳥式養(yǎng)老”的興起就是一個很好的例子，它是一種特殊的養(yǎng)老生活，可以隨著氣候變換選擇不同的地域環(huán)境養(yǎng)老，這種養(yǎng)老衣食住行都在異地的養(yǎng)老院、老年公寓等機構(gòu)，集健康服務(wù)、旅游休閑、文化娛樂為一體，在旅游中養(yǎng)老，也稱為“候鳥式養(yǎng)游”。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，僅海南三亞全國各地每年來此過冬的老人就超過40萬，而每到盛夏，成群結(jié)隊前去青城山避暑的“候鳥族”老人占公寓接待人數(shù)的60%，并且往往居住3至4個月?！昂蝤B式養(yǎng)老”漸漸變成一種時尚。事實上，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，當中國轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)并重的過程中，社會福利目標定位需要從國家為本轉(zhuǎn)型為以需要為本。

三、結(jié)語

英國布萊爾政府的福利制度改革中關(guān)于對政府角色定位的問題給我國的相關(guān)問題提供了很好的借鑒作用，在中國社會福利面臨改革的當下，政府包攬式的角色淡化并不意味著政府在社會福利保障方面的不作為，而是在中國福利制度的改革和轉(zhuǎn)型中，逐漸轉(zhuǎn)為“管理者”的角色，發(fā)揮其宏觀調(diào)控、優(yōu)化資源的作用，以期形成一個以政府興辦的社會福利機構(gòu)為主體，以大力鼓勵非政府組織或私人提供福利服務(wù)的社會福利體系。在政府層面，通過政府向非政府組織購買公共服務(wù)，形成非政府組織與政府的合作模式，推進社會福利供給的質(zhì)量和效率；在市場層面，由非政府組織來推動企業(yè)社會責任機制的形成，在社會層面，由非政府組織推動個人的慈善捐贈的志愿行動，建立一個由非政府組織與政府組成的三維的公共服務(wù)的社會網(wǎng)絡(luò)。

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