提高軍隊院校財力資源保障效益管見

摘 要：面對市場經濟的不斷擴大，軍隊院校在進行內部的財力資源保障時，要注意提高整體的財務管理措施和控制水平，通過對全校內部的所有部門進行及時有效的理財、管財和統(tǒng)籌等資源配置來不斷實現(xiàn)提高軍隊院校整體財力資源的管理水平。本文主要針對軍隊院校的財力資源保障進行相關的研究和討論，提供一些參考性的建議和意見。

關鍵詞：軍隊院校 財力 資源 保障 統(tǒng)籌 效益 配置 管理 意見

一、適應時代要求，不斷提高理財的新觀念

1.要想保證軍隊院校的財力資源保障，首先需要做到的就是樹立正確的政績觀，這決定著財務管理人員決定軍隊院校內部財力資源的發(fā)展方向，這就需要領導干部將工作重點和落腳點放到提高保障力和提升凝集力的基礎上，同時堅持原則性、法規(guī)性和規(guī)范化，來采取合適有效的理念觀念投入到軍隊院校的財力資源保障項目上。

2.適應科學理財的發(fā)展要求，梳理正確的統(tǒng)籌觀和全局觀?？茖W發(fā)展觀是實現(xiàn)軍隊財力資源保障的關鍵，對于軍隊的整體財力運轉來看，要建立完善的發(fā)展機制，通過對各部門進行有效的協(xié)調和各部門的發(fā)展，來將整體的財力資源保障情況落實到實處，從而建立長效的發(fā)展機制，能夠及時有效的解決軍隊面臨財力資源保障的各種問題。

3.適應科學發(fā)展要求，牢固樹立可持續(xù)的發(fā)展觀。在進行軍隊財力資源保障同時，要積極的做到可持續(xù)發(fā)展，確立好建設和積累之間的關系，同時要注意財力的分配問題，按照穩(wěn)中求進的思想方法來進一步的完善軍隊院校的財力資源整合，同時，要保證科學發(fā)展的態(tài)度，牢牢把握住經費投向，在單位家底經費達標的前提下，做到該花的錢要花到位，同時要保證花出質量和效果來。

4.適應建校的質量標準和要求，牢固樹立精確的效益觀。由于現(xiàn)階段我國的軍隊院校需要的經費很大，而且需要加大對經費的支出和管理的重視，所以在進行財力資源的管理過程中，極其容易出現(xiàn)盲區(qū)，使得經費的花費出現(xiàn)效益低下的現(xiàn)象。因此，我們要樹立正確的成本線效益理念，在宏觀上保證經費的支出、使用和投入等，并且要從微觀上將每筆經費的支出落實到位，從而保證經費效益的最大化。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷優(yōu)化財力資源配置

1.強化黨委統(tǒng)攬力度，確保決策的科學性。首先，要加大黨委的統(tǒng)攬力度。在進行預算編制情況下，我們的學院黨委要按照相關的財力運行標準等進行各部門的整合和安排，了解各部門之間的經費支出標準，對各項經費的使用情況進行逐一的審查，同時要避免各個部門之間的“自留地”。這就與先前的財力資源保證背道而馳，所以，我們要在上級領導的監(jiān)督下，將全部的財力納入到單位的管控之內，同時，要從黨委的角度出發(fā)，集中決策，綜合平衡，做到財政與指揮的有效統(tǒng)一。其次，就是要制定嚴格的科學決策權限。當前，我們大多數的財政申請都附在工作請示和報告中，而且每個單位和部門的申請方式和程度大不相同，由于在申請之前沒有及時的進行溝通，所以難免會給財務的處理和審批過程中帶來不便，從而影響經費的使用和時效性。所以，根據相關的法規(guī)和條例來看，我們要對財務的審批手續(xù)和程序進行重新的調整，要對財務部門審批之后的經費做到及時的報批，不能夠將工作請示和報告視為對經費的審批手段。

2.強化規(guī)劃前導約束，確保決策的連續(xù)性。目前，我們面臨財政決策中的一個重點問題看，就是對財政規(guī)劃的不確定和執(zhí)行過程的不利啊管，這就極其容易造成對財力保證的分散和效率低下。因此，我們要按照統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，建立理財先理事的標準，做好相關事業(yè)的要求，同時按照相關的匹配原則，從而保證財力資源的整合和各項財力資源的保障。同時，各部門在進行規(guī)劃上報時，要對所要達到的經費標準，做到積極進行上報，積極有效的向學校提出經費的申請工作。并且，要逐步擴大通過規(guī)劃設計來對財力資源整合的全覆蓋，對項目的審批和標準進行重新設計規(guī)劃，按照投資大和周期長的建設特點，結合各部門的財力資源，對經費提出合理的使用需求，進行逐一審批，從而能夠保證規(guī)劃設計和年度預算的有效銜接和統(tǒng)一。另外，還要堅持規(guī)劃引導投入。在經費的使用過程中，要根據經費的投入使用情況，按照保證達標的情況下，堅持對基層的經費投入，將工作重點和中心工程都放入到基層經費投入上。一旦發(fā)生情況之后，要及時的建立有效的資源整合保證財力的支出和經費的使用，進行規(guī)劃調整，從而能夠及時的保證事業(yè)的平衡發(fā)展需求。

3.強化責任考核制度，確定決策的嚴肅性。事實證明，要完善落實責任制，就要考制度的約束力，所以我們要制定相關的決策機制來加強對軍隊院校財力資源的保障。院校的各級黨委對財務部門起到領導責任，所以要對相關的問責機制落實到位。財務部門應該及時對上級提供相應的財務信息和經費的報銷和使用情況，必須要保證信息的可靠性和真實性。同時，事業(yè)部門要對經費的支出的具體行為進行負責，涉及到個人的財務支出和自己的崗位要承擔相應的責任。其次，要進行跟蹤評估效果的決策行為。對所有的教職員工進行統(tǒng)一的決策標準評估，按照相應的事業(yè)建設和財經的使用情況，以檢驗部門的發(fā)展效果為標準，進行軍隊院校的財經決策效果評估。同時，對那些重大經費的決策，要進行全面的跟蹤，積極進行有效的監(jiān)督，及時進行決策評估，在評估過程中發(fā)現(xiàn)各種問題和障礙，及時的進行調整和修改，從而能夠保證財經決策評估的有效性和及時性。

三、科學施加管理，不斷提高改革創(chuàng)新管理機制

第一，強化集中統(tǒng)管，加強宏觀調控。堅持財權集中于黨委，通過優(yōu)化科學論證、集體審議的決策程序，完善歸口負責、逐級簽批的審批辦法，形成內外銜接、上下聯(lián)動的監(jiān)督網絡，建立責任清晰、獎懲分明的問責制度，切實從決策、審批、監(jiān)督和問責等環(huán)節(jié)提高黨委統(tǒng)攬財權的力度。將各項經費及存量資產全部納入單位預算統(tǒng)籌安排，規(guī)劃、計劃、預算一個盤子定，收入、支出、結存一個部門管，充分發(fā)揮經費的規(guī)模效應，提升院校黨委對經費使用的調控力。

第二，堵塞跑冒滴漏，突出管控重點。要落實資產編配標準，防止資產重復購建；加強資產使用管理，防止資產流失；規(guī)范資產處置監(jiān)管，確保錢變物不失管、物變錢不失控。以控制行政消耗性費用為重點，加強經費支出管理。條件成熟的實行貨幣化支付，條件不具備的實行預算單列、限額控制，將經費管理責任落實到單位和個人。以資金收付與經費預算相分離為基礎，不斷完善監(jiān)督制約機制。加強資金收付環(huán)節(jié)審核，規(guī)范資金支付程序，履行相關管理職能，擴大直接支付范圍，提高資金保障效率。

第三，加強預算管理，優(yōu)化支出結構。要逐步建立和完善預算項目庫制度，充分用足標準經費、事業(yè)經費等一線財力，用活機動費、專項經費等二線財力，用好歷年結余經費、當年預算外經費等三線財力。經常性工作按計劃由事業(yè)經費保障，重大任務按層次由專項經費保障，各單位自行安排的大項活動立足單位家底經費保障。

第四，實施精細管理，注重成本效益。要緊扣標準，嚴把預算，不斷提高經費使用精細化水平，實現(xiàn)財力保障效能的最大化。當然，注重成本效益并不是單純地削減和壓縮經費支出，而是要增收增效、節(jié)支增效，切實遏制不顧財力花 “過頭錢 ”、重復建設花 “冤枉錢”、講排場擺闊氣花 “派頭錢”等現(xiàn)象，真正實現(xiàn)聚財搞建設、理財促發(fā)展、用財謀打贏，推動院校財經管理工作邁上新臺階。

四、結語

總而言之，軍隊院校財力資源保障的有效提高是實現(xiàn)軍隊院校發(fā)展的關鍵標準，做大對財經的支出和使用的有效管理，提高財務管理人員的責任意識，積極的落實財經的具體發(fā)放，提高財經審批手續(xù)等，都是實現(xiàn)財力資源保障的重要手段。所以，我們要按照相關的標準做到及時有效的解決在財力資源整合中面對的問題，提高財力資源保障的責任意識，這樣才能真正的實現(xiàn)軍隊院校財經效益的最大化，保證整個軍隊院校的健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

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