論高校財務(wù)管理的職能性使命要務(wù)

摘 要：高校財務(wù)管理職能性使命要務(wù)，不僅是記賬算賬、資金收付管理，更重要的是正確地總結(jié)過去，有效地把握現(xiàn)在，科學(xué)地規(guī)劃未來，為高校各項建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展提供科學(xué)性、可行性、戰(zhàn)略性決策依據(jù)，并保障各項資金的有效供給與合理使用?；蛘哒f：這是高校財務(wù)管理工作更高層次的職能性使命要務(wù)。

關(guān)鍵詞：高校財務(wù) 管理職能 使命要務(wù)

高等學(xué)校是培養(yǎng)造就國家高級專業(yè)人才的重要基地和搖籃，肩負(fù)著科教興國的崇高使命和責(zé)任。高校教學(xué)、科研、行政、后勤管理部門諸多，而財務(wù)會計管理則是涉及高校建設(shè)和發(fā)展方方面面的核心型管理部門之一。針對財務(wù)會計管理職能和使命的認(rèn)知及踐行而言，多數(shù)人還處在記賬算賬資金收付管理的常規(guī)性繁瑣事物當(dāng)中，而對財務(wù)會計管理更高層次的使命性職能要務(wù)—“正確地總結(jié)過去，有效地把握現(xiàn)在，科學(xué)地規(guī)劃未來，”還缺乏高度重視和駕馭能力。本文試就這個問題發(fā)表一點探索性見解，但愿能對提高高校財務(wù)會計管理水平與能力，推進(jìn)高校創(chuàng)新發(fā)展提供有益的參考借鑒。

一、“正確地總結(jié)過去”的職能要務(wù)

高校會計工作職能的資金收入與支出賬務(wù)記載，以及財務(wù)資金管理工作的供應(yīng)與使用，既是對已經(jīng)發(fā)生的資金運動的歷史記錄，同時也是財務(wù)會計工作據(jù)此進(jìn)行會計核算和財務(wù)分析的實踐依據(jù)。也是據(jù)此研究和總結(jié)高校各項事業(yè)發(fā)展歷史經(jīng)驗及問題的重要數(shù)據(jù)參考。因次，“正確地總結(jié)過去”，是高校財務(wù)會計管理的第一職能要務(wù)。正確地總結(jié)過去，不僅需要準(zhǔn)確地財務(wù)會計的數(shù)據(jù)資料，還需要有科學(xué)合理的評價及衡量過去業(yè)績的指標(biāo)體系。由國家教育部頒布的高校本科院校教學(xué)評價的權(quán)威性指標(biāo)體系，以及由社會中介每年發(fā)布的高校綜合能力排名榜參考性指標(biāo)體系，還有地方教育主管部門和學(xué)校自己制定的自我評價指標(biāo)體系，都是高校財務(wù)會計工作正確地總結(jié)過去不可缺少的評價指標(biāo)和衡量尺度。其中：教育部頒布實施的本科院校教學(xué)評價指標(biāo)體系，種類繁多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，幾乎覆蓋學(xué)校教學(xué)、科研、行政管理、黨建和思想政治工作。所以高校財務(wù)會計工作要正確地總結(jié)過去，完成第一要務(wù)的職能任務(wù)，不僅要與學(xué)校各部門協(xié)調(diào)溝通，了解實際情況，還要把握和熟知各項指標(biāo)的具體內(nèi)容和要求。

教學(xué)，是一般普通高校的中心性任務(wù)，也是第一要務(wù)，在如何正確總結(jié)過去年度的教學(xué)業(yè)績問題上，有諸多重要指標(biāo)是不可缺少或忽視的。例如：過去一年比前期年份新增學(xué)科及專業(yè)的有無或多少，重點學(xué)科變動情況，招生錄取分?jǐn)?shù)線變動情況，碩士點和博士點增加有無或多少，年度招生及辦學(xué)規(guī)模的變動情況，財政撥付資金及學(xué)費收入變動情況，全國統(tǒng)編教材的應(yīng)用率，自主創(chuàng)編教材的有無或多少，本科畢業(yè)生考取碩士或博士的入學(xué)率，教師隊伍中碩士或博士畢業(yè)生所占的比例，高、中、初三級專業(yè)技術(shù)職稱人員的比例變動，職工基本工資及崗位補(bǔ)貼變動情況，圖書館藏書規(guī)模的數(shù)量增加，各類教學(xué)實驗室主要技術(shù)設(shè)備的增加及淘汰狀況，對外交流與協(xié)作發(fā)展情況，學(xué)生班級政治輔導(dǎo)員配備情況，校園文化建設(shè)狀況，學(xué)生德、智、體全面發(fā)展情況，學(xué)生獎、助學(xué)金實際發(fā)放情況，畢業(yè)生就業(yè)率等等都是總結(jié)過去的重要內(nèi)容。其中很多數(shù)據(jù)都有財務(wù)會計的可靠依據(jù)，有些則需要有關(guān)部門協(xié)助提供與核實。

科研，是普通高校的先導(dǎo)性任務(wù)。這是因為有了科研，才會有高校教學(xué)內(nèi)容和學(xué)科專業(yè)的不斷創(chuàng)新，教師專業(yè)水平的不斷提高，教師隊伍中高級職稱人員的增加，從而保障教學(xué)質(zhì)量的高水平。而學(xué)校所獲得的國家級和省部級科研立項的多少，科研資金總量的年度增減變化，所獲國家級和省部級優(yōu)秀科研成果的數(shù)量和等級變動情況，以及學(xué)校自主性科研立項及資金投入情況，還有教師和管理人員年度發(fā)表的不同級別論文的數(shù)量及學(xué)校專著的出版狀況等，都是衡量和評價科研工作業(yè)績和水平的重要指標(biāo)內(nèi)容。其中許多指標(biāo)在財務(wù)會計工作中有準(zhǔn)確記錄，如獲獎指標(biāo)數(shù)據(jù)等，則需要科研管理部協(xié)助提供。

當(dāng)然，除了通過財務(wù)會計智能工作對過去的教學(xué)及科研進(jìn)行正確總結(jié)及評價外，還要對行政管理、黨建思想政治工作、基本建設(shè)、后勤服務(wù)質(zhì)量工作進(jìn)行總結(jié)及評價。由于各項事業(yè)發(fā)展及工作開展，都與財務(wù)會計工作的資金運動有關(guān)，所以，財務(wù)會計工作既有正確地總結(jié)過去這義不容辭的義務(wù)和責(zé)任，也有方便有利的工作條件。不過，在正確地總結(jié)過去的職能要務(wù)履行中，同類高校各項事業(yè)發(fā)展的指標(biāo)數(shù)據(jù)，也是重要的參考借鑒依據(jù)。因為從中可以看到自己的優(yōu)勢與差距。用老子的話講，這樣可以做到“知人者智，知己者明”，“自強(qiáng)者勝”，即找到超越自我的自強(qiáng)之路。

二、“有效地把握現(xiàn)在”的職能要務(wù)

高校財務(wù)會計的管理職能，不僅要正確的記錄、反映和總結(jié)學(xué)校過去的發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)驗和問題，而且還要有效的把握學(xué)?，F(xiàn)在的運營態(tài)勢和問題，以便向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策，使學(xué)校年度工作要點得到順利實施和圓滿運行。在有效把握現(xiàn)在的建言獻(xiàn)策中，主要內(nèi)容與上述“正確地總結(jié)過去”的內(nèi)容是基本一致的，不過重點是放在學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展與資金供求關(guān)系變動的矛盾節(jié)點和問題上。為便于以實踐為依據(jù)，凸現(xiàn)財務(wù)會計有效的把握現(xiàn)在的重要意義和作用，特別是山東財政學(xué)院的典型實例作為說明和論證。師資隊伍建設(shè)，是高校各項事業(yè)建設(shè)和發(fā)展中最核心、最關(guān)鍵、最首要的建設(shè)任務(wù)。山東財政學(xué)院作為財政部與山東省政府聯(lián)合辦學(xué)，以部為主的新建高等院校，最重要也是最艱難的任務(wù)就是師資隊伍的建設(shè)。為貫徹財政部提出的“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、好校風(fēng)、有特色”的辦學(xué)方針，實現(xiàn)教師隊伍建設(shè)“高標(biāo)準(zhǔn)”的辦學(xué)要求，雖然在建校初期實施了“高位嫁接、承包辦學(xué)”的創(chuàng)新舉措，由財政部所屬5所高等財經(jīng)院校分別承包山東財政學(xué)院5個專業(yè)系的教學(xué)任務(wù)，并由山東5所高校分別承包各類普通課的教學(xué)任務(wù)，但自身教師隊伍建設(shè)速度緩慢，水平不高。如在1988年，150名師資隊伍中，僅有18人具有碩士學(xué)位，截止到1995年底，430名師資隊伍中，具有碩士學(xué)位的也只有78人，博士學(xué)位的僅有1人。而要迎接1996年11月教育部對山東財政學(xué)院教學(xué)工作合格評價，就現(xiàn)有的師資力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這是涉及到學(xué)校發(fā)展命運與前途的頭等大事。為有效地把握現(xiàn)在，彌補(bǔ)教師隊伍建設(shè)中高學(xué)歷師資比例偏低的薄弱環(huán)節(jié)，加快提高師資隊伍建設(shè)進(jìn)程，財務(wù)處配合人事處、教務(wù)處，向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)提出了大幅度增加在職年輕教師報考碩士研究生的建議，以每年增加近百萬元的教師進(jìn)修經(jīng)費投入，由各教學(xué)系部選派了50多名年輕教師，分別報考了全國各個知名院校就讀碩士專業(yè)。其中，又有半數(shù)左右的碩士畢業(yè)生，成為博士生以及教學(xué)和科研的領(lǐng)軍人物。除此之外，還從省直各部門和科研院所等單位，聘任了138名兼職教授，有效加強(qiáng)和優(yōu)化了教師隊伍建設(shè)，也為順利通過教育部的本科院校教學(xué)工作合格評價創(chuàng)造了必要條件。

山東財政學(xué)院建校初期，即從1986年至1990年的四年辦學(xué)過程中，由于當(dāng)時教師隊伍中高學(xué)歷和高職稱人員比例較低，科研能力極為薄弱，全校教師的科研成果總量，甚至還趕不上同類院校一個知名專家的科研成果總量。為盡快改變科研嚴(yán)重滯后的被動局面，在學(xué)?？蒲刑幣c財務(wù)處的協(xié)調(diào)配合下，向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)提出了加快推進(jìn)科研發(fā)展的多元建議。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)據(jù)此作出若干重大決策，其中包括：一是創(chuàng)造學(xué)校自主性科研立項及科研資金配置工作；二是創(chuàng)造學(xué)校自主性科研成果評獎制度；三是強(qiáng)化省部級科研立項論證工作，并給予一定的財力支持；四是對科研論文發(fā)表和學(xué)術(shù)專著出版，按照級別質(zhì)量給予科研資金獎勵；五是積極申報省部級優(yōu)秀科研成果評獎；六是1993年首次舉辦了全校成果展覽會；七是對校內(nèi)科研專題講座給予優(yōu)厚的科研報酬；八是在校內(nèi)開展了專業(yè)技術(shù)人才的評選工作，并給予年度性科研補(bǔ)貼；九是在專業(yè)技術(shù)職稱評審中，把量化的科研成果積分作為職稱晉升的重要條件之一。由于這些決策的順利實施，極大地調(diào)動了教師和管理人員對科研工作的積極性和創(chuàng)造性。由此，在全省社會科學(xué)研究“八五”規(guī)劃立項評選中，山東財政學(xué)院經(jīng)濟(jì)類科研立項總量，位居全省第一。在“八五”、“九五”期間承擔(dān)55項省部級以上研究項目的基礎(chǔ)上，截止到2004年1月，又有63個項目獲省部級以上立項獎勵。其中，國家社會基金項目7項，國家自然科學(xué)基金項目2項，教育部項目4項，其余則是省級立項。其科研項目的中標(biāo)數(shù)量和中標(biāo)率，在同時期均排在山東省同類院校前列。這為碩士學(xué)位授權(quán)點的不斷增加，以及博士學(xué)位授權(quán)點的成功申報和后續(xù)發(fā)展，提供了必要條件。僅從以上財務(wù)管理部門與教學(xué)、科研、人事部門的協(xié)調(diào)配合下，對教學(xué)與科研運行狀況的有效把握及其建議提出進(jìn)入決策情況看，財務(wù)會計對“有效地把握現(xiàn)在”的職能要務(wù)實施， 不僅是必要可行的，也是積極有效的。問題在于我們感覺到了的東西，一時還不能理解它；而理解了的東西，才能更深刻地感覺它。

三、“科學(xué)地規(guī)劃未來”的職能要務(wù)

澳大利亞思想家、未來發(fā)展研究會會長彼德-伊利亞德有句名言：“今天你如果不生活在未來，那么，明天你將生活在過去”。中國古人也有“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”的說法。學(xué)校財務(wù)管理部門與學(xué)校所有相關(guān)部門之間，由于存在著脈息相聯(lián)的資金供給與使用的相互關(guān)系，而且又擁有對過去進(jìn)行正確地總結(jié)，對現(xiàn)在進(jìn)行有效地把握的相關(guān)信息。所以，也有條件從財務(wù)預(yù)算計劃的制定及實施，以及會計核算的角度，向?qū)W校提出未來發(fā)展的工作建議，履行“科學(xué)地規(guī)劃未來”的職能要務(wù)。學(xué)校未來發(fā)展規(guī)模、新增學(xué)科發(fā)展、碩士點和博士點的擴(kuò)展、師資隊伍建設(shè)、科研立項項目增加等學(xué)校事業(yè)發(fā)展，都需要“科學(xué)地規(guī)劃未來”，學(xué)?；椖?，特別是新建院校的基本建設(shè)，規(guī)劃及預(yù)算投入計劃，更需要“科學(xué)地規(guī)劃未來”，并根據(jù)實際進(jìn)度和問題及時調(diào)整財務(wù)決策，以保障基本建設(shè)所有工程的順利實施和按期竣工。山東財政學(xué)院的基本建設(shè)規(guī)劃實施和財務(wù)預(yù)算的及時調(diào)整，就是學(xué)校財務(wù)要務(wù)“科學(xué)地規(guī)劃未來”的一個典型案例，而且具有正反兩個方面的實踐經(jīng)驗。1988年6月9日山東財政學(xué)院在金雞嶺下舉行了開工奠基儀式。當(dāng)時天空正下著雨，我為山東省委書記陸懋增打著雨傘，親眼看到他為學(xué)院奠基儀式填下了第一銑土。以后我作為財務(wù)處一名工作人員，與財務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)和所有同志，一直關(guān)切著工程進(jìn)度和資金調(diào)度問題。此后的29年里，我反復(fù)思考研究了財會工作職能提升的問題，就是如何跳出記賬的習(xí)慣性常規(guī)思路，使財務(wù)工作在更高層面上發(fā)揮更大作用，為學(xué)校建設(shè)和發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。本文對“三大職能要務(wù)”的提出和研究，其最初動因還是起源于29年前我所看到的奠基儀式上的那第一銑土。俗話說“萬事開頭難”，但開頭以后的后續(xù)工作也是艱難創(chuàng)業(yè)多變數(shù)，財會工作也肩負(fù)著應(yīng)變的職責(zé)和使命。山東財政學(xué)院的校址選擇，幾經(jīng)周折，最初定在濟(jì)南市無影山西側(cè)的黃崗，后改為煙臺，最終定在濟(jì)南市金雞嶺西側(cè)，占地600畝，在校生規(guī)模5000人。當(dāng)時，為爭取財政這一建校項目，江蘇省也在努力爭取，為使項目盡快在山東落地，在基建預(yù)算問題上不便把盤子做得太大，暫定為一億元投資。而且是山東省財政廳主動要求出資30%，剩余70%由財政部撥付。一億元的投資到位后，學(xué)校基本建設(shè)工程全面開工。由于資金實際缺口較大，時至1990年6月，體育館和游泳館兩項較大建設(shè)工程，只開了地槽就停了下來，還有其他一些工程雖然主體接近竣工，但難以收尾。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)和全體職工，都為此焦急萬分，憂心忡忡。就財務(wù)處而言，認(rèn)為這是意料之中的事，因為根據(jù)當(dāng)時建筑成本狀況和經(jīng)驗，一個在校生5000人規(guī)模的高等學(xué)校，沒有兩億元的基本建設(shè)投資，是絕對建不起來的。從財務(wù)職能和職責(zé)來說，如何準(zhǔn)確有效地把握現(xiàn)在，并在困境中科學(xué)地規(guī)劃未來，把經(jīng)驗變成證據(jù)，把口說變成文件，提出申請增加基建投資的可行性報告。為此，財務(wù)處在征得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的同意支持下，經(jīng)省審計部門對在建工程基本建設(shè)進(jìn)行了全面審計。學(xué)校以此為據(jù)，及時向財政部和山東省財政廳提出了合情合理也可行的申請報告，又爭取到了一億元的追加投資，從而保障了計劃內(nèi)所有建設(shè)項目的順利實施和圓滿竣工，為學(xué)院的建設(shè)和未來發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)條件。

2011年7月，山東財政學(xué)院和山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院合并組建成為山東財經(jīng)大學(xué)，全日制在校生36516人。學(xué)?，F(xiàn)有4個校區(qū)：舜耕校區(qū)、燕山校區(qū)、圣井校區(qū)和明水校區(qū)。校園規(guī)劃用地4818畝，其中已辦土地證3085.76畝，主校區(qū)已定為圣井校區(qū)。然而，主校區(qū)怎樣擴(kuò)建，其他校區(qū)資源怎樣利用，各項功能如何配置，特別是主校區(qū)擴(kuò)建工程的資金保障，更需財務(wù)會計工作履行好“科學(xué)地規(guī)劃未來”的職能要務(wù)。同時也要履行好“正確地總結(jié)過去”、“有效地把握現(xiàn)在”兩項職能要務(wù)。

綜上所述，創(chuàng)新是高等教育的靈魂，也是學(xué)校一切工作的重中之重，其中包括財務(wù)會計工作的靈魂。我們應(yīng)當(dāng)從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和深化改革的高度，來認(rèn)識高校財務(wù)會計管理三大職能要務(wù)的重要地位和作用。過去、現(xiàn)在與未來，是相通相融的?！罢_地總結(jié)過去”正反兩方面的歷史經(jīng)驗，才能“有效地把握現(xiàn)在”，有了過去的經(jīng)驗以及對現(xiàn)在的有效把握，才能“科學(xué)地規(guī)劃未來”。對此，有了科學(xué)的理性認(rèn)識高度，才能開創(chuàng)高校財務(wù)會計工作的新局面和新境界，為學(xué)校的輝煌發(fā)展和美好未來做出新貢獻(xiàn)。