全面依法治國對民族地區(qū)全面建成小康社會的保障效應研究

摘 要：“全面依法治國”與“全面建成小康社會”是黨和國家“四個全面”戰(zhàn)略布局的有機組成部分，其有深刻的內涵意義。全面依法治國是“四個全面”戰(zhàn)略布局中的關鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的關鍵舉措，對民族地區(qū)全面建成小康社會有著“導航”、“護航”和“助力”的重要保障效應。但當前我國民族地區(qū)法制體系中還存在著諸多問題，要通過推進民族法制建設的大升級，確保全面依法治國對促進民族地區(qū)全面建成小康社會的保障效應能夠實現(xiàn)機制性的可持續(xù)。

關鍵詞：全面依法治國 全面建成小康社會 法制體系

一、全面建成小康社會與全面依法治國的內涵

黨的十八大報告中明確提出了“確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會”的戰(zhàn)略目標，而今，全面建成小康社會也已經到了關鍵時期，這一目標也成為了當前開展各項工作的總方向。全面建成小康社會中的“全面”，既指人口覆蓋上的全面，也指地區(qū)覆蓋上的全面。也就是說，全面建成小康社會是不分民族和階層的小康，不分地區(qū)的小康。這也表明，全面建成小康社會，是要實現(xiàn)東、中、西部人民的小康，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的人民的小康，發(fā)達地區(qū)以及欠發(fā)達地區(qū)人民的小康，漢族人民和其他民族人民的小康。也正是因為這樣，全面建成小康社會在為民族地區(qū)各項工作開展指明方向的同時，也為民族地區(qū)全面建成小康社會提出了新的工作要求。但由于歷史原因和現(xiàn)實因素，民族地區(qū)的經濟和社會發(fā)展普遍低于全國平均水平。民族地區(qū)的小康社會建設成功與否直接關系到我國能否順利按期實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標?！叭嬉婪ㄖ螄褪且轿淮_立憲法和法律至高無上的權威，讓法治發(fā)揮治國理政中的作用，讓法律意識、法律原則、法治文化全面融入國家和公民的生活中?！比嬉婪ㄖ螄菍崿F(xiàn)全面建成小康社會目標的關鍵舉措和重要保障，有著極為重要的戰(zhàn)略價值。要想全面理解“全面推進依法治國”的內涵，不僅需要重視法治方面的頂層設計，更應該注重法治的地方運行；不僅需要重視法治的理想和理論，更應該注重法治的經驗和實踐；不僅需要重視法治的框架設計，更應該注重法治的可操作性。

通過開展全面依法治國，使全面建成小康社會過程中出現(xiàn)的社會問題通過法律法規(guī)及時有效地解決，進而推進全面建成小康社會的進程。只有全面依法治國，才能讓法治的規(guī)范作用得到更好地發(fā)揮，才能讓社會行為得到更好地規(guī)范，更好地平衡社會利益，調節(jié)社會關系，依法維護人民的權益和社會公平正義，保障全面建成小康社會的有效推進。

二、全面依法治國對民族地區(qū)全面建成小康社會的保障效應

民族地區(qū)當前最大的政治就是：在當前民族地區(qū)的經濟和社會發(fā)展程度落后于全國整體水平，部分民族地區(qū)仍然處于總體小康之下的情況下。要想實現(xiàn)全面建成小康社會這一目標，必須大力推進全面依法治國，用完善和健全的法制來保障民族地區(qū)的經濟和社會發(fā)展。全面依法治國能夠為民族地區(qū)全面建成小康社會提供方向，可以構建良好的制度環(huán)境，凝聚社會共識，進而為民族地區(qū)全面建成小康社會“導航”、“護航”并“助力”。

1.全面依法治國能夠為民族地區(qū)全面建成小康社會“導航”。首先，全面依法治國可以通過加強立法、執(zhí)法、司法、守法四個方面法制建設，進而為民族地區(qū)全面建成小康社會提供規(guī)范上的指引。這種指引體現(xiàn)在市場經營活動的運行過程， 市場秩序的維系， 國家對經濟活動的宏觀調控和管理，生產、交換、分配、消費等各個環(huán)節(jié)，以及社會生活的各個過程中，這些過程中都貫穿著法律的引導和規(guī)范從而使其在法治的軌道上運行。其次，全面依法治國可以通過對法治精神、法治理念的弘揚，向民族地區(qū)全面建成小康社會提供公平正義的社會主義核心值觀上的指引。法治是規(guī)范體系，但不僅僅是規(guī)范體系，也是價值體系，為人們提供價值指引，正因為如此，全面依法治國才能夠在追求規(guī)范和價值的同時，為全面建成小康社會“導航”，提供正確的指引和方向，讓全面建成小康社會始終堅持理性的路徑和方式。

2.全面依法治國能夠為民族地區(qū)全面建成小康社會“護航”。第一，全面依法治國可以通過完善經濟法等相關法律，積極推進社會主義市場經濟秩序的建立，從制度上保障民族地區(qū)市場競爭的公平、公正，推動民族地區(qū)經濟在法治的軌道上運行，進而從法制層面維護和保障民族地區(qū)經濟的健康有序發(fā)展，為民族地區(qū)全面建成小康社會護航；第二，全面依法治國可以通過嚴格規(guī)范執(zhí)法行為來推進政府全面依法行政，加快民族地區(qū)法治政府的建設進程。第三，全面依法治國可以弘揚法治精神，增強人民群眾的法制觀念，推動法治社會的建設，進而從社會層面支持民族地區(qū)全面建成小康社會；第四，全面依法治國可以培養(yǎng)法治人才，進而從人才隊伍法制建設層面為民族地區(qū)全面建成小康社會提供人力和智力支持；第五，全面依法治國的推進切實加強、改進及規(guī)范黨的領導，從而從執(zhí)政黨的法制層面建設為民族地區(qū)全面建成小康社會提供根本性的保障。

3.全面依法治能夠為民族地區(qū)全面建成小康社會“助力”。一方面，法律是公民意志的結晶，是為公民普遍遵循的共同規(guī)則，“是統(tǒng)合改革分歧、最能為各界所認同的最大共識”。全面依法治國的過程，就是凝聚社會共識的過程，因而也是為全面建成小康社會注入主體認同力量的過程。另一方面，全面依法治國的過程，實質上是通過法律化、制度化的方式強化保障公民之主體地位與主體權利的過程。而實現(xiàn)公民主體地位與主體權利之關鍵在于保障公民在公共決策中的參與；即“從政策議程的設定到政策的執(zhí)行，都應該有公民的參與”。顯然，只有全面依法治國才能在確認公民的參與權利、健全公民參與制度、拓展公民參與渠道的基礎上，真正有效落實公民參與；從而增進公共決策的理性，強化民眾對公共行動的認同、配合與支持，進而在全面建成小康社會過程中增進民主的力量。全面依法治國的過程，也是加強和改進黨的領導的過程，是保障黨對中國特色社會主義建設統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調的過程。因此，只有全面依法治國，才能確保在黨的領導下，既加強權利主體與權力機構的合作協(xié)同，也強化人大、政府、審判機關、檢察機關等權力機構之間的監(jiān)督制約上的協(xié)同治理，進而為全面建成小康社會注入多元協(xié)同的強大力量。

三、確保保障效應的可持續(xù)亟待推進民族法制建設的大升級

民族地區(qū)的法制建設是保障民族地區(qū)和當?shù)匕傩湛焖賹崿F(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的利器。全面建成小康社會需要全面依法治國來予以法制保障，如果沒有完善的法制體系，社會問題就會愈演愈烈，從而嚴重威脅社會穩(wěn)定，缺乏穩(wěn)定的社會環(huán)境，全面建成小康社會也就成為了奢望。所以，只有大力推進全面依法治國，充分發(fā)揮法治的作用，才可以更好地調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為、平衡社會利益，才能充分保障人民的權益，維護社會的公平正義氛圍。為此，民族法制建設的大升級要通過全面依法治國的積極推進，不斷完善從立法到執(zhí)法，從司法到守法等多個層面，從而用健全完善的法制來保障民族地區(qū)如期實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標。

然而，當前我國的民族法制建設還有很多亟待解決的問題，為確保全面依法治國對促進民族地區(qū)全面建成小康社會保障效應的可持續(xù)性，當前及今后一段時間，亟需切實推進民族法制建設的大升級，認真面對并加緊研究如何應對以下一系列問題：一是民族立法滯后，立法體系仍不完善。二是民族地區(qū)法律法規(guī)往往被政策所代替。這種用行政手段代替法律的現(xiàn)象是法制不健全、法治國家建設不完善的表現(xiàn)。三是民族立法質量不高。從現(xiàn)行民族立法尤其是民族自治地方立法可以看出，立法數(shù)量不足的同時，立法質量也較低。四是沒有形成有力的監(jiān)督機制。我國的民族法制建設過程中，監(jiān)督體制建設存在的問題頗多，從程序到內容，從范圍到權限都不完善，監(jiān)督主體不明晰，監(jiān)督責任不明確，監(jiān)督關系不清等都讓監(jiān)督機制缺乏效力和效率。

因此，我們要從以上幾個方面進行突破。首先，在立法方面，要提高立法的技術水平，充分利用國家賦予民族自治地方的立法權力，健全民族法律及相關法規(guī)體系。加強市場經濟、民主、生態(tài)、文化等領域的立法，加強立法機關和民族地區(qū)百姓的溝通，讓民族地區(qū)的百姓能積極主動地參與到立法的過程中來，使立法真正做到位人民謀福利。其次，執(zhí)法要嚴，依法懲治一切破壞民族團結和國家安全的犯罪行為，堅決打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力以及極端宗教勢力，同時反對各種形式的民族歧視。通過嚴格執(zhí)法，為民族地區(qū)全面建成小康社會提供和諧穩(wěn)定的環(huán)境；再次，在司法方面，著力提高司法公信力，探索建立超越行政區(qū)的檢察院和法院，用以受理跨區(qū)案件。最后，在守法方面，要改善單一的政績考核指標體系，將推進全面依法治國作為指標之一納入政績考核體系，提高領導干部的法治意識，發(fā)揮領導干部的模范帶頭作用，樹立堅定的法律信仰，同時加強普法教育，提升人民群眾的法制觀念。

參考文獻：

[1]中共中央宣傳部.《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社：人民出版社，2016.4.

[2]佩特曼著，陳堯譯.《參與和民主理論》[M].東方編譯所譯叢出版社：上海人民出版社，2006年，第8頁.

[3]房廣順，邱玥.《 整體布局視域下全面依法治國的戰(zhàn)略意蘊——學習習近平關于全面依法治國戰(zhàn)略地位重要講話精神》[J].沈陽師范大學學報（社會科學版），2016年第3期.

[4]劉兆征.《以全面建成小康社會目標為協(xié)調推進“四個全面”的引領――學習“四個全面”戰(zhàn)略布局的體會》[J].前進，2015年第4期.

[5]張紅.《中國夢是法治夢，以法治凝聚改革新共識》[J].人民論壇，2013年第27期.

[6]周珊宇.《民族地區(qū)發(fā)展與“四個全面”戰(zhàn)略布局》[J]，民族論壇，2016年第3期.

[7]朱玉福.《民族地區(qū)全面建設小康社會民族法規(guī)研究》[D].中央民族大學，2004.5.

作者簡介：郝慧（1991—）女，內蒙古自治區(qū)包頭市人。內蒙古大學馬克思主義學院2015級碩士研究生。