地方人大與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革耦合機制研究

摘 要：地方人大及其常委會是地方政府工作的主要監(jiān)督機構(gòu)。近些年來，政府全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施“三去一降一補”，改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。地方人大特別是縣、鄉(xiāng)兩級地方人大由于自身存在缺陷，制度缺失，定位不明確，監(jiān)督形式單一，人員素質(zhì)不高等因素，導(dǎo)致監(jiān)督流于形式，沒有很好的監(jiān)督政府的行為，導(dǎo)致很多不必要的損失。在供給側(cè)改革過程中，需要地方人大特別是縣、鄉(xiāng)兩級人大轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合新時期經(jīng)濟新常態(tài)，豐富監(jiān)督的方式方法，理清監(jiān)督思路和手段。加強對地方政府供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施和成效的立法與監(jiān)督，使地方人大監(jiān)督與地方政府供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成耦合機制，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。

關(guān)鍵詞：供給側(cè) 監(jiān)督 地方人大 創(chuàng)新

在全國兩會召開之前，每年1月至2月，地方兩會都會密集召開。全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好“三去一降一補”，供給測結(jié)構(gòu)性改革，已成為2017年地方政府工作的重要出發(fā)點和著力點。大力振興實體經(jīng)濟，引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，擴大有效和中高端供給。保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。從嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板，重點在提升人力資源、完善公共服務(wù)、科技創(chuàng)新、脫貧攻堅、生態(tài)文明和基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大力度，滿足廣大人民群眾多樣化需求，已成為各級地方政府在新的一年主要工作任務(wù)。地方人大及其常委會作為地方政府工作的主要監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)在切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹中央重大戰(zhàn)略部署，履行憲法和法律賦予的職權(quán)的同時，充分行駛地方人大立法、監(jiān)督、決定重大事項、人事任免等監(jiān)督機關(guān)作用，加強對地方政府供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施和成效的立法與監(jiān)督，使地方人大監(jiān)督與地方政府供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成耦合機制，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵及意義

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指政府宏觀調(diào)控從供給側(cè)發(fā)力，通過推進重大改革來解決國民經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題。深入推進“三去一降一補”、農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。需求側(cè)改革主要有投資、消費、出口三駕馬車，供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。以擺脫國民經(jīng)濟發(fā)展過程中一方面，過剩產(chǎn)能制約中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一大包袱。另一方面，中國的供給體系與需求側(cè)嚴(yán)重不配套，總體上是中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。此外，中國的供給側(cè)低效率，無法供給出合意的需求。因此，強調(diào)供給側(cè)改革，就是要從生產(chǎn)、供給端入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為真正啟動內(nèi)需，打造經(jīng)濟發(fā)展新動力尋求路徑。

二、地方人大特別是縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方人大無法充分履行對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革監(jiān)督職能的原因

1.地方人大監(jiān)督的法律、法規(guī)不夠細(xì)化，可操作性較差?！稇椃ā?、《地方組織法》、《監(jiān)督法》對地方各級人大及其常委會的職權(quán)作了明確，但規(guī)定得比較籠統(tǒng)。雖各有涉及，但規(guī)定不夠細(xì)化， 操作起來難度較大，使地方人大特別是縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方人大行駛監(jiān)督權(quán)時缺乏依據(jù)，使更多的監(jiān)督流于形式。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督職權(quán)的規(guī)定不夠統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大在閉會期間工作沒有固定程序，雖有的區(qū)縣實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專職化，但未配備相應(yīng)的專兼職工作人員，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作成了人大主席的一個人行為。由于法律法規(guī)不夠完善、不夠配套，難以形成區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地方人大監(jiān)督合力。

2.地方人大特別是縣、鄉(xiāng)兩級地方人大，人員構(gòu)成老化，人員素質(zhì)不高，對履行監(jiān)督職能形成自身障礙。在地方人大換屆選舉中，普遍存在只考慮政治因素和代表類別，而忽視代表文化程度、法律修養(yǎng)和監(jiān)督能力，在人事安排上，多把黨委、政府班子成員中因年齡大而不能升職的領(lǐng)導(dǎo)安排到人大任職，這些人員普遍年齡偏大、知識陳舊，工作進取心不夠高， 對人大業(yè)務(wù)和法律法規(guī)不了解，工作責(zé)任心較差，開展監(jiān)督目標(biāo)不夠明確，工作履職能力有待提高。地方人大常委會人員構(gòu)成不夠合理，解決問題能力和自身素質(zhì)不高，特別是懂法律政策、熟悉當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟社會和事業(yè)的專業(yè)人士相對缺乏，客觀上造成監(jiān)督不力；監(jiān)督工作停留在聽審報告和審批財政經(jīng)濟計劃報告這些程序性、常規(guī)性、低層次的水平上的比較多。真正深入調(diào)查了解的少，真正解決問題的少，最后導(dǎo)致監(jiān)督是監(jiān)督，問題還是問題的狀況。

3.地方人大特別是縣、鄉(xiāng)兩級地方人大較色定位不明確，難以監(jiān)督。一方面，地方人大一把手在地方黨政工作中定位不明確，黨委、人大、政府和公檢法職責(zé)不清，角色混淆，順序排列不當(dāng)，作為監(jiān)督主體的權(quán)力機關(guān)，本級人大及其常委會是監(jiān)督主體，在監(jiān)督過程中，需要相應(yīng)的權(quán)力，地方人大位次應(yīng)排在黨委之后、政府之前，履行由其產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)的“公檢法”的監(jiān)督職能，實際工作過程中，有些地方的地方人大卻排在政府之后，監(jiān)督權(quán)力被弱化，監(jiān)督職能實質(zhì)上已喪失，對地方人大監(jiān)督職權(quán)的行使形成了體制上的障礙。另一方面，有些地方甚至把人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)作政府班子成員來對待，直接分配到項目指揮部去工作，行使政府管理職能或者被指派包抓案件督辦、參與政府各項創(chuàng)建、長期從事與人大工作不相關(guān)的工作，一人多職，一人多能、一人多崗、一人多權(quán)，對地方人大的監(jiān)督職能造成損害，對于地方人大工作的開展形成障礙。

4.地方人大特別是縣、鄉(xiāng)兩級地方人大監(jiān)督形式、手段單一。現(xiàn)階段地方人大特別是縣、鄉(xiāng)兩級地方人大監(jiān)督主要采取專題調(diào)研、聽取和審議專項工作報告，甚至有的人大工作人員通過看文件、報紙、新聞、參加會議等方式掌握情況、了解信息，不愿深入基層到一線去摸清真情實況，是地方人大的監(jiān)督，在實際工作中沒有形成實效，流于形式。地方人大的監(jiān)督、調(diào)研沒有目的性，遇到基層提出的具體問題不能答復(fù)解決，監(jiān)督、調(diào)研沒有取得效果。地方人大監(jiān)督過程中未能充分發(fā)揮代表的作用，沒有廣泛聽取代表的意見建議，特別是未能擴大經(jīng)濟、財政、金融、法律等領(lǐng)域代表的參與，直接影響到監(jiān)督工作的效果。地方人大的監(jiān)督，涉及到政府工作的方方面面，對于每一個領(lǐng)域都需要專業(yè)人士的指導(dǎo)和建議。

5.地方人大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的監(jiān)督處于探索階段，地方人大特別是縣、鄉(xiāng)兩級地方人大尚未建立完善的監(jiān)督體系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指政府宏觀調(diào)控從供給側(cè)發(fā)力，通過推進重大改革來解決國民經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題。深入推進“三去一降一補”、農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。地方人大特別是縣、鄉(xiāng)兩級地方人大，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督立法缺失，監(jiān)督形式單一。要求地方人大，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定出相應(yīng)的地方人大監(jiān)督計劃、監(jiān)督目標(biāo)、監(jiān)督程序。形成針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補”的監(jiān)督體系。

三、建立地方人大與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革耦合機制創(chuàng)新措施

1.地方人大特別是縣、鄉(xiāng)兩級地方人大設(shè)立專職工作人員，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的要求，進行專項監(jiān)督。國家或地方立法機關(guān)應(yīng)通過立法，明確地方人大一把手在地方黨政工作中定位，本級人大及其常委會是監(jiān)督主體，在監(jiān)督過程中，地方人大位次應(yīng)排在黨委之后、政府之前，履行由其產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)的“公檢法”的監(jiān)督職能。地方人大一把手應(yīng)明確職責(zé)，不得兼職同時地方人大應(yīng)配備相應(yīng)領(lǐng)域的專業(yè)工作人員，有的放矢。特聘相關(guān)領(lǐng)域的專家特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革領(lǐng)域的行業(yè)精英，加強對地方政府工作的專項監(jiān)督。

針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，三去一降一補政府的具體工作措施，地方人大發(fā)揮監(jiān)督職能，廣泛調(diào)研，下基層走廠區(qū)，對地方政府“去產(chǎn)能”、“去庫存”、“去杠桿”、“降成本”、“補短板”等的相關(guān)措施，廣泛聽取基層意見，充分發(fā)揮地方人大的監(jiān)督職能，使“三去一降一補”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施符合當(dāng)?shù)匾?，改革方向明確，防止回頭。明確地方政府職能，對于某些地方政府的亂作為、不作為，以毀壞生態(tài)為代價不可持續(xù)的經(jīng)濟增長方式必須予以去除。轉(zhuǎn)變政府工作職能，強化地方人大監(jiān)督。

2.地方人大加強對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅監(jiān)督，規(guī)范地方政府執(zhí)政行為，為全面建成小康社會保駕護航。貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。地方人大要加強對實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政府工作的監(jiān)督，深入基層調(diào)研，對脫貧工作進行事前、事中、事后監(jiān)督，切實落實脫貧攻堅責(zé)任制，實施最嚴(yán)格的考核、監(jiān)督，嚴(yán)肅查處假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧，確保脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。地方人大特別是地方人大應(yīng)深入基層調(diào)研，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。