宜賓市行政性社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

摘 要：建構(gòu)“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、民間運(yùn)作、社工引領(lǐng)、義工服務(wù)、群眾得益”的社會(huì)工作格局是宜賓市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)努力的方向。筆者在2013-2015年連續(xù)利用暑假期間參與市兒童福利院、社會(huì)福利院和市戎和社會(huì)工作服務(wù)中心的社會(huì)工作項(xiàng)目和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)社會(huì)工作有了比較深入的了解，全面分析了當(dāng)前宜賓市行政性社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作 人才隊(duì)伍 社工工作

建構(gòu)“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、民間運(yùn)作、社工引領(lǐng)、義工服務(wù)、群眾得益”的社會(huì)工作格局是宜賓市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)努力的方向。筆者在2013-2015年連續(xù)利用暑假期間參與市兒童福利院、社會(huì)福利院和市戎和社會(huì)工作服務(wù)中心的社會(huì)工作項(xiàng)目和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)社會(huì)工作有了比較深入的了解。

一、宜賓市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)概況

社會(huì)工作是一項(xiàng)以助人自助為宗旨，旨在通過(guò)專業(yè)的技術(shù)與方法，整合社會(huì)資源，幫助他人的職業(yè)活動(dòng)。民政系統(tǒng)是社會(huì)工作的主要領(lǐng)域，宜賓市民政系統(tǒng)社會(huì)工作主要涉及民政系統(tǒng)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、減災(zāi)救災(zāi)、社區(qū)管理、優(yōu)撫安置、慈善事業(yè)、社會(huì)工作組織管理、殯葬管理等領(lǐng)域。宜賓市民政局自2008年來(lái)積極推進(jìn)全市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)工作從業(yè)人員考取社會(huì)工作證，2008-2015年期間，全市通過(guò)社會(huì)工作資格考試人數(shù)由37人上升為230人，其中社工師由7人增加到43人，助理社工師由30人上升為187人。宜賓市民政局遵循“創(chuàng)思路，定制度，推出社工工作新措施”、“抓項(xiàng)目、重實(shí)效，開創(chuàng)社工工作新局面”、“設(shè)崗位、見(jiàn)落實(shí)，建立社會(huì)工作新模式”的思路，積極主動(dòng)探索本土化的社會(huì)工作發(fā)展模式。

1.“創(chuàng)思路，訂制度，推出社工工作新措施”。2013年宜賓市民政局聯(lián)合18部門出臺(tái)了宜賓市《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義、總體要求、具體措施等內(nèi)容，對(duì)取得社會(huì)工作資格證的社會(huì)工作者由所在單位分別一次性給予1000或2000的資金補(bǔ)助，并根據(jù)工作需要聘任相應(yīng)級(jí)別專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

2.“抓項(xiàng)目，重實(shí)效，開創(chuàng)社工工作新局面”。2014年宜賓市民政局成功申報(bào)2個(gè)社工項(xiàng)目，在社會(huì)福利院中開展活動(dòng)100余場(chǎng)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)厣绻?00余人次，獲得省廳組織項(xiàng)目中期評(píng)估優(yōu)秀等次。在柏溪鎮(zhèn)岷江社區(qū)開展活動(dòng)200余場(chǎng)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)厣绻?00余人次，服務(wù)對(duì)象達(dá)5000余人次。

3.“設(shè)崗位，見(jiàn)落實(shí)，建立社工工作新模式”。自2011年來(lái)，宜賓市民政系統(tǒng)增設(shè)社會(huì)工作崗位，先后在康復(fù)醫(yī)院，社會(huì)福利院，殯儀館等事業(yè)單位中公開招聘社會(huì)工作者，并將部分社會(huì)工作崗位（如救助管理站）重新設(shè)置為專業(yè)技術(shù)崗位。

4.“建合作，促交流，探索本土社工新路徑”。宜賓市民政局與西華師范大學(xué)、宜賓學(xué)院等高校建立了合作關(guān)系，積極配合社會(huì)工作科研調(diào)查，設(shè)立了教育實(shí)踐基地、社會(huì)工作實(shí)習(xí)基地等交流平臺(tái)。此外民政系統(tǒng)與戎和社工服務(wù)中心等專業(yè)性社會(huì)工作組織建立合作關(guān)系，將部分社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目通過(guò)合同方式外包給專業(yè)社會(huì)工作組織。

二、宜賓市行政性社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1.人才結(jié)構(gòu)不均，專業(yè)人才緊缺。男女比例不均衡是宜賓市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的首要問(wèn)題。在隨機(jī)發(fā)放的問(wèn)卷中，男女性別比例約為1：3，女性居于主導(dǎo)；其次高學(xué)歷者嚴(yán)重不足。受訪者中學(xué)歷背景以本科學(xué)歷為主，碩士及以上僅占1%；同時(shí)，專業(yè)背景人士偏少。受過(guò)社會(huì)工作專業(yè)背景教育者僅占總數(shù)的11%，相關(guān)專業(yè)占14.4%，其他專業(yè)高達(dá)74.4%。不僅如此，230名持證社會(huì)工作者并不都從事專業(yè)社會(huì)工作崗位，具有高學(xué)歷專業(yè)背景且從事在該行業(yè)的人士特別是從一線專業(yè)社工走向管理崗位具有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)社會(huì)工作督導(dǎo)十分稀缺。

2.崗位不匹配，缺乏專業(yè)團(tuán)隊(duì)。社會(huì)福利院、康復(fù)醫(yī)院等機(jī)構(gòu)客觀需求大批專業(yè)社會(huì)工作者介入，但這些領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象基數(shù)較大，且每個(gè)服務(wù)對(duì)象都有特別的遭遇，單個(gè)的社會(huì)工作者很難應(yīng)對(duì)院內(nèi)多元化的特殊需求，而制度體制安排決定了行政性社會(huì)工作者通常碎片化地分布在各機(jī)構(gòu)與組織中，既缺少專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，又缺少橫向?qū)I(yè)的溝通與交流。不僅如此，社工崗位作為新生事物的出現(xiàn)還可能遭到院內(nèi)人士的質(zhì)疑，院內(nèi)人士不理解也不知道這個(gè)崗位究竟能做什么，對(duì)這個(gè)崗位的看法可能與主流崗位的看法存在差異；而受資源獲得性限制，崗位社工活動(dòng)的開展幾乎要完全依賴于院內(nèi)其他崗位的配合與協(xié)調(diào)，社會(huì)工作開展難度系數(shù)較大。

3.專業(yè)培訓(xùn)不足，職位認(rèn)知偏低。專業(yè)培訓(xùn)不足是職位認(rèn)知偏低的重要原因。據(jù)訪談對(duì)象陳述，自2008年推行社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)以來(lái)，宜賓市只組織過(guò)一次全市范圍的社會(huì)工作培訓(xùn)，雖然2008年至今以來(lái)陸續(xù)開展過(guò)一些培訓(xùn)，但只針對(duì)少數(shù)拔尖的社會(huì)工作者。社會(huì)工作取得突破性發(fā)展始于2007年深圳市7+1文件，然而對(duì)內(nèi)陸地區(qū)來(lái)說(shuō)，2008年社會(huì)工作仍是一個(gè)陌生而新鮮的詞匯，各地社會(huì)工作都處于探索摸索階段，內(nèi)陸地區(qū)請(qǐng)沿海專家來(lái)培訓(xùn)，沿海地區(qū)請(qǐng)香港特區(qū)等地督導(dǎo)培訓(xùn)，信息鏈越長(zhǎng)，信息失真的概率越大，專業(yè)培訓(xùn)信息從香港特區(qū)到沿海再傳入內(nèi)陸的過(guò)程會(huì)存在較大偏差。概念較新，培訓(xùn)次數(shù)有限、信息單向傳遞、信息渠道單一、信息更新速度過(guò)慢、無(wú)法進(jìn)行比較、社會(huì)工作體系尚處于探索階段等因素促使培訓(xùn)中的任何一條誤導(dǎo)信息都可能嵌入培訓(xùn)對(duì)象的價(jià)值體系中，這也就造成了一些持證社會(huì)工作者簡(jiǎn)單地將社會(huì)工作理解為拿工資的志愿者的現(xiàn)象。

4.行政文化主導(dǎo)，專業(yè)轉(zhuǎn)化受阻。嵌入式發(fā)展的社會(huì)工作特色決定了行政性與專業(yè)性是社會(huì)工作的兩條主線，不同機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同，高校、民間社會(huì)工作組織強(qiáng)調(diào)專業(yè)性，而崗位社工更傾向行政性。部分受訪者表示，雖然已經(jīng)拿到了社會(huì)工作資格證，但社會(huì)工作方法在行政體制內(nèi)并不實(shí)用，社會(huì)工作方法講求專業(yè)性，而行政事務(wù)較為繁瑣復(fù)雜，用行政的方式處理事務(wù)往往比專業(yè)性方法取得成效的速度更快更直接。社會(huì)工作是一項(xiàng)做人的工作，不僅要從物質(zhì)上給予服務(wù)對(duì)象基本保障，也要從心理與精神上幫助服務(wù)對(duì)象克服恐懼，找回自我。每個(gè)個(gè)案耗時(shí)較長(zhǎng)、成效緩慢且很難設(shè)定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，而行政系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)與注重效率，崗位社工通常被給予較高的職業(yè)期望，被視為服務(wù)對(duì)象爆發(fā)嚴(yán)重問(wèn)題后的良醫(yī)，一旦問(wèn)題得不到迅速有效解決，行政系統(tǒng)就會(huì)質(zhì)疑該崗位設(shè)置的價(jià)值，久之，社會(huì)工作專業(yè)性被行政性取代，崗位社工做的多是行政性事務(wù)。

5.制度體系不健全。宜賓市行政性社會(huì)工作制度建設(shè)既存在著個(gè)性發(fā)展的問(wèn)題，也存在著全國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展共性的問(wèn)題。首先宣傳力度不夠，社會(huì)認(rèn)可度不高，服務(wù)對(duì)象被動(dòng)接受服務(wù)。其次用人制度處于探索階段，人才激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)措施有待落實(shí)：一是只有2013年后考取了資格證書的人士才能獲得資金補(bǔ)助，容易打消2008-2012年獲得資格證書人士的積極性；二是技術(shù)崗位的設(shè)置有待進(jìn)一步落實(shí)；三是部分一線專業(yè)社工感到工作不被上級(jí)理解，開展活動(dòng)資源受限。不僅如此，宜賓市政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制正處于探索階段，系統(tǒng)化的評(píng)估體系尚未形成。當(dāng)前專業(yè)性的社會(huì)工作項(xiàng)目主要由戎和社會(huì)工作服務(wù)中心一家機(jī)構(gòu)獨(dú)攬，缺少競(jìng)爭(zhēng)和比較，項(xiàng)目評(píng)估主要由服務(wù)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，缺少獨(dú)立的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)；此外，宜賓市社會(huì)工作缺乏多元參與主體，政府既是倡導(dǎo)者也是主要的實(shí)踐者，民間社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)作用尚未充分發(fā)揮。

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