南安市人才隊伍建設問題與對策思考

摘 要：近年來，南安市制定和實施了一系列人才引進、培養(yǎng)和使用的優(yōu)惠政策，促進了南安市人才隊伍的快速發(fā)展。但面對新形勢新任務，南安市人才工作與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比仍有許多不適之處。本文主要從南安市人才隊伍現(xiàn)狀，造成南安市人才隊伍現(xiàn)狀原因，加強南安市人才隊伍建設的對策建議三方面來探究南安市人才隊伍建設問題及對策。

關鍵詞： 人才隊伍 建設 問題與對策

近年來，南安市委、市政府高度重視人才工作，大力實施人才強市戰(zhàn)略，制定和實施了一系列人才引進、培養(yǎng)和使用的優(yōu)惠政策，促進了南安市人才隊伍的快速發(fā)展。但是在經(jīng)濟全球化進程加快、新科技革命迅猛發(fā)展的新形勢下，南安市人才工作與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比仍有許多不適之處。下面，筆者就南安市人才隊伍建設問題及對策談談自已的幾點看法。

一、南安市人才隊伍現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計分析，目前南安市人才總量尚不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，人才分布不夠合理，人才隊伍的結構性矛盾突出。

1.南安市人才擁有的總量。人才總量平穩(wěn)增長、素質(zhì)結構逐步改善，但人才總量尚不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。截至2016年底，南安市國有事企業(yè)單位專業(yè)技術人才總量達21433人，學歷層次穩(wěn)步提高，人才隊伍中，具有大專及以上學歷占總量的82%。職稱結構趨于完善，各類專業(yè)技術人員中，高級職稱人員1719人，占專業(yè)技術人才總量的8.02%；中級職稱人員7075人，占專業(yè)技術人才總量的33.01%；初級以下職稱人員12639人，占專業(yè)技術人才總量的58.97%。高、中、初級專業(yè)技術人才比例為8：33：59。

2.南安市各種人才的分布。從體制分布上看，現(xiàn)有人才主要集中在黨政機關和事業(yè)單位，機關事業(yè)單位各類人才占全市人才總量的95%，而企業(yè)則普遍缺乏人才，企業(yè)的各類人才只占全市人才總量的不足5%。從行業(yè)分布上看，各級各類專業(yè)技術人才主要分布在教育、衛(wèi)生等行業(yè)，全市衛(wèi)生技術人才2523人，占專業(yè)技術人才總量的11.77%；教學人員13398人，占專業(yè)技術人才總量的60.21%；工程類科技人才1237人，占專業(yè)技術人才總量的5.77%，總量偏低。

3.南安人才隊伍結構情況。從專業(yè)結構分布上看，傳統(tǒng)專業(yè)型人才較多，與知識經(jīng)濟相關的專業(yè)人才稀缺。如金融、外語、計算機、經(jīng)濟類等人才嚴重欠缺。高層次專家人才群體雖初步形成，但總量和結構不適應建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市的要求。截至目前，南安市享受國務院政府特殊津貼專家僅2人，省級“新世紀百千萬人才工程”第三層次人選僅2人；省級優(yōu)秀農(nóng)村實用人才僅3人，泉州市優(yōu)秀人才僅3人，南安市優(yōu)秀人才僅16人，博士后科研工作站進站博士后研究人員僅36人次。

二、造成南安市人才隊伍現(xiàn)狀原因

造成南安市人才隊伍現(xiàn)狀的原因很多，既有客觀原因，又有主觀原因，歸納起來有以下幾方面：

一是人才觀念比較淡薄。人才資源是第一資源的觀念還沒有真正被全社會所接受，市場競爭就是人才競爭的意識不強，人才問題還沒有引起全社會的足夠重視，人才工作的氛圍不濃。一些單位對人才重視還僅停留在口頭上，在人才的使用上，隨意性也比較大，未能給人才提供發(fā)揮才能的工作崗位和條件，導致\"英雄無用武之地\"；有的單位用人不公，管理簡單，人際關系緊張，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，導致人才感到受排斥和壓制；有的單位對人才關心不夠，下指標、加壓力的多，幫助解決實際困難的少。沒有把發(fā)展經(jīng)濟轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和人才資源開發(fā)上來。一些企業(yè)固于傳統(tǒng)觀念，只重視對設備、廠房、土地等有形資產(chǎn)的增值，重視項目、資金的引進，不重視人才引進、智力開發(fā)和素質(zhì)提高等無形資產(chǎn)的投入，忽視對人才、智力的開發(fā)和引進。

二是吸納人才的載體明顯不足。吸引和容納人才，必須要有一定的載體，要有一定的創(chuàng)業(yè)空間。我市上規(guī)模的企業(yè)較少，信息技術、高新技術企業(yè)更少。科研機構、高校、醫(yī)院等事業(yè)單位規(guī)模小、檔次不高。載體層次低、規(guī)模小、數(shù)量不足，就意味著人才發(fā)展空間小，缺乏對人才的吸引力。這是南安市人才環(huán)境中的一個“軟肋”。

三是政策機制還不夠完善。最近幾年，南安市出臺了一系列人才開發(fā)方面的有關政策，但是缺乏有影響力、吸引力、系統(tǒng)性的人才工作政策，缺乏對人才資源開發(fā)的科學規(guī)劃。同時，不可否認的是有些政策沒有得到很好的落實。人才地區(qū)所有、部門所有的界限沒有被打破，人才自由流動的渠道不暢。人才評價體系尚未構建，還沒有真正形成靠市場機制、靠科學合理的分配政策來調(diào)動人才積極性和創(chuàng)造性的意識，普遍采用大平均、小差距的分配制度，高層次人才的勞動價值、貢獻、效益與分配不成比例，知識、技術、管理等要素參與分配的權利沒有得到很好的體現(xiàn)。用人機制不活，擇優(yōu)使用、績效考核等仍停留在理論和口頭上，存在官本位和論資排輩等現(xiàn)象。

四是體制改革不配套。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險以及創(chuàng)業(yè)風險等社會保障制度改革滯后；“人盡其才，才盡其用”的機制尚未形成；科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)管理體制改革不同步；部門之間條塊分割、人才部門所有、單位所有、地域限制等阻礙了人才的合理流動，影響人才資源合理配置。

五是人才自我提高意識不強。計劃經(jīng)濟的影響還未根除，人才對單位、組織的依賴性較高，自我學習、自我培訓和自我提高的主動性不夠，導致素質(zhì)和能力提高不快，適應不了當今經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求。

六是對人才的投入還不足。多元化的人才投資機制尚未形成，人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境還比較欠缺。同時在引進人才方面的資金投入還不夠，不能通過待遇來吸引人才，而南安本身的硬環(huán)境建設也還存在著一些問題，制約了各類人才的引進。

三、加強南安市人才隊伍建設的對策建議

如何針對以上原因來解決南安在人才隊伍建設方面存在的問題，本人提出建議如下：

1.加大高層次和緊缺專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。一是立足于現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，這是南安市人才資源開發(fā)的主要途徑和基本立足點。二是加大企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的經(jīng)理人才?？刹扇∑髽I(yè)選送、政府選拔、政府資助的形式，采用學歷教育、外派到國內(nèi)大企業(yè)和大公司掛職鍛煉及出國考察等方式，每年培養(yǎng)3-5名企業(yè)經(jīng)營管理、市場開拓、資本運作、國際經(jīng)貿(mào)等知識的經(jīng)理人才。三是采取學歷教育和短期培訓相結合的方式，培養(yǎng)南安市緊缺專業(yè)人才。學歷教育主要是與國內(nèi)有關高校聯(lián)系，爭取一定數(shù)量的定向招生指標，對優(yōu)秀應屆高中畢業(yè)生進行定向培養(yǎng)，本科畢業(yè)后回南安工作。短期培訓可以針對我市的緊缺專業(yè)，與國內(nèi)高校聯(lián)系，采取聯(lián)合辦班的形式進行。

2.加強人才隊伍能力素質(zhì)建設。要大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者和技能型人才。要進一步加強人才隊伍繼續(xù)教育工作。為進一步提高南安市人才隊伍的學歷水平和專業(yè)技術水平，要大力開展新理論、新知識、新技術、新方法的專項培訓，全面增強創(chuàng)新能力、自主研發(fā)能力和成果轉(zhuǎn)化能力。要加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地建設。可以依托高校、科研院所，在重點行業(yè)建設一批創(chuàng)新型科技人才繼續(xù)教育基地，以定向培養(yǎng)方式，為行業(yè)培訓科技創(chuàng)新人才。

3.健全人才政策體系，加強服務。作為政府相關部門，一方面要不斷健全人才政策體系，通過指定各種引進人才的政策措施，加強對人才的各種服務，必須優(yōu)化環(huán)境，形成廣納群賢、充滿活力的吸引人才和使用人才的良好風尚。要進一步轉(zhuǎn)變用人機制，營造人才激勵機制。可以探索用人新方式，在工作上打破年齡、學歷、資歷的限制，合理設置工作崗位，放手使用人才，加大對年輕有能力的人才任用。要進一步營造公平、競爭的工作環(huán)境，增加廣大人才工作信心。一是切實做好服務工作，為知識分子排憂解難。高級知識分子不同于單位的行政領導，在住房、科研費用以及家屬就業(yè)、子女就讀等方面有一定的困難。用人單位要切實解決他們的后顧之憂，為他們解決具體問題。同時，政府也要在政策方面積極營造良好的用人外部環(huán)境。二是加大人事制度改革和創(chuàng)新步伐。三是要做好非公和社會組織人才工作，建立完善各級領導聯(lián)系掛鉤重點非公企業(yè)制度。消除體制和政策障礙，打破體制身份界限，在面向社會的課題評審、信息服務、職稱評定、培訓引進、社會保障和表彰獎勵等方面平等開放，做到政治上一視同仁、政策上平等對待、服務上統(tǒng)籌兼顧。要重視推薦非公經(jīng)濟組織和社會組織的優(yōu)秀人才作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動模范人選。

4.進一步建立合理的收入分配制度。一是堅持地區(qū)工資收入要與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相統(tǒng)一，不能滯后于經(jīng)濟的發(fā)展速度。二是堅持按勞取酬原則，按照個人所屬工作崗位和工作能力確定收入，打破多干不多得的“大鍋飯”現(xiàn)象。三是可在正常工資基礎上，對做出突出成績和貢獻的人才實施重獎，充分發(fā)揮和調(diào)動他們的工作積極性。

5.加大政府對人才資源開發(fā)的投入力度。為人才資源開發(fā)提供資金保證。增加投入，是優(yōu)化我市人才環(huán)境的重中之重。要樹立“人力資本”意識，在宏觀層面上，作為公共投資，政府要象城市建設那樣來籌劃人才投資；在微觀層面上，企業(yè)要象技術改造那樣來籌劃人才投資。探索建立政府引導、分級負擔、社會參與、多元投入、利益共享的人才資源開發(fā)經(jīng)費來源保障機制，并將人才投資納入依法管理的軌道。有投入才會有產(chǎn)出，對人才的投資，必須引起各級政府和機關企事業(yè)單位的高度重視。

6.進一步深化事業(yè)單位人事制度改革。要加大事業(yè)單位聘用制度推行力度，加快推進事業(yè)單位崗位設置管理實施工作，努力實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，著力完善事業(yè)單位人員管理制度。要充分調(diào)動各類人才的積極性。可以大膽改革傳統(tǒng)的用工關系、行政工資關系、戶籍關系，進一步落實事業(yè)單位用人自主權；打破事業(yè)、企業(yè)，公有制、非公有制人才流動障礙，促進人才合理流動；實行人才引進零門檻準入制度，取消單位進人的各種不合理限制，建立人才流入的綠色通道；要進一步完善人才柔性流動機制，以多種形式、多種方式引進人才；可以制訂和完善有關政策，鼓勵各類人才在不侵犯所在單位利益的前提下，利用兼職，業(yè)余時間為有關經(jīng)濟組織提供智力和技術服務，取得合法報酬。

總之，南安只有加大高層次和緊缺專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，加強人才隊伍能力素質(zhì)建設，健全人才政策體系，加大政府對人才資源開發(fā)的投入力度以及進一步深化事業(yè)單位人事制度改革，才能培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結構合理、素質(zhì)較高，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才隊伍。

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