對如何加快城市公交發(fā)展的思考

一、引言

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，可以有效緩解城市交通擁堵，提升人民群眾生活品質(zhì)，這也是提高政府基本公共服務(wù)水平的必然要求。為了加快城市公交發(fā)展，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2012]64號），推進城市公交的發(fā)展。本文針對現(xiàn)階段城市公交的現(xiàn)狀以及存在的問題出幾點有效的措施和建議， 加快城市公交優(yōu)先發(fā)展。

二、城市公交運營普遍存在的問題

1.公交覆蓋面不足。只有在城區(qū)主干道上才有公交車，無法滿足現(xiàn)實需求，公交線路有待優(yōu)化調(diào)整。

2.公交班車密度不夠。受運營成本的影響，公交車輛少，公交運營時間間隔長。

3.城區(qū)交通秩序不利公交運營。由于長短途客運車輛在城區(qū)內(nèi)繞行，加之紅三輪等非法載客車輛較多，致使城區(qū)內(nèi)交通堵塞，交通秩序混亂，不利公交運營。

4.公交公司虧損嚴重。沒有政府補貼，企業(yè)負擔較重，運營困難。

5.運營體制有待調(diào)整。掛靠經(jīng)營的車輛，經(jīng)營戶受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，時有上訪等不穩(wěn)定現(xiàn)象，且票價高，公交公益性差。

三、一些城市公交發(fā)展的做法

江蘇常州市從2006年就投資20個億開始對公交資源整合，組建公交國有企業(yè)。目前該市擁用262條公交線，2600輛公交車，全市644個行政村村村通公交。常州公交的大力發(fā)展得益于市委、市政府的高度重視，過去常州的交通秩序也較為混亂，特別是私營業(yè)主為謀取私利而忘記公交公益的一面，致使群眾出行的利益得不到保障，常州市所屬的四個區(qū)也是各自為政，沒有有效的進行公交運行上的銜接，造成公交資源上的浪費和不暢。整合后的常州公交企業(yè)是一個擁有6000多名員工和2600輛公交車的大型國有企業(yè)。全市統(tǒng)一規(guī)劃公交線網(wǎng)，財政補貼實行按里程長短，由四區(qū)分攤的原則，確保公交正常運營，因各區(qū)財政支付時間不一致，市財政局與交通運輸局專門出臺了《常州市公交運營財政補貼規(guī)制》，進一步規(guī)范、完善和保障了公交的財政補貼機制，目前全市公交實行智能化視頻管理，車型豪華，車身潔凈，節(jié)能環(huán)保，并實現(xiàn)空調(diào)全覆蓋，全市統(tǒng)一票價，讓利于民，每年政府財政要補貼價格虧損約5個億，常州公交備受市民贊賞。

江蘇邳州作為縣級市，城區(qū)人口只有40萬，政府一年財政投入2.2億元，劃拔24塊500畝土地作為公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；投資2880萬元更新120輛節(jié)能環(huán)保型大型公交車；占地156畝的城區(qū)調(diào)度指揮中心、公交站，占地56畝的停保養(yǎng)場正在建設(shè)之中。目前，邳州市已擁有268輛公交車，能滿足10萬人出行。邳州市建立健全了公交優(yōu)先發(fā)展補貼、補償制度：公交企業(yè)對老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人、學生等群體落實惠民措施，因承擔政府指令性惠民措施任務(wù)等形成的政策性虧損，以及公交車輛實行高密度發(fā)班、冷僻線路開通等形成的經(jīng)營性虧損，均由市政府財政承擔。

四、對發(fā)展城市公交的工作建議

1.科學編制城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃。要編制《城市公交發(fā)展規(guī)劃》，科學規(guī)劃城市公交，按照城市的發(fā)展規(guī)模和功能布局，把城市客運換乘體系、線網(wǎng)分布和場站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計劃等作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確城市公交線網(wǎng)分布及設(shè)施配置，有效銜接對外交通，合理利用公交資源，建立以公交為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式。

2.加大公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

2.1對公交基礎(chǔ)場站，要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，加快建設(shè)步伐?；疖囌?、汽車站、居民小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)中心、大型公共文化娛樂場所、旅游景點等重大建設(shè)項目，要將公交場站作為項目配套設(shè)施，同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。要將城市公交場站用地納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，做好規(guī)劃用地控制管理，并列入年度用地計劃；要加強對公交站場等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理。

2.2積極改善農(nóng)村公路通車條件。對現(xiàn)有農(nóng)村公路和橋梁，不符合客運車輛安全通行條件的，要按照城鄉(xiāng)公交和鎮(zhèn)村公交年度發(fā)展目標，同步納入規(guī)劃加快改造，進一步完善農(nóng)村公路安保設(shè)施，新建公路安保設(shè)施與主體工程要同步竣工、同步驗收，保證城鄉(xiāng)公交車輛運營安全。

3.加大政策扶持力度。

3.1優(yōu)先保障公交設(shè)施建設(shè)用地。公交發(fā)展規(guī)劃確定的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地要優(yōu)先安排建設(shè)用地計劃，并實施劃撥供應(yīng)。支付運營企業(yè)按照市場化原則依法取得土地使用權(quán)并實施綜合開發(fā)。任何單位和個人不得隨意擠占公交設(shè)施用地或改變土地用途。在具體建設(shè)中可以提前介入勘界，優(yōu)先報批。

3.2建立財政補貼保障機制。對老年人、學生、現(xiàn)役軍人、殘疾人等群體落實惠民措施，承擔政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損以及公交車輛實行高密度發(fā)班，冷僻便民線路開通等形成的經(jīng)營性虧損，政府按照實際虧損額進行專項資金補助。

4.創(chuàng)新改革管理辦法。

4.1加強城區(qū)交通管理，強化公交“路權(quán)優(yōu)先”。實施公交車輛路權(quán)、信號優(yōu)先，合理設(shè)置公交優(yōu)先車道、專用車道、信號優(yōu)先路口等，調(diào)整公交車輛與其它社會車輛的路權(quán)使用分配關(guān)系，提高公交車運行速度和道路資源利用率。

4.2積極推廣城市公交智能化建設(shè)。加大科技及資金投入，加強公交企業(yè)生產(chǎn)管理體系及智能公交調(diào)度體系建設(shè)，建立公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、車輛運營調(diào)度管理系統(tǒng)、運營監(jiān)督評價系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)。以信息化為手段，提高公交信息發(fā)布、車輛運行調(diào)度、應(yīng)急救援、運營管理效率。積極推行城市公交“一卡通”，提高服務(wù)效率。

4.3切實提高公交服務(wù)質(zhì)量。公交運營企業(yè)要始終堅持“以人為本、服務(wù)社會”的宗旨，重點圍繞安全行車、準點行車、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，細化考核指標，強化從業(yè)人員職業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育，落實老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人、學生等群體減免票政策，加強對公交場站、車輛、設(shè)施裝備等的維護保養(yǎng)，努力提高公交隊伍素質(zhì)、運行效率和服務(wù)水平。

4.4建立科學考核評價機制。建立公交成本費用和政策性補貼審計評價制度，督促公交企業(yè)不斷加強管理、降低成本。加強對公交運營服務(wù)質(zhì)量考核，將考核結(jié)果與政府財政補貼額度掛鉤，促進企業(yè)不斷改進服務(wù)。

4.5完善城市客運聯(lián)席會議工作機制。充分發(fā)揮已經(jīng)建立的城市客運聯(lián)席會議作用，深入調(diào)研全縣城市公交行業(yè)現(xiàn)狀，定期聽取城市公交重點目標任務(wù)推進情況匯報，分析存在的問題和矛盾，提出綜合治理的對策建議，指導(dǎo)、督促、檢查城市公交行業(yè)發(fā)展情況，并向政府報告。