探索科研單位食堂改革創(chuàng)新思路 建立新型后勤保障體系

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入市場(chǎng)化，科研單位的食堂管理改革也勢(shì)在必行，只有建立起符合時(shí)代特征、符合單位實(shí)際情況的食堂管理體系和后勤保障制度，才能最大限度提升單位的存在價(jià)值。筆者從目前科研單位食堂管理的現(xiàn)狀出發(fā)，根據(jù)當(dāng)前科研單位食堂管理存在的問(wèn)題提出改革的新思路，為建立新型后勤保障體系提供一些參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：科研單位 食堂改革 新型后勤保障體系

一、引言

科研單位是我國(guó)事業(yè)單位的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展，提升科技實(shí)力有著重要作用。一個(gè)完善的科研單位，不僅僅要具備大量的高素質(zhì)、高學(xué)歷人才，還要有完備的制度作為保障，例如內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)管理制度、后勤保障制度等，以便對(duì)單位的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，為單位的正常運(yùn)作提供服務(wù)和方便。科研單位的后勤管理與普通公益性事業(yè)單位的后勤管理有著很大的區(qū)別，科研單位對(duì)后勤工作有著更高的要求。十八大以來(lái)，全國(guó)各地的事業(yè)單位都開(kāi)展了一系列的改革，其中包含事業(yè)單位的食堂改革，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的嘗試和摸索，很多單位都取得了階段性成果，但依然存在很多問(wèn)題。例如受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，食堂管理體制的問(wèn)題始終沒(méi)有解決，某些程度上阻礙了單位的進(jìn)一步發(fā)展。只有立足本單位的實(shí)際情況，加強(qiáng)制度建，采取多種經(jīng)營(yíng)方式和思路，才能建立完善的科研單位后勤保障體系。

二、幾種科研單位食堂的管理模式及優(yōu)劣勢(shì)剖析

由于科研單位的規(guī)模不同，在食堂管理模式上采用的方法也是不同的。很多單位過(guò)分追求科研結(jié)果，在后勤食堂管理方面很多單位都沒(méi)有下?lián)茏銐虻馁Y金，導(dǎo)致食堂工作人員工資水平較低，在工作上沒(méi)有積極性，做好食堂工作也是困難重重；除此之外，食堂員工服務(wù)態(tài)度差，菜品單一化，沒(méi)有現(xiàn)代化信息一卡通系統(tǒng)，對(duì)更高的生活要求和需求也難以滿(mǎn)足。這些問(wèn)題的存在大大影響了科研人員的日常工作和生活，給日常行動(dòng)帶來(lái)諸多的不便。以上這些問(wèn)題是目前科研單位食堂管理方面存在的共性問(wèn)題，但是由于經(jīng)營(yíng)模式的不同，還存在一些個(gè)性化的問(wèn)題。

1.自主經(jīng)營(yíng)管理模式。單位食堂自主經(jīng)營(yíng)管理是當(dāng)前科研單位最為常用管理模式，也稱(chēng)為“福利型”食堂。食堂的所有建設(shè)例如改造和裝修等都是由單位行政部負(fù)責(zé)計(jì)劃，由財(cái)政部門(mén)提供資金進(jìn)行自主化管理。食堂的廚師等工作人員都是聘用外來(lái)人員，采用合同制每月發(fā)放一定數(shù)量的工資和補(bǔ)貼。科研單位每月向科研人員發(fā)放一定數(shù)量的飲食補(bǔ)助，憑飯票或者飯卡進(jìn)行消費(fèi)。這種非盈利性質(zhì)食堂經(jīng)營(yíng)模式被大部分科研人員所接受，食堂運(yùn)作成本由單位全部承擔(dān)，由國(guó)家全額補(bǔ)助。由于不存在盈利行為，食堂的主要目標(biāo)就是在提升服務(wù)質(zhì)量方面，但這一過(guò)程中也存在一定的問(wèn)題，即食堂飯菜質(zhì)量的高低受到單位效益及單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度的影響，如果近一段時(shí)間單位成果顯著，單位收入增加，或單位領(lǐng)導(dǎo)重視，在飯菜質(zhì)量上會(huì)有明顯的提升，如果單位長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有成果或單位領(lǐng)導(dǎo)的不重視，國(guó)家的資助將會(huì)大大降低，單位對(duì)食堂資金投入不足，飯菜質(zhì)量會(huì)受到一定的影響。第二，這種自主經(jīng)營(yíng)模式由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，如果食堂管理不善，很容易導(dǎo)致食堂員工缺乏積極性，造成工作懈怠，食堂衛(wèi)生也存在極大安全隱患，讓用餐員工意見(jiàn)增多，從而影響工作質(zhì)量。

2.對(duì)外租賃承包模式。目前管理者往往將絕大部分精力和經(jīng)費(fèi)放在了科研項(xiàng)目上，對(duì)于食堂等后勤單位采用放養(yǎng)式管理。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制邁入市場(chǎng)化，一些科研單位在食堂管理模式上也逐漸實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，將食堂承包租賃給個(gè)體戶(hù)或餐飲服務(wù)公司，具體操作是將單位食堂分為多個(gè)窗口，將每個(gè)窗口承包給不同的單位和個(gè)人進(jìn)行管理，單位只是收取租金，作為管理主體幾乎不干涉租賃者的決策。這樣的管理模式有好處也有一定的壞處。首先承包出去后科研單位會(huì)有一定收入，并且后勤部門(mén)也不必再為食堂的管理問(wèn)題而苦惱。但問(wèn)題是由于承包主體自由化權(quán)力較高，一旦單位職工在就餐過(guò)程中遇到某些問(wèn)題，在情況的反映和處理上與單位自主經(jīng)營(yíng)相比有很大的差距，在建議的落實(shí)方面主觀(guān)能動(dòng)性不夠，從而出現(xiàn)管理監(jiān)管被動(dòng)的局面。

3.服務(wù)經(jīng)營(yíng)式模式。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各行業(yè)都實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化得同時(shí)，很多科研單位擺脫了以往那種傳統(tǒng)的食堂管理模式，不只是在單位內(nèi)部設(shè)立食堂，一些單位管理者具有一定的盈利思維，將食堂擺在了大街上，在對(duì)內(nèi)服務(wù)的同時(shí)也對(duì)外開(kāi)放餐飲盈利。本單位的人員就餐，以成本價(jià)出售飯菜，非本單位的人員就餐，一般在成本價(jià)的基礎(chǔ)上加30%的利潤(rùn)銷(xiāo)售，這樣一來(lái)既滿(mǎn)足了內(nèi)部人員的用餐需求，又能夠盈利從而降低成本，憑借著這種盈利式經(jīng)營(yíng)，很多食堂便能夠?qū)崿F(xiàn)自給自足，可謂一舉兩得。但是這樣一來(lái)存在的問(wèn)題是對(duì)食堂的財(cái)務(wù)管理提出了比較高的要求，要能夠及時(shí)分清就餐對(duì)象，從而建立不同的預(yù)算管理制度和財(cái)務(wù)管理體制，保障賬目清晰，不會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)記漏記及腐敗等情況。

三、當(dāng)前科研單位食堂改革創(chuàng)新思路

現(xiàn)如今絕大多數(shù)科研單位食堂采用的是自主管理模式，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的食堂管理辦法，這種舊有的管理模式在當(dāng)前市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制下顯得格格不入。首先在飯菜的質(zhì)量方面，由于屬于內(nèi)部食堂，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，食堂管理人員在菜品的準(zhǔn)備上基本就本著湊合的原則，每天飯菜不換樣，飯菜質(zhì)量也難以保證，很多職工在吃膩了食堂的飯菜后選擇回家吃飯或者叫外賣(mài)而避免在食堂就餐。針對(duì)這種情況，筆者建議科研單位應(yīng)該跟緊時(shí)代發(fā)展的潮流，將單位的食堂推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)盈利發(fā)展。應(yīng)該采用上述第二、三種管理模式相結(jié)合的方式，既能夠滿(mǎn)足單位內(nèi)部人員的飲食需要，又能夠?qū)ν忾_(kāi)放，實(shí)現(xiàn)一定的收益，緩解食堂經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀。上述也提到這一模式存在一定的資產(chǎn)管理難的問(wèn)題，針對(duì)這種情況，為實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)服務(wù)和對(duì)外盈利的有效劃分，單位應(yīng)該拿出一定的資金，采用先進(jìn)的智能IC卡管理技術(shù)，對(duì)內(nèi)對(duì)外采用不同的系統(tǒng)終端，這樣既能夠加快點(diǎn)菜和結(jié)賬的速度，又能夠?qū)崿F(xiàn)不同就餐群體賬目的有效劃分，提升效益。同時(shí)食堂在改革的過(guò)程中需要處理好兩個(gè)效益：分別是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1.經(jīng)濟(jì)效益。如何在有限的窗口數(shù)下、保證飯菜質(zhì)量的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)收，為了達(dá)到這一點(diǎn)，建議引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在對(duì)外承包后，單位要加強(qiáng)對(duì)不同承包個(gè)體的績(jī)效考核，考核的內(nèi)容分為：飯菜質(zhì)量水平、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值水平、年度收益水平等幾個(gè)方面，對(duì)于在考核中獲優(yōu)的承包個(gè)體，則在下一階段的承包中可以享受一定的優(yōu)惠政策。這樣一來(lái)承包個(gè)體之間的競(jìng)爭(zhēng)力增加，為了能夠獲得較好的口碑，承包者只能加強(qiáng)飯菜種類(lèi)和質(zhì)量，提升衛(wèi)生水平，最終受益者則為廣大的就餐群眾。

2.社會(huì)效益。隨著這種管理模式對(duì)外開(kāi)放經(jīng)營(yíng)，但是要注意食堂服務(wù)的主體是單位職工，與盈利相比，食堂的服務(wù)職能顯得更為重要一些，因此在經(jīng)營(yíng)上應(yīng)該本著“經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，方便質(zhì)優(yōu)”的原則，只有得到全體職工的認(rèn)可，食堂辦的才算的上成功。

四、由食堂改革促進(jìn)科研單位后勤保障體系的建設(shè)

食堂的改革不是一蹴而就的過(guò)程，需要打破舊有的管理體制，用新的思維和方法實(shí)現(xiàn)改革與創(chuàng)新。作為后勤保證體系中最為重要的一點(diǎn)，我們可以通過(guò)食堂管理體制的改革將目光轉(zhuǎn)向單位后勤保障體系的建設(shè)上。要建立新型的后勤保障制度，首先要在管理機(jī)制上優(yōu)于組織結(jié)構(gòu)，針對(duì)目前后勤部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職能交叉不規(guī)范以及管理責(zé)權(quán)相脫節(jié)等情況，應(yīng)該根據(jù)單位的后勤保障服務(wù)內(nèi)容規(guī)范后勤單位職能，確立規(guī)范崗位責(zé)任制，科學(xué)設(shè)置不同的工作崗位，明確崗位職責(zé)，明確工作流程，強(qiáng)化職級(jí)管理。第二，從上文中的引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)可以聯(lián)想到在后勤保障體系的建設(shè)中應(yīng)該施行競(jìng)爭(zhēng)上崗的人才管理制度，摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那種“后勤保障是個(gè)筐，什么人都能裝“的落后思想，施行競(jìng)爭(zhēng)聘用制度，只有通過(guò)合理的招聘，才能夠讓那些有才能，有素養(yǎng)的人員得到應(yīng)有的崗位。第三，后勤保障部門(mén)也要加強(qiáng)績(jī)效考核，實(shí)行按崗位定酬，多勞多得。實(shí)行全員聘用制度和目標(biāo)責(zé)任管理，加強(qiáng)對(duì)后勤職工績(jī)效的考核，將績(jī)效和工資掛鉤，這樣有助于提升后勤工作人員的積極性，充分發(fā)揮出后勤部門(mén)的服務(wù)職能。

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