鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的直接決策者、組織者和實踐者，擔(dān)負著農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重任。只有不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，才能真正促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以良好的形象和模范的行為影響帶動廣大群眾。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè) 現(xiàn)狀 原因 思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的直接決策者、組織者和實踐者，擔(dān)負著農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重任。“上面千條線，下面一根針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅要將上面的“千條線”穿起來，而且還要對鄉(xiāng)村社會的“小事”進行“擺平理順”。如何調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的戰(zhàn)斗力，使之擔(dān)負起實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展重任，是擺在我們面前的重要課題。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的主要問題

1.思想境界覺悟不高，宗旨意識不強。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治學(xué)習(xí)熱情不高，認為自己學(xué)與不學(xué)無關(guān)緊要，即使學(xué)了也是走走過場，應(yīng)付形式，長此以往，部分干部思想松懈麻痹，人生觀扭曲變形，甚至對黨的方針政策漠不關(guān)心或不以為然。在實際工作中，部分干部市場知識貧乏，掌握實用技術(shù)少，思想觀念陳舊，發(fā)展思路狹隘，不能為農(nóng)民群眾提供信息、技術(shù)等全方位的經(jīng)濟服務(wù)。

2.待遇偏低，工作難做，隊伍不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千條萬緒，但干部往往處于“事多、權(quán)小、利少、責(zé)大”的困境中，生產(chǎn)發(fā)展、社會維穩(wěn)、精準扶貧樣樣都是中心工作，常常疲于應(yīng)付各種檢查、考核、達標等，難以集中精力投入到當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中來。農(nóng)村工作強度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境和生活條件都比較艱苦，基層干部的經(jīng)濟收入偏低，許多優(yōu)秀干部不愿待在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，都想方設(shè)法往城里“擠”，而縣（市）直機關(guān)年輕干部極少愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流任職鍛煉。導(dǎo)致一些地方后備干部資源不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部老齡化、年輕干部斷層現(xiàn)象相當普遍。

3.體制不健全不完善，保障機制差。一是干部選任機制存在一定缺陷。多數(shù)普通干部升遷的機會非常少，一干就是一輩子，有的副職領(lǐng)導(dǎo)長時間在同一地方摸爬滾打，又一直得不到交流或提拔。二是干部考評機制不成熟。農(nóng)村工作存在經(jīng)常性、長期性和艱巨性，但是目前的考評機制只注重結(jié)果不管過程，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不追求短、平、快的經(jīng)濟項目、政績工程，缺少持續(xù)發(fā)展的長遠目標。三是對干部的監(jiān)督更多流于形式。干部之間礙于情面，不去行使監(jiān)督權(quán)；群眾怕干部報復(fù)，不敢行使監(jiān)督權(quán)；紀檢監(jiān)察部門不能面面俱到，造成督促力度的不強，很容易縱容一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部養(yǎng)成不健康的生活情趣，進而滋長腐敗。

二、存在問題的原因分析

1.理想、信念不堅定，事業(yè)心、責(zé)任感不強。學(xué)習(xí)引導(dǎo)不夠，宗旨觀念淡薄，官本位意識嚴重。有些干部平時放松自己的理論學(xué)習(xí)和政治鍛煉，放松對自己人生觀、世界觀、價值觀的改造，政治信仰發(fā)生動搖，從而喪失了堅定的共產(chǎn)主義理想和信念，喪失了遠大的理想和奮斗目標，以至于事業(yè)心、責(zé)任感不強，人生坐標錯位，工作目標失落，不敢面對困難和矛盾，渾渾噩噩，得過且過，做一天和尚撞一天鐘，對工作漫不經(jīng)心。

2.缺乏求真務(wù)實、實干創(chuàng)業(yè)的精神。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)有少數(shù)干部，浮在面上，沉不下去，形式主義嚴重，工作華而不實，基層工作機關(guān)化，喜歡泛泛而談做虛文章，更有甚者，忙于跑關(guān)系，挖空心思投機鉆營，熱衷于為自己謀利益，甚至于自己不干事還攻擊創(chuàng)業(yè)干事的干部。有益于自己的工作就多做，不利于自己或自己沒好處的工作不做或少做。

3.松于管理，乏于監(jiān)督。執(zhí)行制度不嚴，督辦檢查不到位，監(jiān)督考評機制不健全，干好干壞都一樣。對發(fā)現(xiàn)的問題傾向，沒有做到及時溝通，或不能及時指出并加以糾正，甚至放任自流，不加約束。激勵機制不健全，缺乏有效的激勵手段，實行工資改革后，津貼按級別發(fā)放，多干不多得、少干不少得的平均主義現(xiàn)象更加突出，導(dǎo)致有些干部內(nèi)無動力、外無壓力，工作只重形式、不重實效。在干部任用機制方面。干部中能上不能下的觀念根深蒂固，論資排輩現(xiàn)象依然存在。

三 、關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的對策思考

1.完善體制機制，以制選人、以制管人、以制律人。（1）引入競爭機制。引入競爭機制。把“公開選拔”、“民主推薦”、“任前公示”、“競爭上崗”等一系列制度建立并配套完善起來，增加選人用人的科學(xué)性、合理性、全面性，創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境。從而使優(yōu)秀的人才充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中來，使優(yōu)秀的干部走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位。（2）完善考評機制。建立完善的考核評價和獎懲機制。要按照“平時與定期、定性與定量、領(lǐng)導(dǎo)與群眾、內(nèi)部與外部”相結(jié)合的原則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行考核，并將考核結(jié)果作為獎懲培養(yǎng)和使用的重要依據(jù)。對考核優(yōu)秀和工作中做出突出貢獻的，要加大表彰、獎勵和使用力度；對考核不稱職或平時工作表現(xiàn)差的，采取告誡、降職、免職等約束措施。（3）健全監(jiān)督機制。逐步健全和完善定期監(jiān)督與不定期監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，并和干部的談心談話、提醒告誡、民主生活會、經(jīng)濟責(zé)任審計、群眾評議等行之有效的做法結(jié)合起來，營造一個干部健康成長的良好環(huán)境。（4）建立退出機制?！澳苌想y下、能進難出”是目前干部任用中一個難題。要在重視思想觀念上引導(dǎo)和疏導(dǎo)的同時，建立和完善干部的任期制、聘任制、試用期制、辭職辭退制，積極探索建立具有較強“剛性”的優(yōu)勝劣汰機制，從制度上保證“能下能出”的實現(xiàn)，真正體現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”，從而優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)。建立退出機制，能讓干部在思想上樹立起一種憂患意識、危機意識，促進干部自覺做好自身建設(shè)。

2.完善組織體系，建立一支高效精煉的干部隊伍。（1）干部隊伍整體性建設(shè)。加強干部隊伍思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)這一有機整體。思想建設(shè)是干部隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)和靈魂；組織建設(shè)是保證，是思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的載體；作風(fēng)建設(shè)是外在體現(xiàn)，是對思想建設(shè)和組織建設(shè)的檢驗。一支好的干部隊伍，必定是思想上、組織上、作風(fēng)上完全過硬，能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險，具備領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)跨越式發(fā)展能力的隊伍。（2）年齡層次的結(jié)構(gòu)性建設(shè)。優(yōu)化干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)分布，既要有年富力強、有開拓精神、具備潛能的中青年骨干，也要有經(jīng)驗豐富的年齡較大的干部，從而形成老中青的紡錘形結(jié)構(gòu)。同時也要注意干部的最佳試用期，使他們在能力、經(jīng)驗、體質(zhì)、精神狀態(tài)最佳的年齡段擔(dān)任合適領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這樣不僅能發(fā)揮不同年齡段干部的長處、克服各自的短處，而且有利于年輕干部的成長，保證干部的穩(wěn)定、連續(xù)和活力。（3）能力層次性建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中，班子成員和一般干部由于層次不同，產(chǎn)生了不同層次干部地位與作用的差異，因而要求也不一樣。層次從功能上相應(yīng)可分為決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層和操作層。決策層主要是決定干部隊伍建設(shè)的總體方針和主要目標、協(xié)調(diào)層主要是起到參謀助手和橋梁作用，執(zhí)行層直接負責(zé)人、財、物的調(diào)動和組織，操作層主要從事具體任務(wù)的完成。不同的層次，履行不同的功能，在實際工作中，運用層次性原理，通過制定并落實各自有針對性的內(nèi)容，可以使整個干部隊伍發(fā)揮最大的功能。

3.提高干部隊伍的自身素質(zhì)，培育符合跨越式發(fā)展要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。（1）樹立終身學(xué)習(xí)的新觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須重視學(xué)習(xí)、加強學(xué)習(xí)，樹立終身學(xué)習(xí)理念，全面提高理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務(wù)本能和領(lǐng)導(dǎo)能力，防止出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌、知識恐慌。每位干部必須認真學(xué)習(xí)各種理論，及時準確地掌握黨在農(nóng)村的各項方針政策，并積極向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向基層學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)；堅持學(xué)與用、知與行、說與做得統(tǒng)一，以提高自身的道德修養(yǎng)和整體工作素質(zhì)。（2）振奮精神，工作上要求真、求深、求實。干部們只有以飽滿的工作熱情，振作的精神狀態(tài)積極工作，才能收到良好的工作效果。對人民群眾要有真情，對事業(yè)要用真心，對工作要付出真勁。處處為群眾著想，認真為群眾辦事，遇事同群眾商量；謀群眾之所求，急群眾之作慮，解群眾之所難，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益；重實際、說實話、辦實事、求實效，真正把精力集中到抓各項工作的落實上。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍是聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。只有不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，才能真正促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以良好的形象和模范的行為影響帶動廣大群眾。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的前沿陣地實現(xiàn)自己的最大價值，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。

參考文獻：

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[3]中共宜陽縣委組織部，自覺運用系統(tǒng)科學(xué)理論全面推進干部隊伍建設(shè).