西南山區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的思考

摘 要：我國(guó)自2014年起開(kāi)啟了精準(zhǔn)扶貧工作，提出到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。由此，本文以珙縣貧困戶為對(duì)象，對(duì)山區(qū)貧困戶致貧原因開(kāi)展調(diào)查，并對(duì)結(jié)果加以整理分析，提出脫貧致富的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：西南山區(qū) 精準(zhǔn)扶貧

改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)式扶貧，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，累計(jì)減貧7億多人，走出了一條中國(guó)式扶貧道路。時(shí)至今日，條件好的貧困地區(qū)和百姓都已經(jīng)先期脫貧，剩下的都是一些難度很大的硬骨頭，農(nóng)村貧困不再是普遍現(xiàn)象，貧困人口主要集中在一些條件差的邊遠(yuǎn)地區(qū)，為此，國(guó)家提出了精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略方針，要求精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，精準(zhǔn)調(diào)查致貧原因，精準(zhǔn)實(shí)施扶貧方案。根據(jù)國(guó)家公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)農(nóng)村貧困人口為7017萬(wàn)人，四川貧困人口625萬(wàn)。而我們宜賓地處西南烏蒙山區(qū)，有471個(gè)貧困村，貧困人口約37.33萬(wàn)人，貧困人口主要集中在山區(qū)，具有西南山區(qū)貧困戶的普遍特征。在宜賓市政府和學(xué)校的號(hào)召下，我有幸參加了珙縣王家鎮(zhèn)四合村的精準(zhǔn)扶貧工作。

珙縣四合村地處大雪山地區(qū)，耕地面積755畝，主要是山地和梯田，其中田420畝、土335畝，林地面積3003余畝，轄5個(gè)農(nóng)業(yè)社220戶957人。四合村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入主要依賴傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)及勞動(dòng)力輸出，2014年農(nóng)民人均純收入4556元，經(jīng)精準(zhǔn)識(shí)別為省級(jí)貧困村，有貧困人口41戶175人，貧困發(fā)生率18.28%。近年來(lái)，在各級(jí)各界的幫扶支持下，四合村扎實(shí)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，貧困面貌顯著改變：新建公路7公里、硬化公路5.1公路、新建飲水池13口、治理排洪溝500米、修繕灌溉渠道3公里；鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展紅花蓮藕58.8畝、福香椿30畝、紅心獼猴桃43.5畝，建成香菇種植專合社1個(gè)，肉牛養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)2個(gè)，生豬養(yǎng)殖小區(qū)1個(gè)；即將完成11戶貧困戶危房改建和10戶貧困戶易地搬遷。

一、致貧原因分析

通過(guò)對(duì)該村的貧困戶走訪調(diào)查，并結(jié)合西南山區(qū)的實(shí)際情況，我們西南山區(qū)貧困家庭的致貧原因大致可分為以下幾類：

1.自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后致貧。這些地區(qū)主要是山區(qū)，耕地少，土地貧瘠，山洪、泥石流、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)，群眾生產(chǎn)條件十分脆弱，農(nóng)業(yè)比較效益低。特別是改革開(kāi)放以后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物價(jià)的大幅上漲，生產(chǎn)生活成本的大幅增加，農(nóng)村和城鎮(zhèn)發(fā)展越來(lái)越不平衡。對(duì)于處在偏遠(yuǎn)山區(qū)，自身無(wú)一技之長(zhǎng)的農(nóng)戶，純粹靠種田種地為生的農(nóng)民就很難擺脫貧困。

2.因病致貧。有些農(nóng)村家庭中有人患重病，需要長(zhǎng)期支付大量的醫(yī)療費(fèi)用，長(zhǎng)期還債，甚至生產(chǎn)生活都要借貸，使得原本就不富足的生活陷入困境。

3.主要?jiǎng)趧?dòng)力的缺失致貧。我外婆家所在的村子有一戶姓楊的人家，年邁的父親癱瘓?jiān)诖捕嗄?，妻子有智力障礙，兩個(gè)孩子年幼，以前他在深圳打工，妻子在家照顧父親和孩子，每月按時(shí)寄回工資，一家人生活還能維持。但2015年他騎車不小心摔斷了腰椎，從此再也不能從事重體力勞動(dòng)，一家人就此陷入貧困。

4.因讀書(shū)致貧。一些條件艱苦的山區(qū)農(nóng)村，如果有幾個(gè)孩子上學(xué)，特別是有孩子考上大學(xué)，每年的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)加起來(lái)要一兩萬(wàn)，對(duì)那些沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)來(lái)源的家庭來(lái)說(shuō)是一筆巨大的開(kāi)支，多年的入不敷出使他們陷入貧困之中。

5.因?yàn)?zāi)致貧。西南山區(qū)很多房屋依山而建，有些人家遇到山洪或泥石流災(zāi)害，造成生命財(cái)產(chǎn)的重大損失，雖然能得到政府和社會(huì)的援助，但有些條件差的人家就無(wú)法承擔(dān)災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)生活的巨大開(kāi)支而負(fù)債累累，生活貧困。在所有的貧困原因中，自然災(zāi)害和環(huán)境惡劣是致貧的主要原因，其次是因病、因殘致貧。勞動(dòng)力缺乏和因讀書(shū)致貧是新時(shí)期下的兩種貧困原因，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這兩種貧困還會(huì)有所突出。

二、扶貧措施

要解決西南山區(qū)的農(nóng)村貧困問(wèn)題，必須從山區(qū)的實(shí)際出發(fā)，對(duì)每一個(gè)貧困戶的情況進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的調(diào)查研究，針對(duì)性的采取對(duì)策措施，扎實(shí)有效的做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。

1.加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。對(duì)自然條件惡劣，生產(chǎn)生活條件極度艱苦的山區(qū)，要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，幫助他們方便進(jìn)出，與外界聯(lián)系方便。多數(shù)山區(qū)農(nóng)戶住得分散，有的甚至住在山上，要一家一戶把路修到家成本太高，不易實(shí)施；可以考慮將一家一戶分散的農(nóng)戶進(jìn)行搬遷，較為集中的居住，對(duì)山上的田地，不宜耕種的進(jìn)行退耕，種植一些有經(jīng)濟(jì)效益的果木；對(duì)那些可以耕種的坡地、洼地進(jìn)行合理規(guī)劃，科學(xué)的平整土地，修建排灌設(shè)施，做到進(jìn)出方便，能灌能排，降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，雖然說(shuō)這樣做的投入非常巨大，但對(duì)有現(xiàn)代工程機(jī)械的今天是可行的，可以永遠(yuǎn)的改變這些地區(qū)貧困落后的面貌，拔掉窮根；也為維護(hù)國(guó)家的糧食安全有積極的作用。

2.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)，解決農(nóng)民因病、殘引起的貧困問(wèn)題。（1）完善最低生活保障制度，逐步提高低保、“五?！毖a(bǔ)足標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保覆蓋面，對(duì)符合農(nóng)村低保條件的貧困群眾做到“應(yīng)保盡?！保患訌?qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高管理服務(wù)水平。（2）完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步將貧困人口納入代繳范圍，讓貧困對(duì)象老有所養(yǎng)。（3）健全醫(yī)療保障制度。對(duì)農(nóng)村低保、五保對(duì)象參加新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政全額補(bǔ)助；擴(kuò)大新農(nóng)合報(bào)銷藥品目錄范圍，降低大病保險(xiǎn)起付線；將重大疾病納入農(nóng)村居民救治范圍，減少因病致貧或返貧的發(fā)生。（4）完善臨時(shí)救助制度。落實(shí)臨時(shí)救助配套資金，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因殘等支出型特殊原因致貧的困難家庭實(shí)施臨時(shí)特別救助，并引導(dǎo)社會(huì)力量加大幫扶救助力度，幫助他們度過(guò)難關(guān)。

3.加大文化扶貧力度，提高農(nóng)民的素質(zhì)。山區(qū)農(nóng)民文化落后，缺少文化是貧困的一個(gè)重要因素，可見(jiàn)提高山區(qū)農(nóng)民的文化素質(zhì)是扶貧的一項(xiàng)重要工作。扶貧工作中應(yīng)專門(mén)安排文化扶貧資金和項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)民文化培訓(xùn)和掃盲，幫助貧困地區(qū)提高文化，尤其要對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民實(shí)行科學(xué)種田，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高收入。針對(duì)因上學(xué)致貧的現(xiàn)象，政府應(yīng)在扶貧工作中，專門(mén)設(shè)立一塊基金用于資助貧困家庭的孩子上學(xué)，一是使農(nóng)村貧困家庭的孩子有同等受教育的機(jī)會(huì)；二是能為國(guó)家培養(yǎng)更多的人才；三是提高農(nóng)村貧困人口的文化素質(zhì)，有利于脫貧致富；四是能使學(xué)習(xí)優(yōu)異的貧困學(xué)生家庭更快脫貧。

當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，西南山區(qū)貧困戶的脫貧是重要的部分。我們要針對(duì)山區(qū)貧困戶的實(shí)際情況，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，不漏一戶，不掉一人，立足當(dāng)?shù)刭Y源，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁，充分發(fā)揮智力、技術(shù)幫扶作用，培育壯大貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。讓每個(gè)貧困戶住上好房子，過(guò)上好日子。

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