征地制度改革探索

摘 要：隨著征地制度改革的不斷深入，探索如何落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，保障建設(shè)項目用地需求，保護被征地農(nóng)民的合法利益，從而實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展

關(guān)鍵詞：征地 改革 探索

隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進，貴州省掀起了交通、能源、水利等大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)高潮，建設(shè)用地逐年增多，征地任務(wù)十分繁重。如何落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，保障建設(shè)項目用地需求，保護被征地農(nóng)民的合法利益，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)前征地工作的“重中之重”。

一、貴州省在征地工作中的實踐與探索

1.實行征地補償費預(yù)存制度，切實保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。實行征地補償費預(yù)存制度，保證征地補償費能依法足額和及時支付給被征地農(nóng)民，防止腐敗行為發(fā)生，保障了被征地農(nóng)戶的合法利益不受侵害。擬征（用）地單位或個人在將用地申請、附件報送國土資源部門審查之前，需將按國家規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)擬定的征地方案確定的征地補償款，預(yù)先存入國土資源部門開設(shè)的銀行專戶。擬征（用）地單位或個人在報批用地資料時，必須提供國土資源部門出具的征地補償費預(yù)存款進帳憑證，否則，國土資源部門不予受理用地報批材料。

2.簡化用地報批手續(xù)，提高審批效率。按照國家“放、管、服”的要求，貴州省針對現(xiàn)行征地程序復(fù)雜，審批周期較長等問題，通過實踐和總結(jié)，并結(jié)合實際，對建設(shè)用地報批資料進行了簡化和改進，對于報省人民政府批準(zhǔn)的單獨選址建設(shè)項目用地報批材料由原來的33項簡化為21項，以達到簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的目的。

3.健全社會保障制度，拓寬征地安置途徑，使被征地農(nóng)民長遠生計有保障。健全被征地農(nóng)民社會保障制度。嚴格按照《省人民政府關(guān)于進一步做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作的意見》（黔府發(fā)[2011]26號），做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作，依法保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。一是建立被征地農(nóng)民“征地一戶、幫扶一戶”的就業(yè)失業(yè)動態(tài)管理制度，為被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。二是將符合條件的被征地農(nóng)民納入社會養(yǎng)老保險保障范圍，對于符合條件的參保者，給予一定的繳費補助，累計補助15年。三是完善最低生活保障政策，對生活困難的被征地農(nóng)民，符合最低生活保障條件的，按規(guī)定納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。建立起由人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、審計、國土資源等部門各司其職、密切配合的工作協(xié)調(diào)機制，形成合力，共同推動被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前征地工作中遇到的問題

1.用地預(yù)審與正式用地報批的銜接問題。現(xiàn)行征地制度下，用地預(yù)審與正式用地報批工作不能很好地銜接，主要表現(xiàn)在用地預(yù)審主要是根據(jù)項目可研（草案）的用地紅線確定用地范圍，而項目征地報批則是以項目初步設(shè)計的用地紅線確定用地范圍，由于預(yù)審階段項目可研尚未批復(fù)，項目在設(shè)計方面還不是很完善，對用地需求量把握得不是很準(zhǔn)，預(yù)審申報的用地位置、規(guī)模可能與征地報批不符。

2.征地報批材料繁雜、重復(fù)。主要問題有兩個方面：一是報批材料繁雜。雖然國家已對報國務(wù)院審批的單獨選址項目材料簡化到10件，但這只是將相關(guān)審查權(quán)下放到省級國土資源部門。如地災(zāi)、壓礦、林業(yè)、環(huán)評等材料雖不需報部，但仍需由各省審查，以前該編制的資料仍然一樣沒少；二是報批工作重復(fù)?，F(xiàn)行征地制度下，預(yù)審批復(fù)不作為修改規(guī)劃的依據(jù)，項目預(yù)審時做的規(guī)劃調(diào)整、基本農(nóng)田補劃、相關(guān)聽證等工作在正式用地報件時還需重做。

3.現(xiàn)行征地補償彈性大，標(biāo)準(zhǔn)過低?，F(xiàn)行征地補償彈性大，標(biāo)準(zhǔn)過低，其根源就是立法中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)不合理造成的。主要表現(xiàn)在：一是《土地管理法》規(guī)定的征地補償?shù)幕驹瓌t是“按照被征用土地的原用途給予補償”，這個“原用途”的規(guī)定是造成農(nóng)民所獲補償與被征土地進入市場價格差價的根本原因。有了這樣的規(guī)定，作為農(nóng)業(yè)用途的集體土地，如不與今后的用途掛鉤，是永遠值不了多少錢的。二是雖然《土地管理法》規(guī)定了年產(chǎn)值倍數(shù)的幅度，但沒有規(guī)定確定倍數(shù)的原則，導(dǎo)致其中彈性較大。三是以“產(chǎn)值”確定補償標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前執(zhí)行的土地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)是由地方政府制定，相對滯后，不能很好地體現(xiàn)出土地隨著社會經(jīng)濟發(fā)展其自身價值的變化，也沒有較好地考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動性和不確定性等因素，即使按最高30倍補償，補償費也高不到哪里去。

三、對征地制度改革的建議

1.完善征地程序，提高審批效率。一是建議重新劃分用地預(yù)審審批權(quán)限，按照項目修改土地利用總體規(guī)劃權(quán)限進行劃分，將用地預(yù)審批復(fù)作為總規(guī)修改的依據(jù)，在項目用地范圍、規(guī)模、類型等條件不變的情況下，征地報批資料按符合總規(guī)編制上報。這樣既簡化了程序，又避免了征地報批時重復(fù)用地預(yù)審時做過的相關(guān)工作；二是建議取消對林業(yè)、環(huán)保、水利等其他政府行政部門資料的審查，減少報件資料準(zhǔn)備時間，縮短報件周期，提高審批效率。

2.探索實施多種補償安置措施。應(yīng)當(dāng)結(jié)合前征地工作形勢，積極探索農(nóng)民入股、社保、留地、招工、移民等安置辦法，更多地考慮被征地農(nóng)民今后生存和生活的所難、所急、所慮、所需，使被征地農(nóng)戶長遠生計有保障。改變過去單純的貨幣補償方式，可采用分散安置、留地安置、調(diào)地安置、社會保險安置等多種途徑補償安置措施，通過整治被征地農(nóng)民剩余土地耕作條件、發(fā)放生產(chǎn)生活費用、調(diào)劑土地給被征地農(nóng)民耕種、興辦集體企業(yè)解決被征地農(nóng)民務(wù)工問題、為征地剩余農(nóng)業(yè)人口購買養(yǎng)老和醫(yī)療保險等方式，建立起“經(jīng)濟補償、生產(chǎn)就業(yè)、社會保障”三位一體的補償安置模式。

3.應(yīng)鼓勵探索研究實現(xiàn)耕地占補平衡新途徑。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各項建設(shè)占用耕地的面積會不斷增大，可供開墾的耕地后備資源又越來越少，且新開發(fā)的耕地質(zhì)量有一個培肥熟化過程，遠遠達不到被占耕地的質(zhì)量，農(nóng)民大多不愿投入繼續(xù)耕種，而我國實行耕地占補平衡制度的最終目的，是保證農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不降低，只要能夠達到確保糧食安全的根本目的，國家應(yīng)積極鼓勵采取多種方式探索實現(xiàn)耕地占補平衡的新途徑，并在探索成功的基礎(chǔ)上，給予政策支持。

參考 文獻：

[1]《略論土地征用中的公共利益目的》，吳漢良，武漢大學(xué).

[2]《土地管理法及配套規(guī)定新釋新解》，梁書文、黃赤東主編，人民法院出版社.

[3]《土地管理法新釋與例解》，付強主編，同心出版社.

[4]《征用土地補償規(guī)定》，中國法制出版社，2003年6月第一版.

作者簡介：董季坪（1982—）男。民族：苗族。貴州赤水人。學(xué)歷：碩士，工程師。研究方向：土地征收及整治技術(shù)服務(wù)工作