改善民生與創(chuàng)新社會(huì)治理簡析

當(dāng)前世界處于一個(gè)大變革的時(shí)期，全球治理正在被重新定義。2015年10月習(xí)近平總書記關(guān)于全球治理首次明確提出，國與國之間的關(guān)系交往，要建立在共商、共建、共享的基礎(chǔ)之上。當(dāng)前的全球治理格局已經(jīng)發(fā)生深刻的變化，西方的治理格局遇見各種各樣的困難，而隨著中國改革開放的深入開展，綜合國力的增強(qiáng)，中國在全球治理的這盤棋局中發(fā)揮著越來越重要的作用，為世界治理模式提出中國方案，為全球治理做出自己的貢獻(xiàn)。

而改善民生就是在這樣的治理背景下展開的。那么何為民生？簡而言之，包括人的生老病死每個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)乎每個(gè)百姓的養(yǎng)老、住房、就業(yè)、上學(xué)等等。歷年中央的政府報(bào)告中都會(huì)提到改善民生，民生的重要性不言而喻。2017年政府工作報(bào)告中提出，推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。2013年黨的十八屆三中全會(huì)中提出，緊緊圍繞更好的保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革。2012年黨的十八大報(bào)告中提出，要把保障和改善民生放在更加突出的位置。

2016年習(xí)近平總書記“七一講話”首次把社會(huì)治理放在與國家治理并列的層面：保證人民廣泛參加國家治理和社會(huì)治理。2013年黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的概念：創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素。

我國的社會(huì)治理內(nèi)涵是黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與，法治保障。當(dāng)前社會(huì)治理的基本特征就是實(shí)現(xiàn)多社會(huì)治理主體共治。

一、改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)系

共享單車的出現(xiàn)是解決老百姓出行最后一公里的問題，使大眾享受到共享經(jīng)濟(jì)所帶來的果實(shí)，因此，共享單車的出現(xiàn)是一個(gè)民生的問題。但是它的出現(xiàn)又伴隨著各種管理問題。比如北京的一位老人在使用共享單車的過程中由于自行車剎車失靈，導(dǎo)致老人摔成重傷。共享單車所在企業(yè)給予老人一定賠償，但老人不滿意，將其告上法庭。再比如，共享單車的隨意停放導(dǎo)致交通的堵塞等等，共享單車，其本身屬于民生問題的范疇，最后演變成了社會(huì)問題引發(fā)各行業(yè)的關(guān)注與思考，該如何通過社會(huì)治理的改進(jìn)與創(chuàng)新來提高民生。當(dāng)前我國的住房問題、教育問題、就業(yè)問題均屬于民生領(lǐng)域，這些問題均需要通過創(chuàng)新社會(huì)治理進(jìn)行改善。因此，我們可以這樣理解，創(chuàng)新社會(huì)治理是為了改善民生，但社會(huì)治理的創(chuàng)新的唯一目的并不是改善民生，還包括增強(qiáng)社會(huì)安全、縮小貧富差距、提高社會(huì)福利等等。

二、民生與社會(huì)治理的現(xiàn)狀和問題

黨的十八大三中全會(huì)《決定》中明確指出：我國的民生和社會(huì)治理“主要關(guān)節(jié)點(diǎn)在于四個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持系統(tǒng)治理，堅(jiān)持依法治理，堅(jiān)持綜合治理和堅(jiān)持源頭治理”。

1.民生和社會(huì)治理的系統(tǒng)化問題。根據(jù)國家的相關(guān)的文件可以看出，系統(tǒng)化問題包括三方面黨組織的系統(tǒng)化、機(jī)制的系統(tǒng)化、政府功能的系統(tǒng)化。黨組織的系統(tǒng)化體現(xiàn)在部分基層黨組織軟弱渙散；村干部輪換現(xiàn)狀是干一年，看一年，第三年等著別人來輪換的現(xiàn)象?；鶎狱h組織黨員干部不作為大有存在。二是基礎(chǔ)治理主體與基層政府之間的體制機(jī)制不順。三是政府在某些領(lǐng)域缺位，比如養(yǎng)老金空賬、醫(yī)療衛(wèi)生保障不健全、教育方面等相關(guān)的公共產(chǎn)品服務(wù)缺位。

2.民生和社會(huì)治理的法治化問題?；鶎狱h組織權(quán)力不受制約，政府越位，仍然是人治思維、管理思維占主導(dǎo)，而不是法治思維、法理思維，未能做到依法行政行為。包括三點(diǎn)：一是權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不健全；鄧小平曾一針見血的說出我國權(quán)力過分集中的現(xiàn)象問題：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)口號下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事情都要第一書記掛帥、拍板?！边@是目前我們國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的問題。二是給予公民應(yīng)有的權(quán)利；保障公民應(yīng)有的權(quán)利是民生的重要內(nèi)容。

3.民生和社會(huì)治理綜合施策的問題。綜合施策的問題主要有山頭的問題、貧富的問題、流民的問題、群聚的問題等等。首先山頭主義和利益集團(tuán)。習(xí)近平總書記曾說：“黨內(nèi)決不能搞封建依附那一套，決不能搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙那一套，決不能搞門客、門宦、門附那一套，搞這種東西總有一天會(huì)出事！” 1960年美國記者采訪毛澤東問其人生最黑暗是什么時(shí)候？毛澤東說在1935年和張國燾的分裂，我們黨出現(xiàn)了分裂、出現(xiàn)了前途未卜的內(nèi)戰(zhàn)。黨內(nèi)類似的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有很多。其次貧富差距擴(kuò)大；三是流動(dòng)人口加劇?？v觀歷史，流民的產(chǎn)生原因多為失地或失業(yè)造成，遂而發(fā)動(dòng)流民起義，推翻現(xiàn)有王朝，比如李自成率農(nóng)民起義推翻明王朝?，F(xiàn)代社會(huì)，我們國家的流動(dòng)人口仍然持續(xù)不斷增加。預(yù)計(jì)2020年流動(dòng)人口達(dá)到2.91億。第四是突發(fā)性群體事件頻繁發(fā)生。

4.民生和社會(huì)治理的源頭問題。就源頭問題我們歸結(jié)為兩個(gè)方面，一方面表現(xiàn)為政府在一些領(lǐng)域的缺位，特別是政府對市場和社會(huì)無序過渡的干預(yù)。另一方面是社會(huì)組織的質(zhì)量問題。改革開放以前我國的社會(huì)組織數(shù)量為零，改革開放后至今，社會(huì)組織的數(shù)量達(dá)到六萬多個(gè)。但其存在以及發(fā)揮的作用并不大，究其主要原因還是政府干預(yù)過多，他們沒有獨(dú)立的財(cái)權(quán)、事權(quán)、人權(quán)，這些都限制社會(huì)組織更好的發(fā)展。

三、改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理的對策建議

1.理順基層黨政體制機(jī)制。

1.1加強(qiáng)基層黨建建設(shè)?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展也為黨建建設(shè)提供了多種方式。比如建立信息化黨組織，利用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段來提高基層黨建的工作效率。除此之外進(jìn)行社區(qū)黨建，打破原有的居委會(huì)黨建的結(jié)構(gòu)，進(jìn)行資源重新調(diào)配與利用，充分發(fā)揮社區(qū)的黨建作用。當(dāng)前我們的基層黨建的覆蓋面還不足夠完全，還有一些遺漏的邊角地帶，因此要加強(qiáng)區(qū)域化黨建的建設(shè)，將所有的黨建工作內(nèi)容全部容納進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)無死角、全覆蓋。目前筆者所在的地區(qū)吉林省就建立了一個(gè)手機(jī)APP E支部，將各個(gè)基層黨組織歸攏在這個(gè)軟件內(nèi)，通過手機(jī)完善基層黨組織的建設(shè)，加強(qiáng)對黨員的管理，讓一些流動(dòng)黨員很快找到自己的組織。再比如重慶的“樓宇黨建”，以樓與樓為基點(diǎn)，建立黨組織，這一方式針對脫離黨組織的非公企業(yè)，加強(qiáng)了非公企業(yè)黨組織建設(shè)。

1.2理順基層體制機(jī)制。目前我們國內(nèi)的做法有三種，分別是街道轉(zhuǎn)社區(qū)、街道去職能、建立綜合執(zhí)法平臺。比如，2014年上海取消了所轄的全部街道辦的招商引資的職能，讓這些街道辦將更多精力在社會(huì)治理和公共管理方面的職能。寧波在街道辦建立了一個(gè)綜合行政執(zhí)法平臺，將需要調(diào)出有矛盾的各個(gè)單位納入到這個(gè)平臺上，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的重新整合，提高了辦事效率。

2.制約權(quán)力與保護(hù)權(quán)利。

2.1加強(qiáng)基層協(xié)商民主。目前全國的基層協(xié)商民主形式有自發(fā)性組織、官辦協(xié)商以及發(fā)揮基層人大財(cái)政預(yù)算的職能進(jìn)行民主協(xié)商的。比如吉林安圖民意裁決團(tuán)，相當(dāng)于民眾的非訴訟機(jī)構(gòu)，由250個(gè)群眾構(gòu)成，矛盾雙方進(jìn)行自由辯論，由這250名群眾隨機(jī)產(chǎn)生的部分人員進(jìn)行現(xiàn)場投票選擇相應(yīng)方式化解。而調(diào)解與辯論的過程電視臺進(jìn)行全程直播。

2.2權(quán)力制衡。健全權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督體系，就要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子中去。在黨的二大、六大、七大中都曾明確提出如何完善黨內(nèi)監(jiān)督。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記不止一次的強(qiáng)調(diào)權(quán)力的監(jiān)督與制約問題，首先就要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部中的“關(guān)鍵少數(shù)”。另外一方面，改變權(quán)力監(jiān)督的方式，由過去的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變事前監(jiān)督，更多的采用黨員干部批評與自我批評，紅紅臉、出出汗進(jìn)行自我權(quán)力的監(jiān)督。

3.促進(jìn)人的自由發(fā)展和流動(dòng)。

3.1打破山頭主義。打破山頭主義的首要任務(wù)就是制度反腐，完善民主制度的建設(shè)。拒絕小團(tuán)體利益集團(tuán)的出現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制衡

3.2縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。要想實(shí)現(xiàn)共同富裕，增加社會(huì)分紅、提高社會(huì)福利是必要的手段。截止到2016年我國的貧困人口仍4千多萬，如果到了2020年要一個(gè)不落下，說明我們在精準(zhǔn)扶貧道路上任務(wù)十分艱巨。習(xí)總書記曾說過，搞精準(zhǔn)扶貧要下一份繡花功夫。什么是繡花功夫？要因地制宜，了解每一戶貧困家庭的實(shí)際狀況，制定相應(yīng)的政策，幫助他們的脫貧。目前多地政府已經(jīng)著手實(shí)施建檔立卡精準(zhǔn)扶貧政策。

3.3改進(jìn)流動(dòng)人口的管理方式。人口流動(dòng)的發(fā)生有主動(dòng)流動(dòng)也有被迫流動(dòng)。對于自愿流動(dòng)的人口要制定相應(yīng)的管理模式，被迫的流動(dòng)人口要給予一定的保障措施。比如浙江奉化有著三分之一的流動(dòng)人口縣城。其垂直管理的模式為在市縣建立流動(dòng)人口管理辦公室、在街道設(shè)置流動(dòng)人口管理所，對流動(dòng)人口進(jìn)行管理，另外當(dāng)?shù)卣步栌闷髽I(yè)投資管理人口衣食住行等。