資本邏輯批判與上海城市空間正義

摘 要：資本邏輯與城市空間問(wèn)題具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)：資本邏輯在推動(dòng)現(xiàn)代城市快速發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了一系列城市問(wèn)題特別是城市空間的非正義性問(wèn)題，具體表現(xiàn)在資本邏輯與城市居住的空間分化與隔離、城市路權(quán)的非正義性、城市公共產(chǎn)品的非均衡性分布之間的勾連。上海城市建設(shè)的實(shí)踐充分證明：在社會(huì)主義基本制度基礎(chǔ)上，通過(guò)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，規(guī)制資本邏輯，實(shí)現(xiàn)城市空間正義是完全可行的。

關(guān)鍵詞：資本 資本邏輯 上海 城市空間正義

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，快速城市化在不斷改變中國(guó)人生存的物理空間和社會(huì)空間的同時(shí)，切實(shí)改善了人們的生存、發(fā)展的外部條件，推動(dòng)了社會(huì)和人自身的發(fā)展與提升。但同時(shí)，快速城市化也帶來(lái)貧富差距擴(kuò)大、動(dòng)遷矛盾、交通擁擠、城市公共產(chǎn)品、服務(wù)的非均衡供給、房?jī)r(jià)高企等一系列社會(huì)矛盾、問(wèn)題。城市空間正義已經(jīng)成為一個(gè)當(dāng)代中國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中必須正視、思考和解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在馬克思的理論視域中，空間的生成不是一個(gè)純粹自然的過(guò)程，而是受制于社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的程度和水平，特別是社會(huì)的生產(chǎn)方式的；資本主義社會(huì)的空間生產(chǎn)與其他一切方面的生產(chǎn)一樣，都是受制于資本主義社會(huì)的內(nèi)在邏輯——資本邏輯。如何有效地規(guī)制資本邏輯，是中國(guó)特色社會(huì)主義的城市化道路的核心要義。

一、資本邏輯與城市空間問(wèn)題的內(nèi)在勾連

資本邏輯主導(dǎo)下的城市生活中，整個(gè)社會(huì)生活都是為資本增殖服務(wù)的。資本邏輯在推動(dòng)創(chuàng)造巨大的社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，也決定著社會(huì)財(cái)富的分配和消費(fèi)。在資本邏輯的支配下，資本及其人格化的資本家在追求自身利潤(rùn)最大化的過(guò)程中，也推動(dòng)城市經(jīng)歷了一個(gè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展時(shí)代。但是，城市的發(fā)展、文明的提升絕不是資本邏輯運(yùn)動(dòng)的終極目的。資本的逐利性決定了城市的發(fā)展必然受制于資本邏輯。資本對(duì)利潤(rùn)無(wú)止境的追逐必然使城市成為自身實(shí)現(xiàn)價(jià)值增殖的空間存在。城市空間問(wèn)題與資本邏輯的勾連集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.資本邏輯與城市居住的空間分化與隔離。在居住方面，較為普遍的問(wèn)題是空間分化與隔離。今天城市空間分化已經(jīng)從馬克思時(shí)代的貴族區(qū)、商業(yè)區(qū)與工人居住區(qū)的分化走向中心城區(qū)與郊區(qū)的分化、富人區(qū)與貧民窟的分化。中心城區(qū)和郊區(qū)表面上看是城市地理空間分布的區(qū)別，但實(shí)質(zhì)上是中心城區(qū)與郊區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。由此引起的第二個(gè)城市空間的分化是貧富分化。馬克思在《資本論》中對(duì)倫敦貧民區(qū)地獄般狀況、過(guò)高房租的描述，讀來(lái)令人不寒而栗。今天的情況并不比馬克思的時(shí)代好多少。20世紀(jì)70、80年代，美國(guó)以洛杉磯為代表的城市中出現(xiàn)的日益增多的中心城區(qū)貧民聚居區(qū)，出現(xiàn)了社會(huì)底層階級(jí)的集中趨勢(shì)，即由于白人和有錢人搬出而造成貧窮人口多居住在城中，形成了難以改變的貧民區(qū)。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，印度的貧民窟人口達(dá)到了1.7億，其中孟買最多，為1100萬(wàn)，占到該城市總?cè)丝诘娜种?。?jù)巴西人口研究部門統(tǒng)計(jì)，約有650萬(wàn)巴西人生活在近4000個(gè)貧民窟中。無(wú)論是在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，貧民窟的共同特點(diǎn)就是環(huán)境惡化、貧窮落后、犯罪滋生。資本邏輯所導(dǎo)致的兩極化的積累，導(dǎo)致了城市底層階級(jí)貧困的積累和代際傳遞。正如有學(xué)者指出，今天的底層階級(jí)的集中并不是公共政策本身造成的，而是要從底層階級(jí)的失業(yè)問(wèn)題，要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷中去理解。底層階級(jí)在城市空間上的分布本身并不是一個(gè)純粹的城市規(guī)劃與社區(qū)治理的問(wèn)題，資本邏輯是其深層的內(nèi)在根源。我國(guó)一些城市在城市遠(yuǎn)郊地區(qū)建設(shè)的大量保障房基地，在某種程度上也有淪為城市貧民區(qū)的危險(xiǎn)與可能。

2.資本邏輯與城市路權(quán)的非正義性。汽車社會(huì)化壓縮了時(shí)間，但也迅速改變了歷史延續(xù)下來(lái)的城市的空間結(jié)構(gòu)，當(dāng)汽車成為城市社會(huì)空間交往的主導(dǎo)時(shí)，人被車排擠，“以人為本”存在蛻化為“以車為本”的危險(xiǎn)。這背后實(shí)際上也是資本邏輯在起著決定性作用。當(dāng)代世界各國(guó)，幾乎都把汽車工業(yè)作為重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門，成為資本謀利的重要依托。我國(guó)也將汽車產(chǎn)業(yè)列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)十大支柱產(chǎn)業(yè)之一。鋪天蓋地的汽車廣告，不斷制造對(duì)汽車的虛幻需求。汽車和許多商品一樣，在滿足實(shí)用的需要之外，更成為一種符號(hào)化的消費(fèi)，代表著擁有者的身份和地位。與汽車社會(huì)來(lái)臨相伴的是汽車特別是小轎車對(duì)交通資源的過(guò)度占用。20世紀(jì)，美國(guó)被稱為車輪上的國(guó)家，而今天曾經(jīng)的自行車王國(guó)——中國(guó)汽車保有量超過(guò)2億輛，并有望在2019年超越美國(guó)，躍居世界首位。交通擁堵，幾乎已經(jīng)成為中國(guó)各大城市的通病。在道路規(guī)劃設(shè)計(jì)中，人們往往關(guān)心的是幾車道，即有幾條機(jī)動(dòng)車道，卻幾乎無(wú)人關(guān)心非機(jī)動(dòng)車道、人行道有沒(méi)有、有多寬，是否與該路段非機(jī)動(dòng)車和行人的通行量相匹配。其結(jié)果是，有些馬路機(jī)動(dòng)車道越修越寬，非機(jī)動(dòng)車道和人行道卻越來(lái)越窄，有些路段甚至沒(méi)有非機(jī)動(dòng)車道；有些馬路為了方便機(jī)動(dòng)車，行人過(guò)馬路要么上天橋要么下地道，非常不便。這些做法看似汽車的霸權(quán)，實(shí)際上卻是資本的霸權(quán)，實(shí)際上侵害了非機(jī)動(dòng)車擁有者和行人的空間權(quán)利，違背了以人為本的基本價(jià)值原則。

3.資本邏輯與城市公共產(chǎn)品的非均衡性分布。目前，城市空間中公共服務(wù)和產(chǎn)品的非均衡性分布造成了中下收入群體在公共服務(wù)權(quán)益上的“被剝奪”，已成為當(dāng)代城市中的新問(wèn)題。其背后也是資本邏輯。按照資本邏輯，越是稀缺的資源越能獲取更多的利潤(rùn)。在許多城市，中心城區(qū)的土地?zé)o疑是極端稀缺的，但政府是把土地拍賣出去給開(kāi)放商用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，還是建設(shè)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施？是優(yōu)先滿足資本逐利的需要還是要首先滿足城市居民基本生活需要？政府必須做出選擇。在地方政府財(cái)力有限、土地財(cái)政較為普遍的情況下，一些地方屢屢上演的非法強(qiáng)拆足以表明地方政府對(duì)資本邏輯的屈服以及資本邏輯力量的異常強(qiáng)大。而極少數(shù)官員被戲稱為“拆遷大佐”、“一指沒(méi)”，其背后往往是資本邏輯與權(quán)力的媾和。實(shí)際的狀況就是，中心城區(qū)居住人口的減少與商業(yè)建筑的增加并行；大量棚戶區(qū)、工人新村被拆遷到遠(yuǎn)郊的同時(shí)，其原址上新建的高檔住房為高收入群體所購(gòu)買和居住，從而實(shí)現(xiàn)了住區(qū)更新。與此同時(shí)，大量?jī)?yōu)質(zhì)的科教文衛(wèi)體等資源由于歷史的原因和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)因素大多配置、集中在中心城區(qū)，包含影劇院、體育場(chǎng)館、圖書(shū)館、博物館、文化館、綜合性醫(yī)院、中小學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)等一切與人們?nèi)粘＞?、文化、健康生活相關(guān)的公共服務(wù)與產(chǎn)品。當(dāng)前“擇校熱”、“天價(jià)學(xué)區(qū)房”等現(xiàn)象的出現(xiàn)就是優(yōu)質(zhì)公共資源空間配置不合理、不均衡的現(xiàn)實(shí)后果。

二、資本邏輯批判與上海城市空間正義的路徑選擇

在當(dāng)代中國(guó)的具體國(guó)情和社會(huì)發(fā)展階段，決定了我們還無(wú)法在經(jīng)典作家所論述的意義上超越資本邏輯。改革開(kāi)放以來(lái)30多年的偉大實(shí)踐證明：資本邏輯與社會(huì)主義基本制度的結(jié)合是可能的、可行的，也是成功的。我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是與社會(huì)主義制度結(jié)合在一起的，完全可以通過(guò)市場(chǎng)化、資本邏輯的作用，激發(fā)社會(huì)活力，為社會(huì)成員提供更多的個(gè)性化選擇；同時(shí)，規(guī)制資本邏輯對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的滲透與控制，發(fā)揮政府作為看得見(jiàn)的手的作用，給市民提供基本的公共服務(wù)和產(chǎn)品。近年來(lái)上海的實(shí)踐證明：在社會(huì)主義基本制度基礎(chǔ)上，通過(guò)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市空間正義是完全可行的。

1.通過(guò)制度設(shè)計(jì)與安排，消除在居住空間上的貧富分隔。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，上海城市居民的整體居住條件得到了有效地改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年，上海市區(qū)人均居住面積僅有4.3平米；2015年達(dá)到了36.1平米。市場(chǎng)化住房改革功不可沒(méi)，資本邏輯體現(xiàn)了配置資源、滿足市場(chǎng)需求的積極作用，它在國(guó)家、政府資金短缺、不足的情況下，在較短時(shí)間內(nèi)提供了大量商品住房，有效地改善了老百姓的居住條件。然而，單純的市場(chǎng)和資本邏輯，勢(shì)必造成大量高檔住宅的生產(chǎn)以及房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲，必然會(huì)出現(xiàn)城市中心區(qū)與城市新城、近郊、遠(yuǎn)郊的房?jī)r(jià)差所導(dǎo)致的窮富階層在空間分布上的隔離。為了保障低收入群體能夠共享城市發(fā)展的成果，維護(hù)社會(huì)各階層之間的和諧，避免貧富空間隔離及其造成的社會(huì)分裂，上海市政府在積極統(tǒng)籌保障房建設(shè)的同時(shí)，努力避免貧富階層的空間分隔。根據(jù)規(guī)劃，十三五期間，上海將新增各類保障性住房供應(yīng)約30萬(wàn)套（戶）。2016年全年新增供應(yīng)各類保障性住房5.2萬(wàn)套。在保障房建設(shè)中，商業(yè)、交通等公共服務(wù)設(shè)施等同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)。還要通過(guò)整體規(guī)劃，政府主導(dǎo)的方式，為郊區(qū)新城、保障房社區(qū)引入、配建優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源，以最大限度滿足居民的日常生活需要，從根本上避免了保障房社區(qū)淪為城市貧民區(qū)的可能。2012年11月，上海市的《市政府廳轉(zhuǎn)發(fā)市住房保障房屋管理局等關(guān)于本市保障性住房配建實(shí)施意見(jiàn)的通知》明確要求：凡新出讓土地、用于開(kāi)發(fā)建設(shè)商品住宅的建設(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)按照不低于該建設(shè)項(xiàng)目住宅建筑總面積5%的比例，配建保障性住房。配建的保障性住房應(yīng)無(wú)償移交政府用于住房保障，并在建設(shè)用地使用權(quán)出讓條件中予以明確。這樣一系列制度安排，有助于緩解低收入群體與高收入群體在空間上的自然疏離，已實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)階層在空間占有的平等，促使不同階層的和諧相處。

2.以公交優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)城市路權(quán)正義。城市路權(quán)的非正義現(xiàn)象如何消除，許多城市也進(jìn)行了有益的探索。真正落實(shí)公交優(yōu)先的原則，大力發(fā)展復(fù)合式的交通網(wǎng)絡(luò)方便市民出行，許多大城市已經(jīng)基本形成以軌道交通為骨干、地面公交為基礎(chǔ)、出租汽車為補(bǔ)充、交通樞紐為銜接的一體化公共交通體系，為居民方便、高效出行提供基本保障。城市綠道的建設(shè)、免費(fèi)公共自行車項(xiàng)目的實(shí)施、穿梭巴士等，都是對(duì)城市交通運(yùn)行中的弱勢(shì)群體所享有的路權(quán)和出行權(quán)益的保障。 公共交通網(wǎng)的建設(shè)，體現(xiàn)了對(duì)每一個(gè)個(gè)體的關(guān)心，尤其是對(duì)普通市民、弱勢(shì)群體的關(guān)懷，也有利于城市空間的合理化使用。

2016年，上海地鐵運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到617公里，居世界第一；2016年，全網(wǎng)客流達(dá)33.97億人次，躍居世界第二；形成了“覆蓋中心城區(qū)、連接市郊新城、貫通重要樞紐”的上海軌道交通基本運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。目前還有216公里軌道交通新線在建，預(yù)計(jì)到2017年年底，運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)到672公里，到2020年將形成超過(guò)800公里的地鐵網(wǎng)絡(luò)。上海正加緊建設(shè)公交專用道，在目前325公里基礎(chǔ)上，到2020年要達(dá)到500公里規(guī)模。隨著公共交通體系的完善，市民出行更加方便，利用公交交通出行成為市民的第一選擇。2016年全年公共交通占比達(dá)到86.4%，其中軌道交通全年日均客運(yùn)量為929萬(wàn)乘次，占城市客運(yùn)交通51%；地面公交日均客運(yùn)量為654萬(wàn)乘次。

有效利用有限資源，大力推動(dòng)城市綠道建設(shè)，引導(dǎo)綠色出行。上海市規(guī)劃“十三五”期間建成1000公里城市綠道，年均200公里。2016年，上海結(jié)合各區(qū)沿江沿河開(kāi)發(fā)建設(shè)生態(tài)廊道、郊野公園、馬拉松賽道新建改建等，已建成綠道223公里。針對(duì)瘋狂生長(zhǎng)的共享單車，在肯定其對(duì)于方便公眾出行、理解最后一公里問(wèn)題的同時(shí)，上海市在全國(guó)率先發(fā)布《上海市規(guī)范發(fā)展共享自行車指導(dǎo)意見(jiàn)》（試行）（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿），醞釀出臺(tái)管理制度，規(guī)范運(yùn)行。此外上海還積極發(fā)展穿梭巴士、公共租賃自行車等，多措并舉，努力讓市民出行有更多選擇，實(shí)現(xiàn)城市路權(quán)正義。

3.以公共資源的均衡化推進(jìn)城市公共產(chǎn)品使用正義。與國(guó)外城市不同，當(dāng)代中國(guó)城市發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)是，大量的優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源、文化資源集中在城市的中心城區(qū)，極其不均衡的公共資源分布導(dǎo)致了中心城區(qū)和郊區(qū)、遠(yuǎn)郊之間在公共資源占有和使用上的兩極分化，以及生活方便度和舒適度的巨大差異。這些差異有進(jìn)一步導(dǎo)致了中心城區(qū)與郊區(qū)、遠(yuǎn)郊在房屋價(jià)格上的巨大差異。今天，包括上海在內(nèi)的許多一線城市的中心城區(qū)和遠(yuǎn)郊的房?jī)r(jià)差可達(dá)10萬(wàn)/平方米以上也與公共產(chǎn)品占有和使用上的不正義性有關(guān)。20世紀(jì)80、90年代上海流行“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”的說(shuō)法，很大程度上就是因?yàn)槠謻|地區(qū)城市基本的生活配套設(shè)施、文化設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施難以滿足市民的生活需要導(dǎo)致的。如今的浦東，隨著黃浦江上一座座大橋的落成、一條條越江隧道的貫通，東方明珠電視塔、上海科技館、上海國(guó)際會(huì)議中心、海洋水族館、東方藝術(shù)中心、臨港滴水湖等的建成，浦東已成為市民安居樂(lè)業(yè)的首選之地。2015年末，浦東新區(qū)常住人口達(dá)547.49萬(wàn)人，占全市人口的22%以上。“十三五”期間，上海將在浦東建設(shè)上海圖書(shū)館東館、上海博物館東館和上海大歌劇院三大市級(jí)文化設(shè)施，有助于進(jìn)一步提升浦東地區(qū)的公共文化服務(wù)質(zhì)量。此外，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的教師輪崗制、醫(yī)療領(lǐng)域的三甲醫(yī)院郊區(qū)分院的建設(shè)等措施，有力推動(dòng)了城市公共資源的均衡化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思，《資本論》（第1-3卷），[M]人民出版社，2001年版.

[2]高鑒國(guó)，《新馬克思主義城市理論》，[M]商務(wù)印書(shū)館，2006年版.

[3]王志剛，《社會(huì)主義空間正義論》[M]人民出版社，2015年版.

[4]胡毅、張京祥，《中國(guó)城市住區(qū)更新的解讀與重構(gòu)》，[M]中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2015年版.

作者簡(jiǎn)介：劉嚴(yán)寧（1979—）男。陜西岐山人。哲學(xué)博士。講師。主要從事馬克思主義理論研究。郭颯颯，女。陜西楊凌人。哲學(xué)碩士。講師。從事思想政治教育研究。

※基金項(xiàng)目：上海城建職業(yè)學(xué)院2016年校級(jí)科研基金項(xiàng)目“資本邏輯視野中的上海城市空間正義研究”的階段性成果.