社會(huì)組織參與公共服務(wù)的困境與路徑選擇

摘 要：隨著我國改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府和市場(chǎng)在公共服務(wù)供給方面的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來。因此，研究社會(huì)組織在改善公共服務(wù)供給方面的積極作用，這對(duì)于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改善和提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量這些方面無疑具有重要意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織 公共服務(wù) 政府職能轉(zhuǎn)變

一、社會(huì)組織與公共服務(wù)的涵義

1.公共組織的含義包含以下四個(gè)方面的內(nèi)容：第一，公共組織以管理國家和社會(huì)公共事務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益為基本職責(zé)。公共利益的構(gòu)成在價(jià)值上具有多元綜合性，主要體現(xiàn)在公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、公共安全、公共秩序以及公正民主等方面。第二，公共組織在組織生產(chǎn)和提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的過程中，不以營利為目的。公共組織的公共性質(zhì)決定公共組織的活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是對(duì)社會(huì)承擔(dān)的應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，公共組織排斥一切營利傾向和目的，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和正義為價(jià)值取向。第三，公共組織通過行使公共權(quán)力來管理公共事務(wù)，公共組織在行使公共權(quán)力的時(shí)候要強(qiáng)調(diào)規(guī)范性和程序性，防止公共權(quán)力的濫用，公共組織在行使公共權(quán)力的時(shí)候要接受社會(huì)大眾和傳媒的監(jiān)督，必須承擔(dān)政治責(zé)任、工作責(zé)任、法律責(zé)任、道義責(zé)任在內(nèi)的所有公共責(zé)任。第四，公共組織具有特定的地域性，公共組織地域性導(dǎo)致了公共組織的層次性，并導(dǎo)致了公共利益由于地區(qū)性而存在的層次性。

2.公共組織的特點(diǎn)。

2.1服務(wù)性和非營利性。公共組織是指以生產(chǎn)公共產(chǎn)品和提供公益服務(wù)為目標(biāo)的非營利機(jī)構(gòu)，包括政府、學(xué)校、醫(yī)院等部門大多以服務(wù)產(chǎn)品的形式體現(xiàn)出來。公共組織以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾利益、服務(wù)于社會(huì)公眾的生活作為根本宗旨。

2.2社會(huì)性和公眾參與性。公共組織在解決社會(huì)公共事務(wù)的整個(gè)過程中進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保證社會(huì)事務(wù)正確、有效和順利解決，社會(huì)公共事務(wù)解決的效果評(píng)價(jià)以社會(huì)公眾滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)。正是在這樣的基礎(chǔ)上，社會(huì)大眾的廣泛參與是公共組織區(qū)別于企業(yè)組織的又一個(gè)特征，民眾的參與，體現(xiàn)了廣大民眾的意志，并且極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)公眾對(duì)公共組織建設(shè)的熱情，激發(fā)他們的創(chuàng)造性和主動(dòng)性。

2.3穩(wěn)定性和獨(dú)占性。與其他社會(huì)組織如企業(yè)組織相比，公共組織具有相對(duì)穩(wěn)定性的特點(diǎn)，它的結(jié)構(gòu)較少發(fā)生變化，管理模式也較少發(fā)生根本性變革。

2.4公共性和公開性。公共組織產(chǎn)生于社會(huì)公共需要，其“為公眾所共用”的性質(zhì)決定了其基本功能是維護(hù)社會(huì)的公共利益，解決社會(huì)的公共問題，組織的宗旨是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。

二、政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)中存在的問題

1.有關(guān)購買服務(wù)的政策規(guī)定還不完善。很多公共服務(wù)本身屬于企業(yè)不愿進(jìn)入的非營利領(lǐng)域，由非營利組織在提供服務(wù)，尤其像社區(qū)養(yǎng)老、矯正、戒毒、扶貧、心理咨詢等，政府對(duì)社會(huì)組織不應(yīng)該像企業(yè)一樣收稅。

2.購買服務(wù)的領(lǐng)域有待拓寬。目前政府部門在購買服務(wù)方面做得較多的是將部分職能轉(zhuǎn)移給相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)，向行業(yè)協(xié)會(huì)支付一部分經(jīng)費(fèi)；其次是向社工組織購買社區(qū)服務(wù)；而在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)等公益活動(dòng)領(lǐng)域的購買服務(wù)尚不多見。受益對(duì)象以工商企業(yè)、城鎮(zhèn)居民為主，而農(nóng)民工、流動(dòng)人員、下崗工人等弱勢(shì)群體受益較少。

3.政府購買服務(wù)缺乏制度化，導(dǎo)致不同類型的社會(huì)組織發(fā)展不平衡，存在不公平競(jìng)爭

4.政府購買公共服務(wù)的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制還不完善。政府在與社會(huì)組織簽署購買服務(wù)合同時(shí)，雖然也包括了評(píng)估與監(jiān)督內(nèi)容，但科學(xué)性與針對(duì)性不足。據(jù)一些行業(yè)協(xié)會(huì)反映，在購買服務(wù)的價(jià)格評(píng)估上缺少標(biāo)準(zhǔn)、隨意性過大，事后對(duì)社會(huì)組織公共服務(wù)水平與質(zhì)量的評(píng)估也失于空泛與粗疏。

三、政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)中對(duì)策建議

1.明確政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)的政策方向。第一，政府購買服務(wù)是政府管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向。政府不可能大包大攬社會(huì)管理和公共服務(wù)，必須改革政府投入方式，推行多元化的公共產(chǎn)品供給模式。這既是政府職能轉(zhuǎn)變的需要，也是加快服務(wù)型政府建設(shè)的要求。第二，明確政府的角色職責(zé)。政府要從公共服務(wù)直接生產(chǎn)者向間接提供者的角色轉(zhuǎn)換，工作重心轉(zhuǎn)移到了解公民公共服務(wù)需求、制定公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、確定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面。第三，確立政府與社會(huì)組織平等合作、相互尊重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多元共治模式。社會(huì)組織是政府的合作伙伴，必須保證社會(huì)組織的高度民間化，切忌變相成為政府隸屬機(jī)構(gòu)。

2.擴(kuò)大政府公共服務(wù)購買范圍。在現(xiàn)有政府購買公共服務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大購買范圍，進(jìn)一步將青少年發(fā)展、社區(qū)康復(fù)、臨終關(guān)懷、疾病防控、環(huán)境保護(hù)、文化和遺產(chǎn)保護(hù)等納入政府購買公共服務(wù)范疇。

3.增加政府購買服務(wù)的財(cái)政預(yù)算，規(guī)范資金使用行為，拓寬資源汲取渠道。政府在公共財(cái)政預(yù)算中增加對(duì)購買公共服務(wù)的預(yù)算，使之向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。設(shè)立公共財(cái)政支持社會(huì)組織的專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算。

4.創(chuàng)造社會(huì)組織發(fā)揮作用的良好環(huán)境。第一 要從制度上解決社會(huì)組織發(fā)展的老大難問題。通過推動(dòng)登記管理制度改革，降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記手續(xù)，使大量民間發(fā)起的社會(huì)組織獲得合法身份，促進(jìn)社會(huì)組織大發(fā)展。第二要拓展社會(huì)組織發(fā)展空間。凡是社會(huì)組織能夠有效提供的公共服務(wù)，原則上不再設(shè)立新的事業(yè)單位，不再增加新的事業(yè)編制，以此來“倒逼”政府各部門轉(zhuǎn)變職能，向社會(huì)購買服務(wù)。

5.積極探索和完善政府購買服務(wù)的科學(xué)評(píng)估與監(jiān)督體系，適時(shí)引入競(jìng)爭性購買機(jī)制。完善使用公益金和財(cái)政資金的界限及銜接機(jī)制，并設(shè)立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行可行性和績效評(píng)估。獲得資助項(xiàng)目需要經(jīng)過“項(xiàng)目初步篩選——專家評(píng)審——民政局局長辦公會(huì)討論——社會(huì)公示”四個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生，建立各領(lǐng)域人士組成的項(xiàng)目評(píng)審成員庫。

6.政府和非營利組織的合理分工和有效合作，既可以保障制度的公平性和統(tǒng)一性，又可以提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。政府和非營利組織都是公共服務(wù)的提供主體，但是兩者的能力和擅長的領(lǐng)域有差別，合理的分工合作，可以促進(jìn)公共服務(wù)的效率，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

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作者簡介：謝麗芳（1973.01—）女。甘肅酒泉人。本科。中級(jí)職稱。甘肅廣播電視大學(xué)農(nóng)墾河西分校教師。主要從事《管理學(xué)基礎(chǔ)》、《公共關(guān)系學(xué)》課程教學(xué)工作。