公民參與視角下的高校廉政文化建設(shè)實踐路徑探析

摘 要：隨著我國社會主義民主政治的發(fā)展，“參與型”廉政文化成為發(fā)展的必然趨勢，高校作為公民文化培育的主陣地，構(gòu)建“參與型”高校廉政文化建設(shè)模式是必然趨勢。其具體創(chuàng)新實踐路徑應(yīng)以構(gòu)建精神文化、制度文化、物質(zhì)文化、行為文化四方面為主線，并將公民參與理念貫穿始終。其中精神文化需以思想認同為目標(biāo)，制度文化需以提高效能為關(guān)鍵，物質(zhì)文化需以拓展內(nèi)容為切入點，行為文化需以有序參與和雙向互動為著力點。

關(guān)鍵詞：高校廉政文化建設(shè) 公民參與 實踐

十八大以來，習(xí)近平總書記明確提出，要積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化，始終緊緊依靠人民，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，大力加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。因此，開展廉政文化建設(shè)是高校黨組織的一項重要責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為阻止腐敗毒瘤在高校蔓延，高校應(yīng)利用其作為孕育公民文化主要陣地的優(yōu)勢，以公民文化作為廉政文化的基礎(chǔ)，促進高校民主管理，積極開展“參與型”廉政文化建設(shè)的創(chuàng)新與實踐，從而為高校改革發(fā)展各項事業(yè)保駕護航。

一、高校廉政文化建設(shè)中公民參與的必然性

廉政文化是政治文化的重要構(gòu)成，美國政治學(xué)家阿爾蒙德最早提出了對政治文化的分類，隨著社會的發(fā)展以及社會一般成員對政治認知程度的不同，被劃分為地域型、服從型、參與型三種基本類型。處在全球化、現(xiàn)代化的背景之下，以參與型為主導(dǎo)是現(xiàn)代政治文化的發(fā)展趨勢。參與型政治文化是社會成員具有較強的參與意識、參與能力，同時能夠以多種途徑廣泛、深入?yún)⑴c到公共事務(wù)決策和治理當(dāng)中。我國政治文化正在不斷發(fā)展與成熟，當(dāng)前大力推進社會主義民主政治的本質(zhì)即為人民當(dāng)家作主，其關(guān)鍵就在于實現(xiàn)健康的公民參與，并對權(quán)力進行有效的監(jiān)督。由此可知，廉政文化建設(shè)作為社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，將公民文化作為其基礎(chǔ)，實現(xiàn)“參與型”的廉政文化是其發(fā)展的必然趨勢。同樣的，作為公民文化培育的主要陣地——高校，將公民參與理念運用到學(xué)校廉政文化建設(shè)當(dāng)中，讓高校各個主體積極主動參與到廉政文化建設(shè)相關(guān)公共事務(wù)當(dāng)中，對公權(quán)力形成有效制約和監(jiān)督也一種發(fā)展的必然，這種廉政文化的創(chuàng)新實踐將為高校深化改革提供更為有效的保障，同時引領(lǐng)良好的社會廉政新風(fēng)尚。

二、“參與型”高校廉政文化建設(shè)模式的構(gòu)建

廉政文化建設(shè)的內(nèi)容一般涵蓋四個方面，即精神文化建設(shè)、制度文化建設(shè)、物質(zhì)文化建設(shè)以及行為文化建設(shè)。本文構(gòu)建“參與型”高校廉政文化建設(shè)模式是以精神文化、制度文化、物質(zhì)文化、行為文化作為模式的四個模塊，并將公民參與理念貫穿始終，四個板塊相對獨立、相輔相成、互相影響，構(gòu)成一個較為系統(tǒng)而完備的運行機制。精神文化建設(shè)模塊是整個模式的基礎(chǔ)，對廉政文化精神層面的建設(shè)，使高校不同主體對廉政思想形成認知和認同，可消除高校黨政領(lǐng)導(dǎo)對廉政文化建設(shè)“不重視”、“不愿為”的思想，改變高校師生群眾“不相信”、“不支持”、“不參與”的冷漠態(tài)度。制度文化建設(shè)模塊是保障，《論法的精神》中孟德斯鳩提出：“一切擁有權(quán)力的人，都傾向于濫用權(quán)力?！绷?xí)近平總書記指出，“要堅持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里?！庇纱丝芍?，只有以制度作為保障，規(guī)范權(quán)力運行，才能讓讓廉政文化建設(shè)有法可依，有章可循，同時高校不同主體參與到制度的制定當(dāng)中可，可擴大相關(guān)制度的合法性和合理性，制度執(zhí)行會更有效。物質(zhì)文化建設(shè)模塊是支撐，直接影響著廉政文化建設(shè)的質(zhì)量，由此模塊搭建而成的多種廉政文化平臺以及拓展的廉政文化傳播內(nèi)容和渠道能夠讓高校不同主體在參與中感受，在感受中學(xué)習(xí)。行為文化建設(shè)模塊是整體模式的效果輸出和實踐，主要是圍繞高校信息公開平臺建設(shè)，在其運行中規(guī)范“回應(yīng)機制”和“互動”功能，加強高校“權(quán)力”與“權(quán)利”的互動與平衡，在實踐中改變監(jiān)督主體“不愿”、“不敢”、“不會”監(jiān)督的行為實際，從而使公權(quán)力行使者在行為上“不敢”、“不能”、“不想”腐敗。

三、“參與型”高校廉政文化建設(shè)模式的具體實踐路徑

1.以思想認同為目標(biāo)構(gòu)建“參與型”廉政精神文化。高校廉政文化的建設(shè)得以奏效，其首要條件在于獲得高校不同主體思想上的認同。高校黨政領(lǐng)導(dǎo)只有從根本上認識到廉政文化建設(shè)的重要性，意識到腐敗問題對高校改革發(fā)展的危害性，愿意依靠群眾的力量對權(quán)力進行外部監(jiān)督，才能全面推動廉潔治校、依法治校、民主治校。師生群體只有思想上真正認識廉政文化的重要意義，自主接受廉政教育才能切實積極推動廉政文化建設(shè)落實。高校需要著力建設(shè)廉政文化教育隊伍，挖掘?qū)嵺`性廉政文化教育，組織開展廉政文化熱難點問題研究，針對黨政干部、教師、學(xué)生等不同群體分層分類開展好“有意思”、“易接受”的廉政道德教育、師風(fēng)師德教育以及大學(xué)生廉潔誠信教育。此外要注重廉政教育和廉政體驗相結(jié)合，要建立適合高校、符合國情、黨情的體驗?zāi)Ｊ剑屖芙逃咴凇绑w驗式”教學(xué)中將廉政文化內(nèi)化于心。

2.以提高效能為關(guān)鍵構(gòu)建“參與型”廉政制度文化?！皡⑴c型”廉政制度文化的構(gòu)建包含兩個層面。從廉政制度文化內(nèi)容來講，一是要明確高?；鶎狱h委黨風(fēng)廉政主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任清單，二是要圍繞與“人、財、物”密切相關(guān)的重點工作制定完善的管理制度，圍繞與“責(zé)、權(quán)、利”密切相關(guān)的風(fēng)險部門與崗位制定權(quán)力清單以及權(quán)力運行流程，三是要建立長效工作保障機制，要建立民主決策、監(jiān)督制約、檢查考核、責(zé)任追究等工作機制。從廉政制度文化的效能來講，需要在制度的制定和推行的過程中為群眾預(yù)留足夠的地位和空間。在制度制定初期應(yīng)多途徑聽取群眾意見，從而提高決策的質(zhì)量，制度的推行有了群眾的充分參與和監(jiān)督則更容易被認同，更容易實施。

3.以挖掘拓展內(nèi)容為切入點構(gòu)建“參與型”廉政物質(zhì)文化。一是要加強廉政文化“硬環(huán)境”建設(shè)，充分挖掘貼近師生員工工作、學(xué)習(xí)、生活實際的廉政文化教育資源，建設(shè)學(xué)校廉政文化教育基地，搭建廉政文化宣傳平臺，讓各個主體都能融入到廉政文化環(huán)境當(dāng)中。二是要加強廉政文化“軟環(huán)境”建設(shè)，挖掘高校群眾性組織潛能，開展好廉政文化相關(guān)社會實踐、社會服務(wù)；有序組織活動，表達合理訴求，維護自身利益，進行權(quán)力監(jiān)督。三是要加強廉政文化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)，運用新媒體宣傳具有實效性、可讀性強的廉政文化相關(guān)信息，增強師生參與度。

4.以推進有序參與為著力點構(gòu)建“參與型”廉政行為文化。一是大力建設(shè)高校信息公開平臺，加強信息透明化、共享化。信息公開是實現(xiàn)師生群眾與權(quán)力部門互動、實現(xiàn)公民參與的基礎(chǔ)。權(quán)利主體獲得的信息越多，就越可能主動參與權(quán)力監(jiān)督、反饋問題，從而倒逼權(quán)力行使者解決問題，信息公開應(yīng)具有及時性、真實性、完整性，要防止害怕利益沖突而進行部分信息公開、延遲公開信息的情況發(fā)生。二是要加強信息公開平臺“回應(yīng)機制”的建設(shè)，“回應(yīng)機制”體現(xiàn)出了高校權(quán)力部門責(zé)任擔(dān)當(dāng)與服務(wù)職能，能夠增加師生群眾對學(xué)校的認同感，增強其參與公共事務(wù)的獲得感，進而促進各項工作的推進落實。三是要加強信息公開平臺的“互動性”功能建設(shè)，開辟公眾意見反饋和部門回應(yīng)功能，改變信息的單向傳遞，強調(diào)信息的雙向互動，政務(wù)信息公開平臺的互動模塊可保證雙方規(guī)范、有效互動，同時便于對問題的統(tǒng)計、分析和整理，此外還應(yīng)在系統(tǒng)互動的基礎(chǔ)上開展一定的面對面協(xié)商活動，討論政策、方案的制定，從而全面推進廉政文化建設(shè)創(chuàng)新實踐、提升效果。

參考文獻：

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[4]習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話.人民網(wǎng)，2014.

※基金項目：南京航空航天大學(xué)2016年黨建與思想政治工作研究項目（DJYJ2016B09）.