對基層司法所社區(qū)矯正工作的思考

摘 要：社區(qū)矯正是我國新實行的一項法律制度，是我國刑罰執(zhí)行制度的重大創(chuàng)新，也取得了較好的社會效果，但在實行過程中也存在一些困難及問題，本文提出了相關(guān)的建議，以期促進(jìn)我國基層司法所社區(qū)矯正等相關(guān)工作能獲得更好的效果。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 問題 工作 思考 建議

社區(qū)矯正這項法律制度在我國是近年來才開始實行的，是對我國刑罰執(zhí)行制度的改革完善，是我國正在進(jìn)行中的司法體制改革的重要方面。社區(qū)矯正符合現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，不僅有利于節(jié)約監(jiān)獄資源、節(jié)省刑罰成本，而且有利于教育改造服刑人員、促進(jìn)服刑人員順利回歸社會、融入社會，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，是我國刑罰執(zhí)行制度的重大創(chuàng)新。

作為一名司法助理員，社區(qū)矯正是我們基層司法所一項重要工作。結(jié)合我本人工作中的實際狀況和對其他地區(qū)基層司法所相關(guān)情況的學(xué)習(xí)和了解，接下來將在本文中談?wù)劵鶎铀痉ㄋ鐓^(qū)矯正工作中遇到困難和問題以及完善社區(qū)矯正工作的思考及建議。

一、社區(qū)矯正工作中遇到的困難及問題

1.法律身份地位和執(zhí)法權(quán)限比較模糊，影響了社區(qū)矯正的監(jiān)管職能。我們雖被稱為“司法干警”，卻沒有警察身份，相關(guān)的法律法規(guī)也沒賦予我們執(zhí)法權(quán)。在實際工作中，一些社區(qū)服刑人員在矯正期內(nèi)出現(xiàn)不按時報到、不按時參加集體學(xué)習(xí)和勞動、不接電話、不匯報行蹤、不服從監(jiān)管等現(xiàn)象，我們一般是通知其本人來司法所說明情況，進(jìn)行說服教育并給與口頭警告，確保沒有脫管；但這樣的措施對于有些社區(qū)服刑人員威懾力不足，還是漠視相關(guān)的矯正規(guī)定，我們會上報司法局給予其書面警告。我所開展社區(qū)矯正工作近9年來，截止2017年8月，累計警告17人。

2.基層司法所日常工作任務(wù)較為繁重，日常監(jiān)管難度大。隨著社區(qū)矯正工作在我國各省、市、地方的全面實行，社區(qū)服刑人員數(shù)量逐年增多，其人員構(gòu)成更復(fù)雜，危害公共安全、侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利、侵犯財產(chǎn)、妨害社會管理秩序、危害國家安全等犯罪類型的社區(qū)服刑人員數(shù)量增長較快。我所開展社區(qū)矯正工作近9年來，截至2017年8月，累計接收社區(qū)矯正人員303名，累計解矯230名，目前在矯73名，在矯人員最多時達(dá)到近100人。從在矯人員的犯罪類型來看，其中危害公共安全24人，侵犯公民人身權(quán)利14人，破壞經(jīng)濟(jì)秩序7人，侵犯財產(chǎn)3人，妨害社會管理秩序22人，貪污受賄3人。

我所6名工作人員身兼數(shù)職，其中4名工作人員有包村任務(wù)，工作繁雜，任務(wù)繁重。除了要承擔(dān)法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教、法律服務(wù)、法律援助、社區(qū)矯正等司法行政職能外，還要參與信訪維穩(wěn)、社會治安綜合治理、征地拆遷、依法行政、標(biāo)準(zhǔn)件改造提升、“三邊”整治等鎮(zhèn)政府安排部署的任務(wù)，占據(jù)了司法所很多精力，且基層司法所沒有經(jīng)費保障，以現(xiàn)有的人力、物力很難將社區(qū)矯正工作做細(xì)做深。

我國《社區(qū)矯正實施辦法》中有明確規(guī)定“縣級司法行政機(jī)關(guān)、基層司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正人員的心理特征，組織開展心理健康教育、心理和心理治療，矯正其違法犯罪心理和行為惡習(xí)，提高其適應(yīng)社會能力”，而我所工作人員離社區(qū)矯正工作需具備的法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等全方位人才的需要還有較遠(yuǎn)差距。日常監(jiān)管中要求社區(qū)服刑人員按時報到、參加學(xué)習(xí)和勞動，與其進(jìn)行談話及走訪，做到基本“穩(wěn)控”，加之專業(yè)人士，如心理醫(yī)生等缺乏，缺少更具個性化的矯正方案，無法實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員形式多樣、高水平、專業(yè)化的教育和矯正。

3.矯正小組成員參與積極性不高、素質(zhì)也有待提升。每名社區(qū)服刑人員來我所報到入矯時，都要組建針對其個人的特定矯正小組，他們在幫助社區(qū)服刑人員重返社會過程中起著重要作用。從目前實際工作來看，大部分小組成員參與矯正的意識還較為淡薄，法律素質(zhì)也有待進(jìn)一步提升。他們是社區(qū)矯正工作的重要輔助力量，但目前矯正小組遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出預(yù)期效果。

4.宣傳力度不夠，群眾對社區(qū)矯正認(rèn)知程度低。社區(qū)矯正工作在河北省自2005年開展以來已經(jīng)十二年，但很多公職人員、基層民眾對社區(qū)矯正仍不甚了解。我們?nèi)粘Ｔ陔娨?、報刊、甚至互?lián)網(wǎng)上都很少看到關(guān)于社區(qū)矯正工作宣傳報到內(nèi)容，往往只有村干部如村長、治保主任等和辦理矯正手續(xù)相關(guān)的群體知曉社區(qū)矯正。加之受傳統(tǒng)觀念的影響，群眾認(rèn)為罪犯就應(yīng)該在監(jiān)獄服刑，出了監(jiān)獄就是“釋放”，導(dǎo)致很多群眾對社區(qū)矯正工作不理解、不支持，甚至認(rèn)為社區(qū)服刑人員都是“有門路、走后門”才從監(jiān)獄出來，被誤解為司法腐敗。

5.社會力量參與不夠普遍。社會團(tuán)體、民間組織、社會志愿者及其所在單位、家庭成員等各種社會力量是社區(qū)矯正不可或缺的力量，需要發(fā)揮基層各界共同的努力。但是現(xiàn)實工作中，還是司法行政機(jī)關(guān)特別是基層司法所承擔(dān)著社區(qū)矯正日常各項工作，社會力量參與不夠普遍。河北省社會組織總體發(fā)展水平相對薄弱，特別是在社會組織參與幫教社區(qū)矯正人員工作方面，仍存在政府購買服務(wù)水平低、社會組織參與積極性不高、社會組織幫教專業(yè)化發(fā)展不夠等問題，社會組織在社區(qū)矯正工作中的作用沒有得到充分發(fā)揮。

二、關(guān)于完善社區(qū)矯正工作的思考及建議

1.要加快社區(qū)矯正相關(guān)立法工作的實施。2016年12月，國務(wù)院法制辦在中國政府法制信息網(wǎng)發(fā)布社區(qū)矯正法（征求意見稿），向社會各界人士公開征求意見，這是社區(qū)矯正立法工作的重要進(jìn)展。我們需加快社區(qū)矯正立法工作和執(zhí)法規(guī)范體系建設(shè)，用法律法規(guī)明確司法行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)屬性，明確社區(qū)矯正工作人員的身份地位；將本地方社區(qū)矯正相關(guān)工作所需經(jīng)費做成科學(xué)預(yù)算，爭取納入各地方政府每年的財政預(yù)算中，落實相關(guān)經(jīng)費保障制度。我們也可以合理借鑒國外有益做法和相關(guān)法律法規(guī)，同時結(jié)合我國各地社區(qū)矯正工作實踐經(jīng)驗，將符合我國基本國情又符合刑事司法規(guī)律的相關(guān)社區(qū)矯正制度、措施上升為法律明文規(guī)定。

2.加強(qiáng)專業(yè)化教育矯正隊伍的建設(shè)。一是用好司法行政部門的編制，通過省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)考或公開遴選等方式選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入崗位。我區(qū)司法局就通過四級聯(lián)考選拔了一大批年輕人進(jìn)入基層司法所，充實社區(qū)矯正的隊伍。二是加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，正如我國司法部加強(qiáng)社區(qū)矯正管理工作的電視電話會議上要求的“加強(qiáng)社區(qū)矯正業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、素質(zhì)過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍。”三是鼓勵社區(qū)矯正相關(guān)研究的專家、學(xué)者與司法所結(jié)成“幫扶對子”，為司法所工作人員帶來本行業(yè)更為先進(jìn)的知識。

3.積極擴(kuò)大社會宣傳，營造輿論氛圍。通過漫畫、小視頻、電影、紀(jì)錄片等能吸引民眾的形式，在電視、報紙等主流媒體和微信、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體，開展社區(qū)矯正工作高出鏡率的宣傳，宣傳其存在的意義、理念、現(xiàn)狀以及社會力量參與的重要性，普及社區(qū)矯正志愿者服務(wù)知識，激發(fā)民眾參與熱情。

4.鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正工作。2016年我國司法部加強(qiáng)社區(qū)矯正管理工作的電視電話會議上要求“積極推進(jìn)政府購買服務(wù)，進(jìn)一步鼓勵引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正工作”。這就需要立足本地實際情況，明確和完善相關(guān)制度辦法和政策措施，使更多的社會力量參與進(jìn)來。

調(diào)動矯正小組中村干部、單位領(lǐng)導(dǎo)或同事的參與熱情，發(fā)揮他們?nèi)藛T熟、地緣熟、信息靈通的優(yōu)勢，及時知曉社區(qū)服刑人員真實的思想變化、行為表現(xiàn)，協(xié)助對社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育幫扶。要鼓勵和支持與社區(qū)矯正相關(guān)的志愿者組織、愛心團(tuán)體等的成立，特別是調(diào)動愿意老有所為的退休老年人群體參加社區(qū)矯正，如日本保護(hù)司的平均年齡為64.7歲。

參考文獻(xiàn)：

[1]司法部召開加強(qiáng)社區(qū)矯正管理工作電視電話會議進(jìn)一步明確加強(qiáng)社區(qū)矯正管理工作措施http：//www.moj.gov.cn/index/content/2016-09/15/content_7097068.htm？node=86527

[2]《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報》2016年第四期 《中日兩國社區(qū)矯正制度建設(shè)比較研究》

作者簡介：何妍妍（1990.08—）女。河北永年人。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院法律碩士在讀，現(xiàn)就職于邯鄲市永年區(qū)司法局臨洺關(guān)司法所。研究方向：民法。