論行政強(qiáng)制的立法價(jià)值

摘 要：如今，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論的指引下，由行政機(jī)關(guān)對(duì)相應(yīng)的權(quán)利進(jìn)行實(shí)施，并由公民進(jìn)行履行相應(yīng)的義務(wù)。本文分析了行政強(qiáng)制的兩種立法價(jià)值，研究符合我國(guó)國(guó)情的行政強(qiáng)制的立法價(jià)值取向，以建立以效率為價(jià)值取向的行政強(qiáng)制體系。

關(guān)鍵詞：行政強(qiáng)制 立法價(jià)值 行政機(jī)關(guān)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展以及依法治國(guó)戰(zhàn)略的逐漸推進(jìn)，行政法制化、依法行政的要求迫在眉睫。在我國(guó)實(shí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行制度，該制度促使我國(guó)行政機(jī)關(guān)能夠認(rèn)真履行其法定職責(zé)，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以及人民群眾的切身利益有著非常重要的意義，但其在理論與實(shí)踐界對(duì)其價(jià)值取向卻有很大爭(zhēng)議，因此本文針對(duì)論行政強(qiáng)制立法的價(jià)值進(jìn)行探討。

一、行政強(qiáng)制的兩種立法價(jià)值

在現(xiàn)代行政強(qiáng)制立法中，主要存在兩種價(jià)值取向：一是安全，二是效率。安全指的就是使社會(huì)或者社會(huì)成員的權(quán)利不因威脅因素的存在而受到侵害。同時(shí)，安全還是一種法律價(jià)值的體現(xiàn)，能夠使人類(lèi)的自我保護(hù)得到想要的需求。安全通常來(lái)說(shuō)有包括個(gè)人安全、社會(huì)安全和國(guó)家安全。個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家這三者的安全其實(shí)是相輔相成，密切相關(guān)的，國(guó)家和社會(huì)的安全是個(gè)人安全的一個(gè)重要保障，而個(gè)人的安全，又使得國(guó)家和社會(huì)的安全與穩(wěn)定性能夠得到有效的聚集。

效率也是法律的一個(gè)重要的價(jià)值體現(xiàn)，它一般有兩種意思，一是人們?cè)谶M(jìn)行法律活動(dòng)時(shí)所產(chǎn)生的有效性，也就是在進(jìn)行法律活動(dòng)時(shí)的一種投入與產(chǎn)出比；二是在一定的單位時(shí)間里人們所取得的法律成果，這也是一個(gè)相對(duì)時(shí)間的概念。以上所說(shuō)的法律活動(dòng)成果，是人們進(jìn)行法律活動(dòng)的一個(gè)根本所在，從另一面來(lái)說(shuō)，就是能夠用最少的時(shí)間和精力去取得更多的法律成果，另一方面就是人們想通過(guò)一定的時(shí)間內(nèi)取得更多的法律活動(dòng)成果。

在行政強(qiáng)制中安全與效率是相互矛盾的兩個(gè)方面。安全傾向于保護(hù)個(gè)人利益，但卻容易忽視執(zhí)法成本的增加。效率強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的迅速與快捷，但卻容易忽視個(gè)人利益的保護(hù)。安全與效率這兩個(gè)價(jià)值的表現(xiàn)，它們實(shí)現(xiàn)的手段是很有限的，只有在一定的法律資源和設(shè)施下，并且是在一個(gè)特定的環(huán)境下才能滿(mǎn)足安全或效率的價(jià)值。如果在這兩種價(jià)值中選擇一項(xiàng)去進(jìn)行追求，對(duì)另一種價(jià)值就一定會(huì)受到減弱，而且還會(huì)引起這兩者的矛盾。但如果行政強(qiáng)制權(quán)是由法院來(lái)使用的話(huà)，就能夠使公民的安全得到保障；如果由于程序繁瑣、訴訟時(shí)間較長(zhǎng)等原因，必定會(huì)造成有限的資源緊張。反過(guò)來(lái)，如果把行政強(qiáng)制權(quán)交由行政機(jī)關(guān)來(lái)使用，這樣就會(huì)對(duì)公民的安全是一種威脅，造成行政權(quán)的濫用。

二、我國(guó)應(yīng)確立符合我國(guó)國(guó)情的行政強(qiáng)制的立法價(jià)值取向

1.理想的行政強(qiáng)制立法的價(jià)值取向。

1.1安全與效率并存。安全與效率是當(dāng)代社會(huì)兩個(gè)重要的價(jià)值取向，不能隨意舍棄一方，而只采取一方?；舨妓褂幸痪浞筛裱裕骸叭说陌踩酥粮邿o(wú)上的法律?！爆F(xiàn)在，每個(gè)國(guó)家越來(lái)越重視對(duì)公民權(quán)利的保障，這已成為現(xiàn)代法治國(guó)家的重要標(biāo)志。而追求行政效率，又是現(xiàn)代行政管理活動(dòng)的根本要求。在有限的行政資源面前，一味的追求安全而輕視效率，必然會(huì)造成行政行為的緩慢，行政成本的增加，與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的脫節(jié)。

1.2采取強(qiáng)制制度使公民安全得到保障。行政的強(qiáng)制性執(zhí)行的目的在于實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，使行政管理活動(dòng)能夠順利進(jìn)行，并能使其作為國(guó)家的行政管理活動(dòng)的一個(gè)方面，這樣就可以以維護(hù)社會(huì)公益為最終的目的，并為很大一部分的社會(huì)成員享受更好的生活。這樣就要求政府在立法過(guò)程中，更注重公民安全的偏重。如果，一味追求行政效率，而輕視公民安全的保障。這樣，無(wú)疑是本末倒置、舍本逐末的做法。也就是說(shuō)，行政強(qiáng)制執(zhí)行價(jià)值觀應(yīng)該偏重于公民安全。至于程度，可以根據(jù)本國(guó)的國(guó)情而定。在有著優(yōu)良法學(xué)傳統(tǒng)的國(guó)家，程度可以低點(diǎn)，甚至可以與效率程度相同。而對(duì)法制化程度不高、缺乏優(yōu)良法學(xué)傳統(tǒng)的國(guó)家，程度就要適當(dāng)提高。

1.3行政強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)有一定的彈性。這里所說(shuō)的彈性也就是一個(gè)范圍，能夠在不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等情況進(jìn)行實(shí)行不同的行政強(qiáng)制執(zhí)行，這樣就可以得知行政強(qiáng)制執(zhí)行的價(jià)值所在。但這種變化是在偏重公民安全的前提下發(fā)生的，而且這種變化體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的哲學(xué)思想。法律作為上層建筑中政治的一部分，對(duì)它有影響力的因素很多。如經(jīng)濟(jì)、文化甚至是政治。當(dāng)這些因素發(fā)生變化時(shí)，法律不做調(diào)整的話(huà)，很容易對(duì)社會(huì)的進(jìn)步與國(guó)家的發(fā)展造成不良影響。所以偏重公民安全而不是一直偏重，我們要根據(jù)不同的國(guó)情來(lái)做出不同程度的調(diào)整。

在理論上來(lái)說(shuō)，能夠同時(shí)將這兩大價(jià)值觀問(wèn)題得以解決的最好的方法就是滿(mǎn)足理想的價(jià)值觀，并對(duì)行政強(qiáng)制價(jià)值觀進(jìn)行修改和指正。但對(duì)于個(gè)人安全而言，應(yīng)當(dāng)在公民的安全下對(duì)行政效率的提升。這可以說(shuō)是一種價(jià)值觀看體現(xiàn)，但對(duì)于行政效率而言，則是從行政效率的關(guān)注變成公民個(gè)人安全的關(guān)注，這也是價(jià)值觀的最終改變，但也是最為艱難的一種方式。

2.根據(jù)我國(guó)國(guó)情應(yīng)建立的價(jià)值體系。

2.1核心是保障公民權(quán)利。主張權(quán)利是精神上自我保護(hù)的義務(wù)，完全放棄權(quán)利是精神上的自殺?！钡侨伺c權(quán)利畢竟是一個(gè)相互獨(dú)立又緊密相連的關(guān)系，所以人與權(quán)利的存在具有一定的統(tǒng)一性，只有保障公民的權(quán)力才能夠讓公民能夠在社會(huì)上獨(dú)立存在。然而權(quán)力是不同的，它指的是一些特定的人能夠擁有外界的支配能力，韋伯曾經(jīng)提到的讓自己的意志在另外一人的身上強(qiáng)加的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)另一種可能。在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家已發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)公民的各項(xiàng)權(quán)利的保障機(jī)關(guān)。與權(quán)利相比，權(quán)力應(yīng)該退居次席。所以，在二者發(fā)生沖突時(shí)，我們應(yīng)該優(yōu)先保障公民權(quán)利。因此，現(xiàn)在社會(huì)講究保護(hù)公民的基本權(quán)利。中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，人民作為國(guó)家的主人，其權(quán)利更應(yīng)受到應(yīng)有的保障。所以，中國(guó)應(yīng)建立以保障公民權(quán)利為核心的行政強(qiáng)制立法價(jià)值體系。

2.2原則是以兼顧效率。只有將行政活動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的提高，才能實(shí)現(xiàn)行政效率提高的終極目標(biāo)。在我國(guó)國(guó)家行政機(jī)關(guān)能夠依法作出相應(yīng)的行政決定是行政強(qiáng)制能夠?qū)崿F(xiàn)的前提。只有采取國(guó)家強(qiáng)制措施才能夠?qū)崿F(xiàn)行政決定，我國(guó)的的國(guó)家機(jī)關(guān)之所以讓行政職權(quán)法律化，其目的就是為了讓國(guó)家能夠?qū)嵭行姓芾?。只有認(rèn)真貫徹落實(shí)行政機(jī)關(guān)的各項(xiàng)行政決定，才能夠達(dá)到管理的目的。假設(shè)國(guó)家行政機(jī)關(guān)主要管理的工作人們都能夠自覺(jué)履行，那就不存在強(qiáng)制管理的說(shuō)法。因此，行政強(qiáng)制權(quán)是人們無(wú)法履行或者明確拒絕履行相關(guān)職責(zé)所體現(xiàn)出來(lái)的。為了能夠達(dá)到管理的目的，國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須采取行政強(qiáng)制權(quán)，因此這種行政強(qiáng)制執(zhí)行行為就在此體現(xiàn)出來(lái)。雖然行政強(qiáng)制權(quán)是一種可能對(duì)公民權(quán)利造成傷害的手段，但是在履行行政強(qiáng)制行政權(quán)時(shí)，其作為一種相對(duì)少用而有效的危險(xiǎn)手段，其擁有較強(qiáng)的使用價(jià)值。但是必須以比例原則為前提，即在行政強(qiáng)制行為過(guò)程中，即使有法律依據(jù)，也要選擇侵害公民權(quán)益最小的方式和手段。雖然我國(guó)在改革開(kāi)放30多年里取得了偉大的進(jìn)步，但，我國(guó)還是社會(huì)主義初級(jí)階段。行政資源還是十分有限的。挺高行政效率的問(wèn)題，也迫在眉睫。所以，中國(guó)應(yīng)該建立以兼顧效率為原則的行政強(qiáng)制立法價(jià)值體系。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，行政強(qiáng)制法其價(jià)值關(guān)系著是否可以真正做到，規(guī)范政府行為，保護(hù)公民合法權(quán)益。這里，我所論述的只是理論上的，對(duì)于法學(xué)，除了它的世紀(jì)任務(wù)以外，不能要求它追求一種與此無(wú)關(guān)的“純理論”的目標(biāo)。所以，我們還是要根據(jù)具體國(guó)情來(lái)逐步地建立我國(guó)的行政強(qiáng)制法的價(jià)值體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧云，王天木.法學(xué)基礎(chǔ)理論[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社，1994年6月版，第206-207頁(yè).

[2]馬生安，孫昌興.行政強(qiáng)制執(zhí)行價(jià)值論[J].載《江淮論壇》，1999年第4期，第52-53頁(yè).

[3][德]耶林.為權(quán)利而斗爭(zhēng)[M].胡寶海譯，中國(guó)法制出版社2004版，第23頁(yè).